Решение № 2-920/2018 2-920/2018~М-892/2018 М-892/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2-920/2018

Дело № 2-920/2018 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2018 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Щипициной Т.А.,

при секретаре Фирсовой Л.Б.,

с участием прокурора Зубовой Т.И.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре гражданское дело по иску Кудымкарского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности исполнения законодательства об исполнении обязательных требований к организации деятельности пунктов переработки древесины,

установил:

Кудымкарский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю (далее – ИП) ФИО1 о возложении обязанности исполнения законодательства об исполнении обязательных требований к организации деятельности пунктов переработки древесины. Исковые требования мотивирует тем, что Кудымкарской городской прокуратурой 04.04.2018г. проведена проверка по исполнению законодательства об исполнении обязательных требований к организации деятельности пунктов переработки древесины ИП ФИО1 на малом лесопильном комплексе (пилораме), расположенном по адресу: <адрес> кадастровый номер земельного участка №. Для осуществления предпринимательской деятельности ИП используется производственное помещение, в котором размещены кромкообрезной и ленточный станки, привлечены наемные работники, завезена и отгружена лесная продукция - бревна около 200 куб.м., имеется пиломатериал около 25 куб.м. Перерабатываемая древесина в последующем реализуется потребителям. Вышеуказанный земельный участок и расположенное на нем производственное помещение принадлежит и используется ИП ФИО1 Проведенной 04.04.2018 года проверкой было установлено, что при осуществлении деятельности по распиловке древесины ИП ФИО1 допускалось размещение отходов деревообработки (отходы коры, опила, горбыля и рейки из натуральной чистой древесины) открытым способом, на почве напротив производственного помещения (пилорама), которые не были защищены от воздействия атмосферных осадков, без искусственного твердого водонепроницаемого покрытия, обваловка по периметру площадки хранения отходов отсутствовала, что являлось нарушением Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также п. 3.4, 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 80 от 30.04.2003 г.

Таким образом, ИП ФИО1, как собственником земельного участка, допущено захламление используемого им земельного участка отходами производства, что при установленных обстоятельствах недопустимо. В данном случае, отходы, образующиеся в рамках деятельности по переработке древесины (отходы коры, опила, горбыля и рейки из натуральной чистой древесины), являются отходами производства.

В целях устранения выявленных нарушений, прокурором 06.06.2018 г. в адрес ИП ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 29.07.2018 г. указанное представление рассмотрено, удовлетворено частично. Так как ИП ФИО1 приняты меры по очистке земельного участка от отходов производства, иные же нарушения природоохранного законодательства не устранены. В частности, ИП ФИО1 не были исполнены требования прокурора об устранении нарушений в части отсутствия на производстве лица, ответственного за принятие решений при осуществлении хозяйственной деятельности, которая оказывает или может оказать воздействие на окружающую среду, которым была бы пройдена специальная подготовка в области охраны окружающей среды экологической безопасности.

Кроме того, ИП ФИО1 не были исполнены требования прокурора и об устранении нарушений в части принятия мер по постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не заведен журнал учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Указанным бездействием ИП ФИО1 допустил нарушения положений ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.7.1322-03. Просит возложить на ответчика ИП ФИО1 обязанность:

- в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить постановку на государственный учет объекта (пункт переработки древесины), оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №;

- в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу завести журнал учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов на пункте переработки древесины, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №

- в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу назначить лицо, ответственного на производстве - пункте переработки древесины, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка 81:06:3000002:545 за принятие решений при осуществлении хозяйственной деятельности, которая оказывает или может оказать воздействие на окружающую среду, а также обеспечить проведение специальной подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности данным лицом;

- в срок до 01.11.2018 г. организовать временное хранение отходов производства деревообработки на земельном участке, расположенном по адресу Пермский край, Кудымкарский район, с. Верх-Иньва, кадастровый номер земельного участка 81:06:3000002:545, в соответствии с требованиями п.п. 2.5, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 80 от 30.04.2003 г.

