Решение № 12-40/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 12-40/2021

Дело № 03RS0014-01-2021-000852-07.

(Производство № 12-40/2021).


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РБ, <...>. 3 марта 2021 года.

Судья Октябрьского городского суда РБ Зарипов В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3. ч.1 КоАП РБ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Спецбетон» (ООО «Спецбетон»), по жалобе защитника Матюшин В.А. на постановление административной комиссии городского округа г.Октябрьский РБ № 4-2021 от 20 января 2021 года,

У С Т А Н О В И Л :

Защитник Матюшин В.А. подал жалобу на постановление административной комиссии городского округа г.Октябрьский РБ № 4-2021 от 20 января 2021 года о привлечении ООО «Спецбетон» к административной ответственности, предусмотренной ст.6.3. ч.1 КоАП РБ, по тем основаниям, что материалы проверки, послужившие поводом для возбуждения дела, в адрес Общества не направлялись. Протокол составлен в отсутствие представителя юридического лица. В день рассмотрения представителю Иванов А.С. было отказано в ознакомлении с делом и даче объяснений по существу. Было предоставлено заблаговременно составленное постановление. В протоколе о рассмотрении дела и в постановлении по делу указано, что дело рассматривается в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В то же самое время в протоколе указано о несогласии Иванов А.С. с протоколом. Административная комиссия состоит из 12 человек, в голосовании участвуют 11 человек, а по факту присутствовало 7 человек. Не были приняты во внимание обстоятельства, смягчающие административную ответственность- финансовое положение предприятия. В связи с этим постановление подлежит отмене.

Законный представитель ООО «Спецбетон» ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, не явился, об уважительности причины неявки не сообщил, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал. В связи с этим судья принял решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Защитник Матюшин В.А. в судебном заседании жалобу поддержал и дал пояснения, изложенные в жалобе, добавив, что при рассмотрении дела принимал участие бывший юрист предприятия Иванов А.С.. Почему он не ознакомился с делом в период с 30 декабря 2020 года до 20 января 2021 года, сказать не может. Доказательств того, что при рассмотрении дела было только 7 членов комиссии, у него нет. Это со слов Иванов А.С.. Постановление было составлено заранее, потом только вписали сумму штрафа.

Выслушав участника, исследовав материалы дела, судья считает, что постановление отмене не подлежит по следующим основаниям:

Ответственность, предусмотренная ст.6.3. ч.1 КоАП РБ наступает за нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом и предусматривает административные наказания в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

ООО «Спецбетон» вменяется нарушение ст.63, 70, 71 Правил благоустройства городского округа г.Октябрьский РБ, утвержденных решением Совета ГО г.Октябрьский РБ № 329 от 31 июля 2019 года, заключающееся в том, что 26 ноября 2020 года около 15 часов 10 минут было обнаружено, что ООО «Спецбетон» не выполнило минимальный перечень работ (очистка территории от мусора, складирование строительных материалов) по содержанию земельного участка кадастровый № муниципального образования, расположенного по адресу: <адрес>.

Правила благоустройства городского округа г.Октябрьский РБ утверждены решением Совета ГО г.Октябрьский РБ № 329 от 31 июля 2019 года. Решения с Правилами обнародованы в читальном зале архивного отдела администрации ГО г.Октябрьский РБ и размещены на официальном сайте администрации ГО г.Октябрьский РБ (http://www/oktadm/ru/).

Поскольку Правила были приняты в установленном законом порядке, ООО «Спецбетон» имело реальную возможность знать о принятии этого нормативного акта, регулирующего благоустройство и об изменениях, вносимых в него.

Из материалов дела усматривается, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось фактическое обнаружение административного правонарушения, что подтверждается актом и фототаблицей. В акте указаны лица, составившие его, отражены сведения о фотографировании и использовании конкретного технического средства с помощью которого это фотографирование производилось.

Поскольку выявленные нарушения зафиксированы актом, составление протокола осмотра, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, не требовалось. Как не требовалось и участие представителя юридического лица, поскольку нарушения были выявлены не в рамках проверки, проводимой в рамках Федерального закона от 26 декабря 2018 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствие со ст.63 Правил благоустройство и санитарное содержание закрепленных территорий осуществляется всеми гражданами, предприятиями, организациями, учреждениями независимо от их организационно-правовой формы в пределах закрепленной за ними зоны уборки и санитарного содержания территории.

