Решение № 2А-494/2023 2А-62/2024 2А-62/2024(2А-494/2023;)~М-465/2023 М-465/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-494/2023

Дело № 2а- 62/2024

УИД -25RS0025-01-2023-000682-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2024 года пгт. Пограничный

Пограничный районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Билле И.П.,

при секретаре Крохиной Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Пограничного муниципального округа Приморского края о признании незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя отделения судебных приставов по Пограничному району УФССП России по Приморскому краю,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец администрация Пограничного муниципального округа Приморского края обратилась в суд с заявлением об обжаловании бездействия судебного пристава - исполнителя отделения судебных приставов по Пограничному району УФССП России по Приморскому краю.

В обоснование указал, администрация Пограничного муниципального округа Приморского края обращалась в суд с иском к ФИО2 и членам его семьи, о признании утратившим права пользования жилым помещением, расположенном по адресу <адрес>.

Решением Пограничного районного суда Приморского края от 06.07.2021 года требования администрации Пограничного муниципального округа удовлетворены ФИО2, ФИО3, ФИО4 признаны утратившими права пользования жилым помещением, расположенным по адресу <адрес> выселением без предоставления другого жилого помещения, несовершеннолетние дети ФИО1, ФИО15, гражданская жена ФИО5 признаны не приобретшими права пользования жилым помещением с выселением без предоставления другого жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 17.01.2022 г., решение суда от 06.07.2021 оставлено без изменения, жалоба ФИО2 без удовлетворения.

В отделе судебных приставов по Пограничному району 27.06.2022 возбуждены исполнительные производства № 25219/22/25025-ИП в отношении ФИО2, № 25220/22/25025-ИП в отношении ФИО3, № 25231/22/25025-ИП в отношении ФИО4, № 25218/22/25025-ИП в отношении ФИО6

Исполнительные производства в отношении ФИО3, ФИО4 окончены 23.06.2023 в связи добровольным выселением, в отношении ФИО6 исполнительное производство окончено 11.07.2023, в связи с тем, что она никогда не проживала в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес>.

Должник ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство прекращено.

13.10.2023 административным истцом в ОСП по Пограничному району направлено заявление о возобновлении исполнительного производства в отношении ФИО6, в связи с тем, что она после смерти ФИО2 проживает в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес>.

01.11.2023 исполнительное производство возобновлено, должнику направлено извещение о вызове к судебному приставу-исполнителю.

После возобновления исполнительного производства судебным приставом не принимаются меры по исполнению решения суда.

Просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Пограничному району УФССП по Приморскому краю ФИО7, начальника отдела – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Пограничному району УФССП по Приморскому краю ФИО8, устранить допущенные нарушения, окончить исполнительное производство.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО10 (по доверенности) на требованиях настояла, суду пояснила, что по исполнительному производству в отношении ФИО6 и ее несовершеннолетнего сына ФИО1 не проведены исполнительные действия, предусмотренные ст. 107 Закона РФ «Об исполнительном производстве». Исполнительное производство окончено без акта о выселении на основании заявления ФИО9 о том, что она не проживает в спорном жилом помещении. По исполнительному производству в отношении ФИО2 не своевременно направлен запрос о регистрации акта о смерти. Непринятия принудительных мер к должникам способствовало затягиванию исполнения судебного акта, побуждало должников обращаться в суд с требованиями об отсрочке исполнения. Со стороны старшего судебного пристава отсутствовал контроль.