В последствие Кудымкарский городской прокурор обратился с заявлением об увеличении исковых требований. Просил возложить на ответчика ИП ФИО1 обязанность:

- в течение 10 дней со дня вступления судебного решения в законную силу обеспечить нахождение на пункте переработки древесины (пилораме), расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка № документации в соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Пермского края от 13.09.2016 N 684-ПК «О регулировании отдельных отношений в сфере деятельности пунктов переработки древесины на территории Пермского края»;

- в течение месяца со дня вступления судебного решения в законную силу принять меры по проведению инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; установлению нормативов предельнодопустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; получить Разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу на производственном объекте, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №

- в срок до 01.12.2018 г. на пункте переработки древесины, расположенном по адресу <адрес>, кадастровый номер земельного участка 81:06:3000002:545 устранить нарушения норм и правил пожарной безопасности, а именно: руководителю на объекте разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации; разработать специальную программу обучения мерам пожарной безопасности работников, согласовав ее с подразделениями пожарного надзора; пройти обучение мерам пожарной безопасности по пожарно-техническому минимуму; руководителю организации назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность на объекте; обеспечить наличие табличек с номерами телефонов вызова пожарной охраны; обеспечить на объекте размещение знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено»; обеспечить наличие табличек на здании производственного назначения (здание пилорамы) обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; устранить нарушение противопожарного разрыва между зданием пилорамы, складируемой кучей щепы, горбыля составляющей менее 18 м.; устранить складирование лесоматериала до производственного здания пилорамы на расстояние не менее 12 метров; обеспечить административное помещение, гараж, здание пилорамы автоматической пожарной сигнализацией; обеспечить ширину эвакуационного выхода в свету из административного здания не менее 1,9 м.; в административном помещении отопительную трубу установить в соответствии с противопожарными требованиями на расстоянии до горючих конструкций не менее 500 мм.; оборудовать здания и помещения, расположенные на территории производственного предприятия пожарными щитами; завести и заполнить журнал огнетушителей, первичных средств пожаротушения, исключить эксплуатацию огнетушителя со сломанной ручкой; произвести учет огнетушителей с установлением на них порядковых номеров; обеспечить нахождение огнетушителей на высоте не более 1,5 м.; обеспечить нанесение на одноразовой пломбе огнетушителя номера пломбы и даты зарядки огнетушителя с указанием месяца и года;

- в срок до 01.12.2018 г. на пункте переработки древесины, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка № устранить нарушения норм трудового законодательства, а именно: обеспечить установку в местах укладки или разборки штабелей знаков безопасности и предупреждающих надписей; разработать программу проведения первичного инструктажа по охране труда в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организаций, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации;

- приостановить деятельность ИП ФИО1 по распиловке древесины на пункте переработки древесины (производственной площадке (пилораме)), расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка № на период до устранения выявленных нарушений норм и правил пожарной безопасности.

Определением суда от 12.09.2018г. производство по делу в связи с частичным добровольным удовлетворением ответчиком исковых требований, в части исковых требований о возложении на ИП ФИО1 обязанности:

- в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу завести журнал учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов на пункте переработки древесины, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №

- в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу назначить лицо, ответственного на производстве - пункте переработки древесины расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка № за принятие решений при осуществлении хозяйственной деятельности, которая оказывает или может оказать воздействие на окружающую среду;

- в течение 10 дней со дня вступления судебного решения в законную силу обеспечить нахождение на пункте переработки древесины (пилораме), расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка № документации в соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Пермского края от 13.09.2016 № 684-ПК «О регулировании отдельных отношений в сфере деятельности пунктов переработки древесины на территории Пермского края» (книга учета принимаемой на переработку древесины и книга учета регистрации отгружаемой продукции переработки древесины) прекращено, в связи с отказом от иска.

В судебном заседании представитель истца Зубова Т.И. на исковых требованиях настаивала в полном объеме.

