Решение № 2А-115/2018 2А-115/2018 ~ М-112/2018 М-112/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-115/2018

Дело № 2а-115/2018 год


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красный Холм 24 мая 2018 года

Краснохолмский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павловой С.О.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснохолмского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района Тверской области, администрации муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района, администрации муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района выразившегося в непринятии необходимых мер по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду двух несанкционированных объектов размещения отходов (свалок мусора), один из которых расположен на участке почвы в 60 метрах по направлению в сторону г. Весьегонск от д.36 по ул. Новобазарная г. Красный Холм, Краснохолмский район, Тверская область, а второй расположен на участке почвы в 300 метрах от АЗС (д.67) по направлению в сторону <...> г. Красный Холм, Краснохолмский район, Тверская область и обязании администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района, администрации муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района ликвидировать два несанкционированных объекта размещения отходов (свалки мусора), один из которых расположен на участке почвы в 60 метрах по направлению в сторону г. Весьегонск от д.36 по ул. Новобазарная г. Красный Холм, Краснохолмский район, Тверская область, а второй расположен на участке почвы в 300 метрах от АЗС (д.67) по направлению в сторону <...> г. Красный Холм, Краснохолмский район, Тверская область.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснохолмского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района Тверской области, администрации муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района, администрации муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района выразившегося в непринятии необходимых мер по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду двух несанкционированных объектов размещения отходов (свалок мусора), один из которых расположен на участке почвы в 60 метрах по направлению в сторону г. Весьегонск от д.36 по ул. Новобазарная г. Красный Холм, Краснохолмский район, Тверская область, а второй расположен на участке почвы в 300 метрах от АЗС (д.67) по направлению в сторону <...> г. Красный Холм, Краснохолмский район, Тверская область и обязании

администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района, администрации муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района ликвидировать два несанкционированных объекта размещения отходов (свалки мусора), один из которых расположен на участке почвы в 60 метрах по направлению в сторону г. Весьегонск от д.36 по ул. Новобазарная г. Красный Холм, Краснохолмский район, Тверская область, а второй расположен на участке почвы в 300 метрах от АЗС (д.67) по направлению в сторону <...> г. Красный Холм, Краснохолмский район, Тверская область.

Свое заявление мотивировал тем, что прокуратурой Краснохолмского района на основании п.3 плана работы постоянно действующей межведомственной рабочей группы по соблюдению экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства администрацией муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района Тверской области, администрацией муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района Тверской области требований.

В соответствии с п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Аналогичная норма закреплена в Уставе муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района.

В соответствии с Соглашением о передаче администрации Краснохолмского района части полномочий администрации городского поселения город Красный Холм по решению вопросов местного значения от 18.04.2017 полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе «владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения», «участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов» переданы в администрацию муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района.

Согласно п.1 ст. 55 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Согласно п.2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства

и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктом 1 ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч.2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пунктом 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства на территории городского поселения г. Красный Холм имеется два несанкционированных объекта размещения отходов (свалки мусора), один из которых расположен на участке почвы в 60 метрах по направлению в сторону г. Весьегонск от <...> г. Красный Холм, Краснохолмский район, Тверская область, а второй расположен на участке почвы в 300 метрах от АЗС (д. 67) по направлению в сторону <...> г. Красный Холм, Краснохолмский район, Тверская область. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки и фотоматериалами.

Наличие несанкционированных объектов размещения отходов (свалок мусора) нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую природную среду.

Обращение в суд обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как круг лиц, которые могут пострадать в связи с наличием на территории городского поселения г. Красный Холм несанкционированных объектов размещения отходов определить невозможно.