Судебный пристав – исполнитель отделения судебных приставов по Пограничному району УФССП по Приморскому краю, представитель ГУФССП России по Приморскому края, отделения судебных приставов по Пограничному району ГУФССП России по Приморскому краю ФИО7 с административными исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, в отделении судебных приставов по Пограничному району 27.06.2022 были возбуждены исполнительные производства о признании ФИО2, ФИО3, ФИО4 утратившими права пользования жилым помещением, расположенным по адресу <...> с выселением без предоставления другого жилого помещения, признании двоих несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО1 ФИО16 и гражданскую жену ФИО5 не приобретшими права пользования жилым помещением с выселением без предоставления другого жилого помещения. Взыскателем по исполнительному производству является администрация по Пограничному муниципальному округу. Исполнительные производства в отношении детей ФИО2 – ФИО3, ФИО4 окончены фактическим исполнением. Исполнительное производство в отношении ФИО2 было приостановлено на основании определений Пограничного районного суда Приморского края. В октябре 2023 поступила информация, о том, что должник ФИО2 умер. 07.11.2023 Пограничным районным судом принято решение о прекращении исполнительного производства в связи со смертью должника. В рамках исполнительного производства при совершении исполнительных действий ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что должник ФИО9 по адресу <адрес> не проживает, в связи с чем, исполнительное производство было окончено 11.07.2023. Взыскатель постановление об окончании исполнительного производства в отношении ФИО11 не обжаловал. После смерти ФИО2 ФИО11 вселилась в спорное жилое помещение. 13.10.2023 от взыскателя поступило заявление о возобновлении исполнительного производство №-ИП, которое было возобновлено ДД.ММ.ГГГГ. На момент возобновления исполнительного производства было установлено, что в спорном жилом помещении проживает и зарегистрирован ФИО1. ФИО1 был снят с регистрационного учета 27.11.2023 года. В рамках исполнительного производства в отношении ФИО11 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен срок исполнения решения суда до 26.11.2023. 29.11.2023 в рамках исполнительного производства осуществлен выход по адресу <адрес>, установлено, что ФИО6 с несовершеннолетними детьми проживает по указанному адресу. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО9 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, установлен новый срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выход по адресу <адрес>, установлено, что ФИО6 не освободила жилое помещение. 29.12.2023 в отношении ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и установлен новый срок для исполнения решения суда до 12.01.2024. По истечению срока для исполнения будет установлено конкретное время исполнительных действий с привлечением представителя взыскателя и специализированных организаций.

Старший судебный пристав – исполнитель отделения судебных приставов по Пограничному району УФССП по Приморскому краю ФИО8 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще – повесткой.

Должник ФИО6, законный представитель ФИО17 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще – повесткой.

Представитель ФИО6 ФИО12 (по доверенности) с требованиями административного истца не согласилась, суду пояснила, что после возобновления исполнительного производства 01.11.2023 судебным приставом-исполнителем принят комплекс мер, направленных на исполнение решение суда, было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора, должник привлечена к административной ответственности, установлен срок для исполнения решения суда. Должник ФИО6 готова в ближайшее время исполнить решение суда, в связи с чем, обратилась в администрацию с заявлением, в котором просит оказать содействие в предоставление автотранспорта и грузчиков для освобождения квартиры.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если нарушены права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункты "б", "в" пункта 3 и пункт 4 части 9 статьи 226 названного выше кодекса).

Для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение наряду с другими актами и документами судебных актов.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании, решением Пограничного районного суда Приморского края от 06.07.2021 года требования администрации Пограничного муниципального округа удовлетворены ФИО2, ФИО3, ФИО4 признаны утратившими права пользования жилым помещением, расположенным по адресу <адрес> выселением без предоставления другого жилого помещения, ФИО1 дети ФИО1, ФИО18, гражданская жена ФИО5 признаны не приобретшими права пользования жилым помещением с выселением без предоставления другого жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 17.01.2022 г., решение суда от 06.07.2021 оставлено без изменения, жалоба ФИО2 без удовлетворения.

В отделе судебных приставов по Пограничному району 27.06.2022 возбуждены исполнительные производства № 25219/22/25025-ИП в отношении ФИО2, № 25220/22/25025-ИП в отношении ФИО3, № 25231/22/25025-ИП в отношении ФИО4, № 25218/22/25025-ИП в отношении ФИО6

Исполнительные производства в отношении ФИО3, ФИО4 окончены 23.06.2023 в связи добровольным выселением, в отношении ФИО6 исполнительное производство № 25218/22/25025-ИП окончено 11.07.2023, в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме (должник не проживал в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес>).

ФИО2 на основании определений Пограничного районного суда предоставлялись отсрочки исполнения решения суда (апелляционное определение Приморского краевого суда от 08.08.2022 отсрочка до 15.09.2022, определение Пограничного районного суда Приморского края от 27.09.2022 отсрочка до 16.01.2023).

ДД.ММ.ГГГГ должник ФИО2 умер.