Закрепленная территория состоит из: земельного участка, в границах землеотвода, используемого юридическими и физическими лицами на основании документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования земельным участком;

прилегающей территории, определенной в соответствии со статьей 50 настоящих правил благоустройства.

Образуемая закрепленная территория по благоустройству и санитарному содержанию должна быть закреплена в схеме границ прилегающих территорий городского округа.

Юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования, или физические лица обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан, настоящими правилами благоустройства и обязаны иметь схематическую карту закрепленной прилегающей территории, согласованную с администрацией городского округа.

Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей прилегающей территории, обеспечить надлежащее санитарное состояние закрепленной территории.

В соответствие со ст.70 Правил обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются по уборке и содержанию территорий юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), физических лиц и прилегающей территории на расстоянии определенном в порядке статьи 50 настоящих правил благоустройства, если расстояние прилегающей территории не установлено в большем размере, - на собственника, владельца или пользователя указанной территории.

Предусмотренные настоящими правилами благоустройства обязанности, в случае возложения их в соответствии с частью 1 настоящей статьи на собственников, владельцев, пользователей, арендаторов территорий и иных объектов (далее - объекты), а также в случаях, не предусмотренных частью 1 настоящей статьи, возлагаются по объектам, находящимся в частной собственности, - на собственников, владельцев, пользователей, арендаторов объектов - граждан и юридических лиц.

В соответствие со ст.71 Правил собственники, владельцы, пользователи, арендаторы зданий, помещений в них, строений, сооружений, земельных участков участвуют в содержании прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Башкортостан, муниципальными правовыми актами.

Минимальный перечень видов работ по содержанию прилегающих территорий включает в себя:

содержание зеленых насаждений, покос газонов и иной травянистой растительности;

содержание малых архитектурных форм, уличного коммунально-бытового оборудования;

очистка территорий от мусора;

содержание покрытия дорожек пешеходных коммуникаций.

Содержание объектов и прилегающих территорий, соблюдение чистоты и поддержание порядка, обеспечение надлежащего санитарного состояния закрепленной территории возлагается не только на собственников, владельцев объектов, но и на пользователей и арендаторов объектов- граждан и юридических лиц.

О составлении протокола об административном правонарушении ООО «Спецбетон» извещалось надлежащим образом. Однако от получения извещения, направленного почтовым отправлением, уклонилось. В связи с этим протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении вместе с извещением о месте и времени рассмотрения дела был направлен в адрес ООО «Спецбетон» 25 декабря 2020 года и получен 30 декабря 2020 года. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность направления лицу, привлекаемому к административной ответственности, материалов, которые послужили поводом для возбуждения дела.

При рассмотрении дела по существу принимал участие защитник Иванов А.С., что подтверждается доверенностью, копией паспорта и наличием объяснений в протоколе о рассмотрении дела. Отметка в протоколе и постановлении о рассмотрении дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является технической ошибкой и на правильность выводов коллегиального органа, на соблюдение прав участников производства по делу не влияет. В ходе рассмотрения дела защитником Иванов А.С., как усматривается из протокола рассмотрения дела, были даны объяснения.

Доводы о том, что было отказано в ознакомлении с материалами дела, ничем не подтверждены. В материалах дела ходатайство об ознакомлении, поданное до вынесения решения по делу, отсутствует. Указание об этом в постановлении является попыткой создать условия для оспаривания принятого решения.

С момента получения протокола об административном правонарушении и извещения о месте и времени рассмотрения дела у юридического лица было достаточно времени реализовать свое право на ознакомление с делом. Однако таким правом юридическое лицо не воспользовалось.

Доводы о присутствии только 7 членов комиссии ничем не подтверждены, являются голословными. Такими же голословными являются и доводы о заблаговременном составлении постановления. Кроме того, действующим законодательством не запрещается подготовка проектов решений по делам.

При рассмотрении дела коллегиальным органом и при рассмотрении жалобы какие-либо доказательства, свидетельствующие о неблагополучном финансовом положении ООО «Спецбетон», не представлены. Следовательно, оснований для признания финансового положения, обстоятельством, смягчающим административную ответственность, не имеется.

При таких обстоятельствах жалоба защитника Матюшин В.А. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7. КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии городского округа г.Октябрьский РБ № 4-2021 от 20 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3. ч.1 КоАП РБ в отношении ООО «Спецбетон» оставить без изменения, а жалобу защитника Матюшин В.А. без удовлетворения.

Судья Зарипов В.А.

Документ набран на компьютере 3 марта 2021 года.

Решение03.03.2021