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, пояснил, что часть нарушений он устранил, старался исправить. В настоящее время он желает прекратить свою деятельность как индивидуальный предприниматель, бизнес будет оформлять на сына, он и пройдет необходимое обучение в соответствии с вынесенным прокуратурой предписанием.

Выслушав представителя истца, ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Из содержания п. 1 ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствие с Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст.ст. 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатации зданий, сооружений, строений и иных объектов, обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, благоустройства территорий в соответствии с законодательством, обеспечивать экологическую безопасность.

Как установлено ч.ч. 1, 2 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью возложена обязанность по выполнению требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 80 от 30.04.2003 г., временное хранение отходов производства осуществляется на производственных территориях, на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.).

Пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 определено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Частью 2 статьи 11 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. Кроме того данная статья обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территории объектов размещения отходов.

На основании ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов и прав граждан, закрепленных в ст.ст. 42,58 Конституции РФ, предусматривающей право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, охрану жизни и здоровья.

Судом установлено, что Кудымкарской городской прокуратурой 04.04.2018 г. проведена проверка соблюдения законодательства об исполнении обязательных требований к организации деятельности пунктов переработки древесины на малом лесопильном комплексе (пилораме), расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, принадлежащем ИП ФИО1

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица, на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, по вышеуказанному адресу осуществляет деятельность по распиловке и строганию древесины.

По результатам проверки выявлены нарушения природоохранных, экологических и санитарных требований.

Согласно материалам дела, 04.04.2018 г. в ходе осмотра пилорамы и прилегающей территории было установлено, что при осуществлении деятельности по распиловке древесины ответчиком допускалось размещение отходов деревообработки (отходы коры, опила, горбыля и рейки из натуральной чистой древесины) открытым способом, на почве напротив производственного помещения (пилорамы), которые не были защищены от воздействия атмосферных осадков, без искусственного твердого водонепроницаемого покрытия, обваловка по периметру площадки хранения отходов отсутствовала, таким образом ИП, как собственник земельного участка допустил захламление используемого им земельного участка отходами производства, что при установленных обстоятельствах недопустимо.

Кроме того объект (пункт переработки древесины), оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, ответчиком на государственный учет не поставлен, им не ведется журнал учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, на производстве отсутствует лицо, прошедшее специальную подготовку в области охраны окружающей среды, ответственное за принятие решений при осуществлении хозяйственной деятельности, которая оказывает или может оказать воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 69.2 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» обязанность по постановке на государственный учет в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, возложена на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

В силу ч. 1. ст. 19 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности (п. 1 ст. 73 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В рамках проведенной проверки также было установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности по распиловке древесины ИП ФИО1 нарушаются требования Закона Пермского края от 13.09.2016 г. № 684-ПК «О регулировании отдельных отношений в сфере деятельности пунктов переработки древесины на территории Пермского края» (далее - Закон Пермского края от 13.09.2016 г. № 684-ПК).

Закон Пермского края от 13.09.2016 N 684-ПК «О регулировании отдельных отношений в сфере деятельности пунктов переработки древесины на территории Пермского края» принят в целях осуществления контроля в области природопользования, предотвращения незаконного оборота древесины, является обязательным для исполнения всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Пермского края.

В соответствии со ст. 1 Лесного кодекса РФ основным принципом лесного законодательства и иных регулирующих лесные отношения нормативных правовых актов является, в том числе, обеспечение охраны и защиты лесов.

Так, при осмотре малого лесопильного комплекса (пилорамы) и прилегающей территории было установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 3 Закона Пермского края от 13.09.2016 г. № 684-ПК на пункте переработки древесины, расположенном по вышеуказанному адресу, ИП ФИО1 не обеспечено нахождение следующей документации: книги учета принимаемой на переработку древесины; книги регистрации отгружаемой продукции переработки древесины.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором 06.06.2018 г. в адрес ИП ФИО1 было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

29.07.2018 г. указанное представление рассмотрено, удовлетворено частично, поскольку ИП ФИО1 приняты меры по очистке земельного участка от отходов производства, иные же нарушения природоохранного законодательства не устранены.

