Решение № 2-944/2019 2-944/2019~М-454/2019 М-454/2019 от 28 июня 2019 г. по делу № 2-944/2019

Дело №2-944/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2019 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего Копаева А.А.,

при секретаре Огородникове А.В.,

с участием:

представителя истца ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда пгт. Ленино гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании права на завершение оформления прав на земельный участок,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Ленинский районный суд Республики Крым с указанным выше иском. Свои требования истец мотивирует тем, что в августе 2005 года она обратилась в Мысовский сельский совет Ленинского района Республики Крым с заявлением о передаче ей бесплатно в частную собственность земельного участка площадью 0.10 га для строительства и обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Решением № сессии № созыва Мысовского сельского совета Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ей было дано разрешение на составление проекта землеустройства по передаче в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0.1000 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, расположенного по адресу: <адрес>, а также она была обязана оформить строительный паспорт на застройку участка. В 2007 года ФИО2 обратилась в ЧП «Землеустроитель» для подготовки проекта по землеустройству на земельный участок площадью 0.10 га, расположенный по адресу: <адрес> Однако, по неизвестным ей причинам, проект отвода по землеустройству земельного участка разработан не был, государственный акт не получен. С целью дооформления прав на вышеуказанный земельный участок, истец обратилась к ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ей земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок в собственность, в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду. Согласно полученного ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, заявление вместе с приложением ей было возвращено в связи с отсутствием кадастрового паспорта на земельный участок, а также администрацией Мысовского сельского поселения было указано на то, что срок действия решения Мысовского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ истек. Считает, что поскольку ранее действующим украинским законодательством, регулирующим земельные правоотношения, ограничение срока действия решения какой-либо конкретной датой или периодом предусмотрено не было, а проект землеустройства по отводу земельного участка не был своевременно подготовлен по независящим от нее обстоятельствам, отказ в дооформлении права на земельный участок в настоящее время нарушает ее права, в связи с чем, за их защитой она обратилась в суд.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась. О дне, месте и времени рассмотрения дела была уведомлена надлежащим образом, направила в суд своего представителя.

Представитель истца ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. От него в суд поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Вопрос об удовлетворении либо отказе в удовлетворении заявленных требований оставил на усмотрение суда /л.д.25/.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был своевременно и надлежащим образом извещен. От него в суд поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие /л.д. 36, 37/.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих деле, и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Исходя из вышеуказанных положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явки лиц в судебное заседание.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ заключила брак с ФИО1, и жене присвоена фамилия «Гаврилюк», о чем составлена актовая запись о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Мысовского сельского совета Ленинского района /л.д.6/. В 2005 году истец обратилась в Мысовский сельский совет Ленинского района Республики Крым с заявлением о передаче ей бесплатно в частную собственность земельного участка, площадью 0.10 га для строительства и обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: Республика <адрес>. Решением № сессии № созыва Мысовского сельского совета Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ истцу было дано разрешение на составление проекта землеустройства по передаче в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0.10 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно выписки из ЕГРН, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, не зарегистрировано.

Как усматривается из ст. 23, 24 ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» №6-ФКЗ от 21.03.2014 года, на территории Республики Крым со дня принятия её в Российскую Федерацию действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Согласно ст. 12 ФКЗ от 21.03.2014 года №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Статьей 9 Конституции РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Законодательством Республики Крым определен порядок дооформления права на земельные участки, оформление которого было начато до принятия Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Согласно ст. 1 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года №38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым (далее - Закон №38-ЗРК), правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 года №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Конституция Республики Крым и иные нормативно-правовые акты.

Закон Республики Крым от 31.07.2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и Постановление Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 года №264 и от 02.09.2014 года №313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» устанавливают правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке завершения оформления прав, начатом до 21 марта 2014 года.

В понимании статьи 13 Закона №38-ЗРК и пункта 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 года №313, такое завершение осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года.

В данном случае речь идет о неисполненных решениях, конечной целью реализации которых была, в том числе, и передача земельных участков в собственность физических лиц в порядке бесплатной приватизации земли, предусмотренной для граждан Украины.

