Решение № 2-418/2019 2-418/2019~М-271/2019 М-271/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2-418/2019

дело №2-418/2019


Решение

Именем Российской Федерации

30 июля 2019 г. г. Жердевка

Жердевский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Власова А.В.,

при секретаре Платициной Е.Г.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика Тамбовского областного бюджетного государственного учреждения социального обслуживания населения "Центр социальных услуг для населения Жердевского района" ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-418/2019

по иску ФИО1

к Управлению Социальной защиты и Семейной политики Тамбовской области,

к Тамбовскому областному бюджетному государственному учреждению социального обслуживания населения "Центр социальных услуг для населения Жердевского района"

о возложении обязанности присвоить Звание "Ветеран Труда",

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Социальной защиты и Семейной политики Тамбовской области, ТОБГУ СОН "Центр социальных услуг для населения Жердевского района" о возложении обязанности присвоить Звание "Ветеран Труда".

В обоснование заявленных требований указано, что с 1979 года он работал водителем большегрузных автомобилей. За период трудовой деятельности, в 1981 году был награжден Почетной грамотой облисполкома за высокие трудовые успехи, и присвоено почетное звание "Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1981 года". В 1982 году он награжден Почетной грамотой Совета транспортного управления и Президиума обкома профсоюзов рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог и нагрудным знаком Министерства автомобильного транспорта РСФСР "За работу без аварий 3 степени", за многолетнюю работу без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и правил дорожного движения. Общий страховой стаж составляет 31 год.

При обращении с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" ему отказано, поскольку нагрудный знак Министерства автомобильного транспорта РСФСР "За работу без аварий 3 степени", выданный приказом начальника Тамбовского транспортного управления и председателем облисполкома не относится к наградам, которые дают право на звание "Ветеран труда" на основании Федерального закона и Закона Тамбовской области.

С решением Управления Социальной защиты и Семейной политики Тамбовской области об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" от 30.04.2019 №06/22-99, он не согласен, считает его не законным и необоснованным, поскольку оценку права на присвоение звания необходимо производить на момент награждения лица.

На момент награждения нагрудный знак Министерства автомобильного транспорта РСФСР "За работу без аварий 3 степени" давал право на присвоение звания "Ветеран Труда".

Согласно совместного письма Минтруда России и Мисоцзащиты России от 10.11.1995 №2026-ВЯ/4276/1-30 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", нагрудный знак Министерства автомобильного транспорта РСФСР "За работу без аварий 3 степени" входит в перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".

Просит суд возложить на ответчиков обязанность в месячный срок присвоить звание "Ветеран Труда".

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в суде иск поддержали, настаивают на его удовлетворении, поскольку нагрудный знак Министерства автомобильного транспорта РСФСР "За работу без аварий 3 степени" на 1982 год входил в перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 г., установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Награждение осуществлялось от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР, которое делегировало полномочия органам исполнительной власти на уровне областей РСФСР.

Отказ в присвоении звания "Ветеран Труда" не соответствует закону и нарушает права пенсионера.

Представитель ответчика ТОБГУ СОН "Центр социальных услуг для населения Жердевского района" ФИО3 возражает против удовлетворения исковых требований, полагает, что основания для присвоения звания "Ветеран Труда" отсутствуют, поскольку наградный знак не относится к ведомственным знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере.

Представитель ответчика Управления Социальной защиты и Семейной политики Тамбовской области по доверенности ФИО4 в суд не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие и отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В письменных возражениях указано, что Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветерана труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

На основании разъяснения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.02.2017 № 12-5/10/В-1405 при принятии решений о присвоении звания "Ветеран труда" либо отказе в его присвоении, следует учитывать ведомственные знаки отличия в труде, которые утверждались решениями государственных структур, входящих в систему органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, а также исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона) и являются их расходными обязательствами, принят Закон Тамбовской области от 02.03.2012 № 123-3, которым определены условия присвоения звания "Ветеран труда".

Согласно статье 1 Закона области звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из представленных в управление документов для определения права на присвоение звания "Ветеран труда" следует, что: ФИО1 награжден значком "За работу без аварий" третьей степени, выданным приказом начальника Тамбовского транспортного управления и председателем облисполкома, а не руководителем органа государственной власти СССР или лицом его замещающим, данные награды не могут служить основанием при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", ФИО5 было отказано в присвоении звания "Ветеран труда".

