Решение № 2-3435/2024 2-4953/2024 2-4953/2024~М-4041/2024 М-4041/2024 от 27 декабря 2024 г. по делу № 2-3435/2024

Мотивированное
решение суда изготовлено 28.12.2024

УИД: 66RS0006-01-2024-002368-79

Дело № 2-3435/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 23.12.2024

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Лугинина Г.С., при секретаре Акимове М.С., с участием истца ФИО1, представителя ответчика Б.Е.СА., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23 о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Орджоникидзевский районный суд г.Екатеринбурга с вышеназванным иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23 (далее – Управление социальной политики № 23), указав в обоснование, что относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать С.С.Н. умерла 12.05.2002, а отец С.В.Н. решением Каменско-Днепровского суда от 21.01.2003 был лишен родительских прав. В связи с проведением специальной военной операции (далее – СВО) на территории Запорожской области была вынуждена переехать в г. Екатеринбург, в данный момент вместе со своими несовершеннолетними детьми проживает в пункте временного размещения. 07.02.2024 истец обратилась к ответчику с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Приказом Управления социальной политики № 23 от 23.04.2024 < № > рассмотрение заявления ФИО1 приостановлено для уточнения сведений. Истец полагает данный приказ незаконным, в связи с чем просит суд возложить на ответчика обязанность включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонд.

Возражая против удовлетворения иска, представитель ответчика Ч. в письменном отзыве указала, что Управлением социальной политики № 23 права и законные интересы истца не нарушались, истец не относится к категории лиц, указанных в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку гражданином Российской Федерации стала по прошествии 23 лет, до достижения указанного возраста на территории Российской Федерации не проживала, зарегистрирована с 08.08.2018 по месту жительства в Запорожской области, а доказательств включения ее в аналогичный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на территории Республики Украины, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (т.е. возникновения равного права на территории иного государства) не представлено.

Определением суда от 21.10.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, по инициативе суда были привлечены: администрация Каменско-Днепровского муниципального округа, Токмакское Управление социальной защиты Министерства труда и социальной политики военно-гражданской администрации Запорожской области.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении иска настаивала.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные надлежащим образом и в срок (л.д. 66-69), в судебное заседание не явились; представитель Токмакского Управления социальной защиты Министерства труда и социальной политики военно-гражданской администрации Запорожской области просила рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 65).

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 указанной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 указанной статьи. Лица, указанные в абзаце первом п.1 указанной статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:

1) предоставления им жилых помещений в соответствии с п. 1 указанной статьи;

2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;

4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

6) признания их безвестно отсутствующими в соответствии со ст. 42 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае отмены решения суда о признании лица безвестно отсутствующим такое лицо подлежит восстановлению в списке начиная с даты первоначального включения его в список;

7) приобретения ими благоустроенных жилых помещений в собственность либо при полном погашении предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, в соответствии со ст. 8.1 указанного Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» (далее – Правила).

В силу абз. 3 п. 3 вышеуказанных Правил лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Таким образом, возможность принятия на учет лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях, и которые достигли возраста 23-х лет, направлено исключительно на тех лиц, которые такое право имели, но в силу объективных (уважительных) причин его своевременно не реализовали.

Как видно из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1, < дд.мм.гггг > г.р., ранее на территории Республики Украины относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: мать истца С.С.Н. умерла 12.05.2002 (л.д. 10-11), отец истца С.В.Н. лишен родительских прав решением Каменско-Днепровского районного суда Запорожской области Республики Украины от 21.01.2003 (л.д. 12-13).

Согласно ответу Администрации Каменско-Днепровского МО от 15.04.2024 < № >, ФИО1, < дд.мм.гггг > г.р., ранее проживала в <...> д. 362, Каменско-Днепровского района Запорожской области (без регистрации); в настоящий момент имеет регистрацию по месту жительства по адресу: < адрес >; пребывала на учете в службе по делам детей Каменско-Днепровской районной государственной администрации, как ребенок, оставшийся без попечения родителей; обращалась в Службу по делам детей Токмакского городского совета во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; имеет на праве собственности жилой дом и земельный участок по адресу: < адрес >; при этом жилого дома в настоящее время фактически не существует (имеются остатки стен дома, оградка домовладения отсутствует).

07.02.2024 ФИО1 обратилась в Управление социальной политики № 23 с заявлением о включении в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23-х лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда.

Приказом Управления социальной политики № 23 от 23.04.2024 < № > (л.д. 16) срок рассмотрения заявления ФИО1 о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, приостановлен, в связи с непредставлением заявителем документов, подтверждающих право на внеочередное обеспечение жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим на момент достижения ФИО1 возраста 18 лет; направлены запросы в Администрацию Токмакского муниципального округа Запорожской области, Службу по делам детей Токмакского городского совета.

Согласно ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Вопреки вышеизложенным правовым нормам, истец ФИО1 на момент достижения возраста 23-х лет гражданином Российской Федерации не являлась (получила гражданство в 2022 году в возрасте 33-х лет), была гражданином Республики Украины и проживала на территории данного государства, регистрации по месту жительства / месту пребывания на территории Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга не имела и не имеет, соответственно право на обеспечение жилым помещением специализированного жилого фонда Свердловской области по заявленному основанию у нее не возникло.

Кроме того, по состоянию на 2022 год Службой по делам детей ИК Водянского сельского совета было выявлено наличие права собственности истца на жилой дом и земельный участок (< адрес >), что в силу положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в любом случае препятствует включению ФИО1 в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23-х лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда.

Обстоятельство того, что, со слов ФИО1, ее жилой дом, приобретенный еще в 2012 году, был разрушен в ходе проведения СВО, не является основанием для удовлетворения данного иска, поскольку действующим законодательством предусмотрен специальный порядок признания жилого помещения непригодным для проживания (Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные данным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Соответственно, гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в виде включения в список на получение жилья в ином субъекте Российской Федерации носят адресный характер, не могут предоставляться всем без исключения лицам в произвольном порядке без учета фактических обстоятельств.

Иное может повлечь за собой нарушение прав иных детей-сирот, включенных в список (имеющих право на включение в список) на предоставление жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда по месту жительства на территории Свердловской области.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 167, 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 (паспорт серии < данные изъяты >< № >) к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23 о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в полном объеме через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Г.С. Лугинин