Решение № 2А-1-55/2021 2А-1-55/2021~М-1-38/2021 М-1-38/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-1-55/2021

дело №2а-1-55/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Ульяновская область,

г. Сенгилей 04 марта 2021г.

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Шестаевой Н.И.,

с участием помощника прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области Лугового А.Ю.,

представителя административного ответчика **

заинтересованного лица *

при секретаре судебного заседания Минтюковой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации, Муниципального образования <данные изъяты> городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к <данные изъяты> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности досрочно прекратить полномочия <данные изъяты> *

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сенгилеевского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации, Муниципального образования <данные изъяты> городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к <данные изъяты> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности досрочно прекратить полномочия <данные изъяты> ФИО1

В обоснование требований указал, что в ходе проверки выявлен факт грубейшего нарушения <данные изъяты> МО <данные изъяты> городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области * законодательства о противодействии коррупции в части предоставления достоверных и полных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Вопреки требованиям законодательства * сведения о доходах ДД.ММ.ГГГГ. представлены неполно и недостоверно, а именно в справке о доходах не указаны сведения о наличии двух счетов, открытых ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты> и трех счетах, открытых ДД.ММ.ГГГГ в ООО «<данные изъяты>». Представленные сведения о доходах являются недостоверными, нарушение носят существенный характер, что свидетельствует о неисполнении им ограничений и запретов антикоррупционного законодательства, и, как следствие, влечет безусловное досрочное прекращение её полномочий <данные изъяты>. Прокуратурой Сенгилеевского района ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты> МО <данные изъяты> городское поселение в порядке, установленном ст.ст. 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации», направлено представление, содержащее требование о досрочном прекращении полномочий <данные изъяты> МО <данные изъяты> городское поселение * которое ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ о том, что <данные изъяты> МО <данные изъяты> городское поселение применил к <данные изъяты> МО <данные изъяты> городское поселение * меру ответственности виде предупреждения. Такая позиция <данные изъяты> МО <данные изъяты> городское поселение является неправомерной и характеризуется как бездействие. На основании изложенного, прокурор просил суд признать незаконным бездействие <данные изъяты> Муниципального образования <данные изъяты> городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области в части не принятия мер по досрочному прекращению полномочий <данные изъяты> муниципального образования <данные изъяты> городское поселение *., возложить обязанность на <данные изъяты> Муниципального образования <данные изъяты> городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области принять решение о досрочном прекращении полномочий <данные изъяты> муниципального образования <данные изъяты> городское поселение *. на ближайшем заседании со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области Луговой А.Ю. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика <данные изъяты> Муниципального образования <данные изъяты> городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области по доверенности * в судебном заседании пояснила, что иском не согласна, поскольку нарушения, допущенные <данные изъяты> * являются не существенными. <данные изъяты> * характеризуется положительно и имеет многочисленные благодарности.

Заинтересованное лицо *. и её представитель – адвокат * в судебном заседании с административным иском не согласились. * пояснила, что действительно в справке о доходах ДД.ММ.ГГГГ она не указала сведения о наличии двух счетов, открытых ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>» и счете, открытом ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>», поскольку забыла об их существовании. Счет, открытый ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>», она использовала в ДД.ММ.ГГГГ для погашения ипотечного кредита от ДД.ММ.ГГГГ., взятого на приобретение жилого помещения. Сведения о наличии у неё в собственности данного объекта недвижимости она указала в справке. Другими счетами она не пользовалась и остаток на всех счетах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. составляет менее 50 рублей, в связи с чем данные нарушения являются несущественными.

Представитель заинтересованного лица Администрации Муниципального образования <данные изъяты> городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

Действие (бездействие) и решение <данные изъяты> сельского поселения также может являться предметом судебной проверки.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 9. ст.226 КАС РФ).

В соответствии с ч.7.1. ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия <данные изъяты>, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» регламентирует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Поскольку в силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ все <данные изъяты> являются лицами, замещающими муниципальную должность, указанная обязанность распространяется на них всех, независимо от того, на постоянной или непостоянной основе они исполняют свои полномочия. <данные изъяты> обязаны соблюдать все ограничения, запреты и обязанности, установленные для лиц, занимающих муниципальную должность. <данные изъяты>, исполняющие свои полномочия на непостоянной основе и имеющие основное место работы, исполняют свои обязанности, возникшие в связи со статусом <данные изъяты>, вне зависимости от обязанностей, предусмотренных работодателем.

Срок предоставления указанных сведений - ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, установлен Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (п. 3.1 ст.12).

Как следует из материалов дела, *.В. является <данные изъяты> МО <данные изъяты> городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области четвертого созыва на непостоянной основе.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" <данные изъяты> *.В. должна предоставлять сведения о доходах сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруга.