Кроме того, при проведении проверки были выявлены и нарушения требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

Согласно вышеуказанного закона, обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. В соответствии со ст. 37 данного закона, руководители организаций (в том числе ИП) обязаны:

- разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;

- проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Понятие технического регулирования в области пожарной безопасности раскрыто в статье 4 Федерального закона от 22 июля 2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) с указанием нормативных правовых актов Российской Федерации по пожарной безопасности и нормативных документов по пожарной безопасности.

Конкретные требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ №390 от 24.04.2012 г., которые обязательны для применения и исполнения, в том числе индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица.

В ходе проведенной проверки установлено, что ИП ФИО1 в рамках осуществления предпринимательской деятельности, пренебрегая установленными законом требованиям пожарной безопасности допустил нарушение норм и правил пожарной безопасности, а именно:

- в нарушение п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме» на объекте руководителем не разработана инструкция о мерах противопожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII правил;

- в нарушение п. 6, п. 51, п. 52. НБП «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» Приказ МЧС РФ от 12 декабря 2007г. № 645, п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. №390 «О противопожарном режиме» отсутствует специальная программа обучения мерам пожарной безопасности работников, согласованная с подразделениями пожарного надзора;

- в нарушение п.3 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», п. 6, 51, 52 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утв. Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 индивидуальный предприниматель, являясь ответственным по пожарной безопасности, не прошел обучение мерам пожарной безопасности по пожарно-техническому минимуму;

в нарушение п. 4 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации не назначил лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте;

- в нарушение п. 6. Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» в административном помещении, в здании пилорамы отсутствуют таблички с номером телефона вызова пожарной охраны;

- в нарушение п. 14. Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» руководитель не обеспечил на объекте размещение знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено»;

- в нарушение п. 20. Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» руководитель не обеспечил наличие табличек на здании производственного назначения (здание пилорамы) обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- в нарушение п. 3.34 СНиП II-89-80* Генеральные планы промышленных предприятий нарушен противопожарный разрыв между зданием пилорамы, складируемой кучей щепы, горбыля составляющий менее 18 м. общим объёмом менее 1000 м. (фактическое расстояние 2 м.);

- в нарушение п. 6.1.7, табл. 4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» допущено складирование лесоматериала до производственного здания пилорамы менее 12 метров, фактически в 1 метре;

- в нарушение ст.91 ч. 1 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приложение А п.А 4 СП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», п.4 НБП 110-03 «Перечень зданий, сооружений помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» административное помещение, гараж, здание пилорамы, расположенные на территории производственного объекта не защищены автоматической пожарной сигнализацией;

- в нарушение п. 33 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» п. 6.16 СНиП 21-01 97*. «Пожарная безопасность зданий и сооружений» высота эвакуационного выхода в свету из административного здания менее 1,9 м. (фактически 1,68 метра);

- в нарушение п. 81, п. 87. Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» п. п. 6.6.16, 6.6.17, 6.6.22, 6.6.23, 6.6.24 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» в административном помещении отопительная труба выполнена с нарушением противопожарных разделок до горючих конструкций менее 500 мм, (фактически от внутренней стенки канала дымовой трубы до потолочного перекрытия составляет 200 мм);

- в нарушение п. 481 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» здания и помещения расположенные на территории производственного предприятия не оборудованы пожарными щитами;

- в нарушение п. 478 Правила противопожарного режима в РФ постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» на объекте отсутствует журнал огнетушителей, первичных средств пожаротушения так же эксплуатируется огнетушитель со сломанной ручкой;

- в нарушение п. 475 Правила противопожарного режима РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» на огнетушителях отсутствуют порядковые номера;

- в нарушение п. 480 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апрели 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» огнетушители расположенные на пилораме вывешены на высоте более 1,5 метра фактически 2 метра;

- в нарушение п. 477 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апрели 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» на одноразовой пломбе огнетушителя не нанесены следующие обозначения: а) индивидуальный номер пломбы; б) дата зарядки огнетушителя с указанием месяца и года.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