На основании изложенного, в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, руководствуясь п.3 ст.35 Федерального Закона «О прокуратуре РФ», ч.1 ст.39 КАС РФ, ч.4 ст.218 КАС РФ, просят признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района, администрации муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района выразившееся в непринятии необходимых мер по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду двух несанкционированных объектов размещения отходов (свалок мусора), один из которых расположен на участке почвы в 60 метрах по направлению в сторону г. Весьегонск от д.36 по ул. Новобазарная г. Красный Холм, Краснохолмский район, Тверская область, а второй расположен на участке почвы в 300 метрах от АЗС (д.67) по направлению в сторону <...> г. Красный Холм, Краснохолмский район,

Тверская область и обязать администрацию муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района, администрацию муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района ликвидировать два несанкционированных объекта размещения отходов (свалки мусора), один из которых расположен на участке почвы в 60 метрах по направлению в сторону г. Весьегонск от д.36 по ул. Новобазарная г. Красный Холм, Краснохолмский район, Тверская область, а второй расположен на участке почвы в 300 метрах от АЗС (д.67) по направлению в сторону <...> г. Красный Холм, Краснохолмский район, Тверская область в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. От административных ответчиков возражений против применения такого порядка рассмотрения административного дела не поступило. Рассмотрение административного дела назначено в порядке упрощенного (письменного) производства, единолично судьей, без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п.1 ст. 55 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Согласно п.2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктом 1 ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В соответствии с п.20 ст.7 Устава муниципального образования «город Красный Холм Краснохолмского района Тверской области» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с приложением №1 к решению Совета депутатов городского поселения г. Красный Холм от 14.04.2017 года №125 «О передачи части полномочий по решению вопросов местного значения Муниципальному образованию «Краснохолмский район» следует, что полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе «участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов» переданы в администрацию муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на территории городского поселения г. Красный Холм имеется два несанкционированных объекта размещения отходов (свалки мусора), один из которых расположен на участке почвы в 60 метрах по направлению в сторону г. Весьегонск от <...> г. Красный Холм, Краснохолмский район, Тверская область, а второй расположен на участке почвы в 300 метрах от АЗС (д. 67) по направлению в сторону <...> г. Красный Холм, Краснохолмский район, Тверская область.

Бездействие администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района и администрации муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую природную среду.

Наличие несанкционированных объектов размещения отходов (свалок мусора), участвующими в деле, не оспаривается.

На момент рассмотрения настоящего дела указанные выше объекты размещения отходов не ликвидированы.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов.

Согласно ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования административный ответчик администрация муниципального образования город Красный Холм Краснохолмского района Тверской области является органом местного самоуправления.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Краснохолмского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района Тверской области, администрации муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района, администрации муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района выразившегося в непринятии необходимых мер по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду двух несанкционированных объектов размещения отходов (свалок мусора), один из которых расположен на участке почвы в 60 метрах по направлению в сторону г. Весьегонск от д.36 по ул. Новобазарная г. Красный Холм, Краснохолмский район, Тверская область, а второй расположен на участке почвы в 300 метрах от АЗС (д.67) по направлению в сторону <...> г. Красный Холм, Краснохолмский район, Тверская область и обязании администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района, администрации муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района ликвидировать два несанкционированных объекта размещения отходов (свалки мусора), один из которых расположен на участке почвы в 60 метрах по направлению в сторону г. Весьегонск от д.36 по ул. Новобазарная г. Красный Холм, Краснохолмский район, Тверская область, а второй расположен на участке почвы в 300 метрах от АЗС (д.67) по направлению в сторону <...> г. Красный Холм, Краснохолмский район, Тверская область - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района, администрации муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района выразившееся в непринятии необходимых мер по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду двух несанкционированных объектов размещения отходов (свалок мусора), один из которых расположен на участке почвы в 60 метрах по направлению в сторону г. Весьегонск от д.36 по ул. Новобазарная г. Красный Холм, Краснохолмский район, Тверская область, а второй расположен на участке почвы в 300 метрах от АЗС (д.67) по направлению в сторону <...> г. Красный Холм, Краснохолмский район, Тверская область незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района, администрацию муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района обязанность ликвидировать два несанкционированных объекта размещения отходов (свалки мусора), один из которых расположен на участке почвы в 60 метрах по направлению в сторону г. Весьегонск от д.36 по ул. Новобазарная г. Красный Холм, Краснохолмский район, Тверская область, а второй расположен на участке почвы в 300 метрах от АЗС (д.67) по направлению в сторону <...> г. Красный Холм, Краснохолмский район, Тверская область в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня получения решения в Тверской областной суд с подачей жалобы через Краснохолмский районный суд Тверской области.

Председательствующий подпись