* ДД.ММ.ГГГГ в Управление по реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции, профилактики коррупционных и иных нарушений администрации Губернатора Ульяновской области были представлены справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ДД.ММ.ГГГГ год в отношении себя и супруга.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Сенгилеевского района Ульяновской области, установлено предоставление недостоверных сведений в отношении имущества * а именно: не указаны сведения ДД.ММ.ГГГГ. о наличии двух счетов, открытых ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>» и счете, открытом ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>», в связи с чем внесено ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> МО <данные изъяты> городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области представление об устранении антикоррупционного законодательства.

В соответствие с сообщением Губернатора Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> МО <данные изъяты> городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области четвертого созыва * не указаны сведения ДД.ММ.ГГГГ о наличии двух счетов, открытых ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>» и счете, открытом ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты>». Аналогичные сведения не указаны в сведениях ДД.ММ.ГГГГ Представленные сведения о доходах являются недостоверными, нарушение носят существенный характер.

Согласно протоколу № заседания <данные изъяты> МО <данные изъяты> городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области четвертого созыва к <данные изъяты> *., в связи с представлением недостоверных сведений о счетах ДД.ММ.ГГГГ. применена мера ответственности виде предупреждения, за что проголосовали <данные изъяты> единогласно.

Из анализа указанных нормативно-правовых актов и устава ответчика следует, что такая мера ответственности как досрочное прекращение полномочий <данные изъяты> представительного органа муниципального образования предусмотрена действующим законодательством: положениями ч.7.1 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», в том числе за предоставление недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

С учетом положений п.33 ч.1 ст.15, ч.11 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района и решение о досрочном прекращении полномочий <данные изъяты> представительного органа муниципального образования вправе принимать представительный орган муниципального образования.

Вместе с тем, характер принятого <данные изъяты> МО <данные изъяты> городское поселение решения свидетельствует о том, что <данные изъяты> МО <данные изъяты> городское поселение фактически не рассмотрено в соответствии с действующим законодательством представление прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ. «Об устранении нарушений закона» в части нарушения <данные изъяты> * обязанности, установленной Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в связи с чем следует признать незаконным бездействие <данные изъяты> МО <данные изъяты> городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области в части непринятия мер к досрочному прекращению полномочий <данные изъяты> за несоблюдение им требований антикоррупционного законодательства.

В соответствии с требованиями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ на <данные изъяты> МО <данные изъяты> городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области следует возложить обязанность исполнить требования приведенных выше норм права, приняв решение о прекращении полномочий <данные изъяты> * в связи с несоблюдением ею ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» на ближайшем заседании со дня вступления в законную силу решения суда. Данный срок является разумным и достаточным для исполнения возложенной обязанности.

Доводы представителя административного ответчика и заинтересованного лица * о том, что допущенные нарушения носят не существенный характер, судом отклоняются как несостоятельные.

Материалами дела бесспорно подтверждается, что проведенной департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений по реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Ульяновской, области проверкой достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ДД.ММ.ГГГГ установлено, что сведения, представленные <данные изъяты> * являются неполными и недостоверными. Поскольку нарушение носит существенный характер, то с учетом допущенных правонарушений рекомендовано принять решение о досрочном прекращении её полномочий.

Исходя из критериев привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения, изложенных в письме Минтруда России от 21 марта 2016 года № 18-2/10/П-1526, и Методических рекомендациях по привлечению к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов или неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, утвержденных письмом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 ноября 2015 года № 18-2/10/П-7073, допущенные депутатом *. нарушения не могут расцениваться в качестве малозначительных и несущественных.

Как следует из материалов дела по счету №, открытому на имя * ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты>» имелся оборот денежных средств в ДД.ММ.ГГГГ в сумме 563785 рублей 28 копеек; ДД.ММ.ГГГГ в размере 383100 рублей.

Таким образом, движение денежных средств по данному счету в отчетном периоде осуществлялось, при этом как следует из пояснений * данный счет в отчетном периоде для совершения сделки по приобретению объекта недвижимого имущества и (или) транспортного средства, не использовался.

Суд отмечает также, что Порядок принятия решения о применении к <данные изъяты> представительного органа, члену выборного органа местного самоуправления в МО <данные изъяты> городское поселение, допустившему несущественное искажение сведений о доходах, мер ответственности, утвержденный решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. № на момент совершения коррупционного нарушения не действовал и применен к данным правоотношениям быть не может.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации, Муниципального образования <данные изъяты> городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области, прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие <данные изъяты> муниципального образования <данные изъяты> городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области в части непринятия мер по досрочному прекращению полномочий <данные изъяты> муниципального образования <данные изъяты> городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области *.

Обязать <данные изъяты> муниципального образования <данные изъяты> городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области на ближайшем заседании со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о досрочном прекращении полномочий <данные изъяты><данные изъяты> муниципального образования <данные изъяты> городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области *

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в апелляционном порядке через Сенгилеевский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья Н.И. Шестаева.