При проведении Кудымкарской городской прокуратурой проверки также были выявлены и нарушения в области трудового законодательства.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии со ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В судебном заседании установлено, что ИП ФИО1 в рамках осуществления предпринимательской деятельности, допустил нарушение в области трудового законодательства, а именно:

- в нарушение требования ст. 212 ТК РФ, п. 58 Правил по охране труда в лесозаготовительном и деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 02.11.2015 № 835н в местах укладки и разработки штабелей не установлены знаки безопасности и предупреждающие надписи;

- в нарушение требований ст.ст. 212, 225 ТК РФ, п.2.1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденных приказом Министерства труда и социального развития РФ Министерства образования РФ от 13.01.2002 №1/29 работодателем не разработана программа проведения первичного инструктажа по охране труда в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организаций, инструкцией по охране труда, технической и эксплуатационной документацией. Кроме того, при осуществлении проверки были выявлены и иные нарушения природоохранного законодательства.

В соответствие со статьей 1 ФЗ от 04.05.1999 № 96- ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определены понятия: источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества; стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника; передвижной источник - транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником выброса.

Так судом установлено, что на территории производственной базы (площадки) расположены: отапливаемое деревянное административное здание, используемое и как бытовое здание для отдыха рабочих, приготовления и употребления пищи; открытая автостоянка, гараж с ремонтным участком (газоэлектросварка); ангар навес под лесопильные станки (ленточнопильный, кромкообрезной), площадка для складирования отходов лесопиления (горбыля, рейки, опила) расположенная напротив ангара (лесопильного цеха).

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, в процессе распиловки древесины образуются следующие виды отходов: обрезь натуральной чистой древесины (код ФККО-2014) 3 05 220 04 21 5), отходы горбыля из натуральной чистой древесины (код ФККО-2014) 3 05 220 0121 5), рейки из натуральной чистой древесины (код ФККО - 2014) 30522002215) и опил натуральной чистой древесины (код ФККО-2014) 3 05 230 0143 5) имеющих 5 класс опасности для окружающей среды.

При получении тепловой энергии, чистки печи, работающей на дровах образуются отходы: зола от сжигания древесного топлива практически неопасная (код по ФККО 6 11 900 02 40 5) - 5 класс опасности.

При техническом обслуживании автотранспорта и станков образуются: аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (код ФККО -2014) 9 20 110 01 53 2) - 2 класс опасности; отходы минеральных масел моторных (код ФККО - 2014) 4 06 110 01 31 3); обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более) (код ФККО - 2014) 9 19 20301603); фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код ФККО - 2014) 9 21 302 01 52 3); фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные — 3 класс опасности; фильтры воздушные автотранспортных средств; покрышки пневматических шин с металлическим кордом; покрышки пневматические с тканевым кордом отработанные - 4 класс опасности; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков несортированные; остатки и огарки стальных сварочных электродов - 5 класс опасности.

Жизнедеятельность сотрудников, выполнение ими должностных обязанностей и уборка бытовых помещений, образуют отходы: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный - 4 класс опасности.

Таким образом, установлено, что осуществляя деревоперерабатывающую деятельность, ИП ФИО1 имеет источники выброса, стационарные источники выбросов, передвижной источник. Несмотря на это, осуществляя эксплуатацию указанных источников индивидуальным предпринимателем не проведена инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не установлены нормативы предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, отсутствует Разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.

Указанные обстоятельства подтверждаются фотографиями, актом осмотра территории от 04.04.2018 г., свидетельством о постановке на учет ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя от 20.03.2014 года, свидетельством о государственной регистрации права от 28.07.2012 г., представлением, справкой, иными материалами, и ответчиком не оспорены.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что ответчиком не в полном объеме принимаются меры к устранению выявленных нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, требований противопожарной безопасности, требований в области охраны труда, суд находит заявленные Кудымкарским городским прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, сроки для исполнения ответчиком возложенных на него обязанностей, о котором требует прокурор, суд находит разумными и достаточными для надлежащего исполнения решения суда.