На основании определения Пограничного районного суда Приморского края от 07.11.2023 исполнительное производство № 25219/22/25025-ИП в отношении ФИО2 прекращено.

13.10.2023 административным истцом в ОСП по Пограничному району направлено заявление о возобновлении исполнительного производства в отношении ФИО6, в связи с тем, что она после смерти ФИО2 проживает в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес>.

01.11.2023 на основании постановления начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по Пограничному району постановление об окончании исполнительного производство № 25218/22/25025-ИП отменено, исполнительное производство возобновлено.

В ходе исполнительных действий установлено, что по адресу <адрес> зарегистрирован и проживает ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который был зарегистрирован по месту жительства отца. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был снят с регистрационного учета на основании решения Пограничного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением должником ФИО6 в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда, на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Пограничному району от 21.11.2023 с ФИО6 взыскан исполнительский сбор в размере 5 000 руб.

01.12.2023 судебным приставом-исполнителем совершены исполнительные действия, на момент проверки ФИО6 с несовершеннолетними детьми проживала по адресу <адрес>. (акт совершения исполнительных действий от 01.12.2023).

На основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Пограничному району от 13.12.2023 ФИО6 установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.12.2023г.

13.12.2023 в отношении ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении, ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

29.12.2023 судебным приставом-исполнителем совершены исполнительные действия, на момент проверки ФИО6 с несовершеннолетними детьми проживала по адресу <адрес>. (акт совершения исполнительных действий от 29.12.2023).

На основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Пограничному району от 29.12.2023 ФИО6 установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 12.01.2024г.

29.12.2023 в отношении ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении, ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. ч. 1, 5 ст. 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

В силу п. 9 ч. 3 ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" принудительное выселение должника из жилого помещения относится к мерам принудительного исполнения.

Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия установлены в статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ:

- в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1);

- при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным федеральным законом.

Особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, в том числе о выселении урегулированы статьей 107 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ.

Согласно части 1,2 указанной статьи в случае, если должник в течение установленного срока для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о его выселении не освободил жилое помещение, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, устанавливает должнику новый срок для выселения и предупреждает его, что по истечении указанного срока принудительное выселение будет производиться без дополнительного извещения должника.

Исполнение требования о выселении или об освобождении нежилого помещения (об обязании должника освободить нежилое помещение) включает в себя освобождение помещения, указанного в исполнительном документе, от должника, его имущества, домашних животных и запрещение должнику пользоваться освобожденным помещением.

Принудительное исполнение требования о выселении, об освобождении нежилого помещения или о сносе строения, здания или сооружения производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением соответствующего акта о выселении, об освобождении нежилого помещения или о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций и описи имущества (часть 5).

В необходимых случаях судебный пристав-исполнитель обеспечивает хранение описанного имущества с возложением на должника понесенных расходов. Если в течение двух месяцев со дня передачи имущества под охрану или на хранение должник не забрал указанное имущество, то судебный пристав-исполнитель после предупреждения должника в письменной форме передает указанное имущество на реализацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (часть 6).

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 КАС РФ, статьей 6 АПК РФ осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Выход должностных лиц службы судебных приставов для проведения исполнительных действий осуществлялся 01.12.2023, 29.12.2023 гг. В ходе проведения исполнительных действий должник требования не исполнил. Действуя в пределах усмотрения при реализации своих полномочий, предписанных статьей 107 Федерального закона "Об исполнительном производстве", судебным приставом-исполнителем составлены акты, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, должник привлечен к административной ответственности.

То обстоятельство, что должники не покинули жилое помещение, не свидетельствует о бездействии административных ответчиков, поскольку с целью исполнения требований исполнительного документа службой судебных приставов непрерывно предпринимаются последовательные действия, предусмотренные законом.

Таким образом, бездействия, нарушающего права административного истца, службой судебных приставов не допущено.

Кроме того, само по себе превышение судебным приставом-исполнителем двухмесячного срока исполнительного производства не является доказательством его бездействия, при том, что установленный законом двухмесячный срок исполнения требований исполнительного документа не является пресекательным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления администрации Пограничного муниципального округа Приморского края о признании незаконным бездействия судебного пристава исполнителя ОСП по Пограничному району УФССП России по Приморскому краю - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Судья И.П. Билле