Как усматривается из письменных разъяснений Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым №01/2233 от 26.06.2015 года, к действующим решениям, дающим право на завершение оформления прав на земельные участки, отнесены решения, принятые в период с 14.10.2008 года по 21.03.2014 года (за исключением решений, в которых указан срок их действия, истекший до 21.03.2014 года), а решения, принятые до 14.10.2008 года, исключены из категории оснований завершения оформления прав граждан на земельные участки со ссылкой на пункт 3 раздела второго Закона Украины №509-VI от 16.09.2008 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно содействия строительству» (далее - Закон Украины №509-VI).

В то же время, Законом Украины №509-VI были изложены в новой редакции статьи 124 и 134 ЗК Украины, а также внесены дополнения в раздел Х «Переходные положения». При этом, новая редакция статей, а также внесённые изменения и дополнения не касаются передачи земельных участков в собственность граждан, поскольку они предусматривают новые условия для передачи земельных участков в аренду исключительно под застройку, в том числе и предельные сроки действия разрешений (распоряжений) при передаче земельных участков в аренду.

Таким образом, с принятием Закона Украины №509-VI были ограничены права заинтересованных граждан и юридических лиц, которым было выдано разрешение на составление документации по землеустройству для отвода в аренду земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности для целей, которые не подпадали под действие ч. 2, 3 ст. 134 ЗК Украины. В связи с этим, законодателем для таких случаев была предусмотрена возможность реализовать такие решения в течение двух лет со дня вступления в силу Закона Украины №509-VI, то есть до 14.10.2010 года.

Вместе с тем, передача земельных участков в собственность граждан в порядке бесплатной приватизации не требовала проведения земельных торгов, в связи с чем, действие пункта 3 раздела 2 Закона Украины №509-VI на данные правоотношения не распространялось и не распространяется, а к землям сельскохозяйственного назначения положения данного Закона вообще не применялись, поскольку категория земель, являющихся предметом регулирования данного закона, иная - земли, предназначенные для строительства объектов (данная правовая позиция также содержится в Постановлении Верховного Суда Украины от 16.09.2014 года по делу №3-46гс14).

Применение же по аналогии законодательства Украины, которое не регулирует спорные правоотношения, противоречит принципам правового регулирования, положенным в основу ФКЗ от 21.03.2014 года №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также влечет за собой нарушение основополагающих принципов, установленных ст. 9, 36 Конституции РФ.

Ограничение срока действия решения какой-либо конкретной датой или периодом не было предусмотрено украинским законодательством, регулирующим земельные отношения и сферу полномочий органов местного самоуправления и исполнительной власти. На период принятия решений, которые являются основаниями для завершения оформления прав на земельные участки, земельные отношения в Украине регулировались Конституцией Украины, ЗК Украины, а также принятыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами (ст. 3 ЗК Украины). Органы местного самоуправления и исполнительной власти при принятии указанных решений обязаны были действовать в рамках предоставленных статьями 17 и 118 ЗК Украины полномочий в сфере земельных отношений. Граждане, в свою очередь, согласно ст. ст. 35, 116 ЗК Украины имели право приобретать бесплатно в собственность земельные участки из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм, предусмотренных ст. 121 ЗК Украины. Ни одним законом, кодексом либо иным нормативно-правовым актом Украины, регулирующими земельные отношения и полномочия органов местного самоуправления и исполнительной власти, не было предусмотрено ограничение действия во времени решений, принятых в порядке реализации процедуры предоставления земель гражданам в собственность в порядке бесплатной приватизации.

Учитывая вышеизложенное, основанием для завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым являются решения соответствующих органов местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятые до 21.03.2014 года.

Судом установлено, что до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации истцом по объективным, не зависящим от её воли и действий, причинам, не было оформлено право собственности на спорный земельный участок, в связи с тем, что проектная документация по землеустройству не была разработана и утверждена землеустроительной организацией, и, соответственно, земельный участок не был передан ей в собственность.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

На основании изложенного, а также принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о признании недействительным либо отмене решения № сессии № созыва Мысовского сельского совета Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении на составление проекта землеустройства по передаче в собственность земельного участка гр-ке ФИО4.», суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на завершение процедуры оформления права собственности на земельный участок на основании ст. 1, 2, 13, 14 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», в связи с чем, заявленные ФИО2 исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь 194-199 ГПК РФ суд –

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО2 к администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о признании права на завершение оформления прав на земельный участок, удовлетворить.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на завершение оформления прав на земельный участок площадью 0.10 га, предназначенный для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок), расположенный по адресу: РФ, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурором) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.А. Копаев