В силу ст. 56 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации») установлены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Выявленные нарушения законодательства в области пожарной безопасности могут повлечь наступление негативных последствий как для производственного объекта, так и для работников ИП, что недопустимо.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Учитывая вышеизложенное, в целях защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду суд полагает необходимым приостановить деятельность ответчика по распиловке древесины на лесопильном комплексе (производственной площадке (пилораме)), расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка 81:06:3000002:545, осуществляемую с нарушением действующего законодательства в области охраны окружающей среды, обращения с отходами производства, нарушением требований пожарной безопасности, на период до устранения выявленных нарушений.

При принятии решения суд учитывает, что деятельность ответчика оказывает негативное влияние на окружающую среду. В результате приостановления деятельности ответчика наступление отрицательных последствий для окружающей среды будет сведено к разумному минимуму.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета Муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Кудымкарского городского прокурора удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1:

- в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить постановку на государственный учет объекта (пункт переработки древесины), оказывающего негативное воздействие на окружающую среду расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №

- в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу лицу, ответственному на производстве – пункте переработки древесины, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка 81:06:3000002:545; за принятие решений при осуществлении хозяйственной деятельности, которая оказывает или может оказать воздействие на окружающую среду, обеспечить проведение специальной подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности данным лицом;

- в срок до 01.11.2018 г. организовать временное хранение отходов производства деревообработки на земельном участке, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, в соответствии с требованиями п.п. 2.5, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 80 от 30.04.2003 г.

- в течение месяца со дня вступления судебного решения в законную силу принять меры по проведению инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; установлению нормативов предельнодопустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; получить Разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу на производственном объекте, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №

- в срок до 01.12.2018 г. на пункте переработки древесины, расположенном по адресу <адрес>, кадастровый номер земельного участка № устранить нарушения норм и правил пожарной безопасности, а именно: руководителем на объекте разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации; разработать специальную программу обучения мерам пожарной безопасности работников, согласовав ее с подразделениями пожарного надзора; пройти обучение мерам пожарной безопасности по пожарно-техническому минимуму; назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность на объекте; обеспечить наличие табличек с номерами телефонов пожарной охраны; обеспечить наличие знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено»; обеспечить наличие табличек на здании производственного назначения (здание пилорамы) обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; устранить нарушение противопожарного разрыва между зданием пилорамы, складируемой кучей щепы, горбыля составляющей менее 18 м.; перенести складированный лесоматериал от производственного здания пилорамы на расстояние не менее 12 метров; обеспечить административное помещение, гараж, здание пилорамы автоматической пожарной сигнализацией; обеспечить ширину эвакуационного выхода в свету из административного здания не менее 1,9 м.; в административном помещении отопительную трубу установить в соответствии с противопожарными требованиями на расстоянии до горючих конструкций не менее 500 мм.; оборудовать здания и помещения, расположенные на территории производственного предприятия пожарными щитами; завести и заполнить журнал огнетушителей, первичных средств пожаротушения, исключить эксплуатацию огнетушителя со сломанной ручкой; произвести учет огнетушителей с установлением на них порядковых номеров; обеспечить нахождение огнетушителей на высоте не более 1,5 м.; обеспечить нанесение на одноразовой пломбе огнетушителя номера пломбы и даты зарядки огнетушителя с указанием месяца и года;

- в срок до 01.12.2018 г. на пункте переработки древесины, расположеннм по адресу <адрес>, кадастровый номер земельного участка № устранить нарушения норм трудового законодательства, а именно: обеспечить установку в местах укладки или разборки штабелей знаков безопасности и предупреждающих надписей; разработать программу проведения первичного инструктажа по охране труда в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организаций, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации.

Приостановить деятельность Индивидуального предпринимателя ФИО1 по распиловке древесины на пункте переработки древесины (производственной площадке (пилораме)), расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка № на период до устранения выявленных нарушений норм и правил пожарной безопасности.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход бюджета Муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Т.А. Щипицина