Ссылки в исковом заявлении на письма Минтруда РФ от 15.09.1997 № 4545-КС и 07.10.1998 № 5635-КС утратили силу и считаются недействительным на основании письма Минздравсоцразвития РФ от 02.06.2008 № 3854-ЮВ.

Данный знак не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".

Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика Управления Социальной защиты и Семейной политики Тамбовской области ФИО4

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истец ФИО1 приказом начальника Тамбовского транспортного управления от19.05.1982 №288, постановления Президиума Областного комитета профсоюза от 12.05.1982 награжден ведомственным знаком отличия - Нагрудный значок "За работу без аварий 3 степени".

В письме Управления Социальной защиты и Семейной политики Тамбовской области от 30.04.2019 №06/22-99 указано, что ФИО1 отказано в присвоении Звания "Ветеран Труда", поскольку нагрудный значок ""За работу без аварий 3 степени" не относится к ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, на основании ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ "О ветеранах", ст. 1 Закона области от 02.03.2012 №123-З "О прядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Суд приходит к выводу, что решение Управления Социальной защиты и Семейной политики Тамбовской области от 30.04.2019 об отказе в присвоении звания "Ветеран Труда" не соответствует закону и нарушает права истца, по следующим основаниям.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с под.2 п. 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 г., установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Закон Тамбовской области от 2 марта 2012 г. N 123-З "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (принят Тамбовской областной Думой 29 февраля 2012 г.), устанавливает порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории области.

Согласно ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Козлов награжден нагрудным знаком 12.05.1982. Обращение с письменным заявлением в Тамбовское областное бюджетное государственное учреждение социального обслуживания населения "Центр социальных услуг для населения Жердевского района" обратился 23.03.2019.

Согласно п.1 ч.2 ст.1 Закона от 2 марта 2012 г. N 123-З "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (в редакции до 01.07.2016) Звание "Ветеран труда" присваивается гражданам: - награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

С 01.07.2016 на основании Закона Тамбовской области звание "Ветеран труда" присваивалось гражданам награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п.1 ч.1 ст. 2 Закона Тамбовской области от 2 марта 2012 г. N 123-З "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" (или их представители), подают в орган исполнительной власти области, ведающий вопросами социального обслуживания, или в организацию социального обслуживания по месту жительства, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг письменное заявление (представляется лично, посредством почтового отправления или в форме электронного документа) и следующие документы (представляются подлинники документов или их копии, заверенные в установленном порядке):

- для присвоения звания "Ветеран труда" граждане, указанные в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона, представляют:

а) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность;

б) трудовую книжку (военный билет при необходимости; индивидуальный предприниматель - справку Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации за периоды, в которых были осуществлены перечисления в Пенсионный фонд);

в) документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Согласно ч.2 ст.2 Закона Тамбовской области, решение о присвоении (об отказе в присвоении) звания "Ветеран труда" в месячный срок со дня получения полного пакета документов принимает орган исполнительной власти области, ведающий вопросами социального обслуживания. Решение оформляется приказом и в десятидневный срок в письменной форме сообщается гражданину.

Согласно пункту 1.1, которым статья 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена с 1 июля 2016 г., порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства Тамбовской области, действовавших на момент возникновения спорных отношений с учетом переходных положений в связи с изменением оснований для присвоения звания "Ветеран труда", следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.

ФИО5 отказано в присвоении Звания "Ветеран Труда", поскольку Нагрудный значок "За работу без аварий 3 степени" не относится к ведомственным знакам отличия в труде. Награжден Козлов значком на основании приказа начальника Тамбовского транспортного управления от 19.05.1982 №288 в соответствии с постановлением Президиума обкома профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог. Общий трудовой стаж, страховой стаж более 25 лет ответчики, не оспаривают.

Из содержания почетной грамоты от 12.05.1982 установлено, что ФИО1 награжден Нагрудным значком Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР "За работу без аварий 3 степени" за отличие в труде - многолетнюю работу без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" к числу ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", не отнесен.

Пунктом 3 этого приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является нагрудный знак "Почетный работник транспорта России".

В месте с тем, на момент награждения ФИО1 12.05.1982 действовало Положение "О нагрудном значке "За работу без аварий" утвержденное Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21 апреля 1964 года.

В соответствии с п. 1 Положения нагрудный значок "За работу без аварий" учреждался постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

Согласно п. 2 Положения значок "За работу без аварий" устанавливался трех степеней, в том числе 3-й степени, которым награждаются водители, наездившие свыше 200 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

Награжденным значком "За работу без аварий" выдавались удостоверения по установленной форме. Награжденные значками 2-й и 3-й степени получали Почетную грамоту вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и республиканского комитета, обкома (крайкома) профсоюза работников связи (п. 3 Положения).

В силу п. 4 Положения значком 2-й и 3-й степени награждение водителей производилось совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.

Ходатайство о награждении значком "За работу без аварии" 2-й и 3-й степени возбуждалось администрацией и профсоюзной организацией автохозяйства перед вышестоящей организацией, в введении которой находится данное автохозяйство, и обкомом (крайкомом) профсоюза (п. 5 Положения).

В соответствии с п. 11 Положения значки "За работу без аварий" всех степеней и удостоверения к ним изготавливались министерствами связи союзных республик.

Таким образом, Министерство автомобильного транспорта РСФСР по согласованию с ВЦСПС делегировало вышестоящей организации, в ведении которой находится автохозяйство, и областным (краевым) комитетам профсоюзов, право награждения значком "За работу без аварий" 3-ей степени водителей автохозяйств от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог.

Из вышеизложенного следует, что значок "За работу без аварий" 3 степени, которым ФИО1 был награжден 12.05.1982, является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку награждение произведено за успехи в труде от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог на основании совместного решения вышестоящей организации (Тамбовское транспортное Управление) и обкома профсоюза.

При таких обстоятельствах, в силу норм закона, действовавших на момент возникновения спорных правоотношении, ФИО1 по состоянию на 12.05.1982 и 01.07.2016 был награжден ведомственным знаком отличия в труде - нагрудный значок "За работу без аварий" 3 степени, который предоставляет ему право на получение Звания "Ветеран Труда", при условии наличия 25 лет страхового стажа.

На основании изложенного, отказ Управления Социальной защиты и Семейной политики Тамбовской области от 30.04.2019 нельзя признать законным, поскольку ответчик неверно истолковал закон на момент спорных правоотношений, по состоянию на 01.07.2016.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования ФИО1, суд приходит к выводам, что Знак отличия в труде "За работу без аварий" 3-ей степени является ведомственной наградой за отличия в труде.

Истец ФИО1 награжденный в установленном законом порядке нагрудным знаком, имеет право на присвоение Звания "Ветеран труда", поскольку все условия его присвоения соблюдены.

На основании изложенного, суд удовлетворяет иск ФИО1 к Управлению Социальной защиты и Семейной политики Тамбовской области о возложении обязанности в месячный срок присвоить Звание "Ветеран Труда".

В удовлетворении иска ФИО1 к ненадлежащему ответчику - Тамбовскому областному бюджетному государственному учреждению социального обслуживания населения "Центр социальных услуг для населения Жердевского района" о возложении обязанности в месячный срок присвоить Звание "Ветеран Труда" суд отказывает, поскольку в силу закона функции по присвоению Звания "Ветеран Труда" возложены на Управление Социальной защиты и Семейной политики Тамбовской области.

Доказательств нарушения прав истца действиями ответчика Тамбовским областным бюджетным государственным учреждением социального обслуживания населения "Центр социальных услуг для населения Жердевского района" не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к Управлению Социальной защиты и Семейной политики Тамбовской области, Тамбовскому областному бюджетному государственному учреждению социального обслуживания населения "Центр социальных услуг для населения Жердевского района" о возложении обязанности присвоить звание "Ветеран Труда" – удовлетворить частично.

Признать решение Управления Социальной защиты и Семейной политики Тамбовской области об отказе в присвоении звания "Ветеран Труда" ФИО1 от 30.04.2019 - незаконным.

Обязать Управление Социальной защиты и Семейной политики Тамбовской области в месячный срок присвоить ФИО1 - Звание "Ветеран Труда".

В удовлетворении иска ФИО1 в остальной части – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Тамбовской областной суд через Жердевский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме принято 04.08.2019.

Председательствующий А.В. Власов