Решение № 2А-803/2018 2А-803/2018 ~ М-699/2018 М-699/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2А-803/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.о. Чапаевск 25.06.2018 года

Самарской области

Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Канафьевой Н.П.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административного истца – адвоката Кучеренко Д.С.,

предоставившего доверенность, удостоверение и ордер № 500050 от 22.06.2018 года,

представителя административного ответчика Юго-Западное управление Министерства образования и науки Самарской области – ФИО2, действующей по доверенности,

представителя Министерства образования и науки Самарской области в лице Государственной экзаменационной комиссии Самарской области - ФИО6, действующей по доверенности,

при секретаре Щовой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда административное дело <Номер обезличен>а-803/18 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО22 в интересах несовершеннолетней ФИО1 ФИО23 к Юго-Западному управлению Министерства образования и науки <Адрес обезличен>, Министерству образования и науки <Адрес обезличен> в лице Государственной экзаменационной комиссии <Адрес обезличен>, Государственной экзаменационной комиссии для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего и основного общего образования Пункт проведения экзамена <Номер обезличен> о признании незаконным Акта об удалении с единого государственного экзамена,

установил:

Административный истец ФИО1 ФИО24 обратилась в суд с административным иском к Юго-Западному управлению Министерства образования и науки <Адрес обезличен>, Министерству образования и науки <Адрес обезличен> в лице Государственной экзаменационной комиссии <Адрес обезличен>, Государственной экзаменационной комиссии для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего и основного общего образования Пункт проведения экзамена <Номер обезличен> о признании незаконным Акта об удалении с единого государственного экзамена.

Требования мотивированы тем, что она, истец – ФИО1 является матерью несовершеннолетней ФИО4,<Дата обезличена> г.рождения.<Дата обезличена> ее дочь, ФИО4, проходила государственную итоговую аттестацию (ГИА) в форме единого государственного экзамена (ЕГЭ) по истории. Местом проведения экзамена выступал ППЭ (пункт проведения экзамена) <Номер обезличен>, который расположен по адресу: <Адрес обезличен> (ГБОУ <Адрес обезличен> средняя общеобразовательная школа <Номер обезличен> г.о.<Адрес обезличен>). ФИО4 соблюдала правила Порядка проведения экзамена, что может быть подтверждено материалами видеозаписи, которая велась в аудитории в момент сдачи экзамена. Выполнив работу на 95 процентов, в рамках проведения ЕГЭ ФИО4 надлежащим образом попросила отвести ее в туалетную комнату, куда ее надлежащим образом проводил сопровождающий без каких-либо замечаний. При выходе из туалетной комнаты ее встретила член Государственной экзаменационной комиссии (ГЭК) ФИО9, которая в грубой форме потребовала у нее вывернуть карманы брюк, не объяснив при этом причину и основания совершения указанного осмотра. ФИО4надлежаще выполнила данные требования, в кармане дочери находилась только салфетка, на которой не было осуществлено каких-либо записей и которая не является справочным материалом по смыслу положений п.п. а п.45 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным итоговым программам среднего общего образования». Несмотря на это, член ГЭК ФИО9 осуществила действия по не допуску ФИО4 до окончания экзамена и приняла решение об удалении ее с итоговой аттестации на основании нарушения п.п. а п.45 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным итоговым программам среднего общего образования» с формулировкой: «Справочные материалы на территории ППЭ». В отношении дочери был составлен Акт об удалении участника экзамена от <Дата обезличена> На следующий день,<Дата обезличена> Главным специалистом Департамента по надзору и контролю в области образования и информационной безопасности Министерства образования и науки <Адрес обезличен> ФИО10 составлен Протокол <Номер обезличен> об административном правонарушении, с которого ФИО4 позволили снять лишь фотокопии. Перед началом экзамена проверяющие полностью проверили ФИО4 Каких-либо посторонних, либо запрещенных вещей у нее обнаружено не было. Дочь в нарушение Порядка проведения ГИА необоснованно подвергли досмотру. Акт об удалении участника ГИА от <Дата обезличена> составлен с допущением исправлений и приписок. В спорном Акте имеется исправление графы: «Ответственный организатор в аудитории» с ФИО16 на ФИО11 При этом в отношении дочери было допущены нарушения:

-осмотр ненадлежащим лицом, превысившим свои полномочия;

-отстранение от экзамена по «сфабрикованным» фактам;

-отстранение от экзамена и составление актов и документов без надлежащих доказательств нарушения ею правил проведения экзаменов;

-отказ в надлежащем ознакомлении с составленными документами;

-ненадлежащее оформление документов, связанных с отстранением дочери с экзамена. <Дата обезличена> последний резервный день для сдачи ЕГЭ по истории. В случае удовлетворения требований административного истца в соответствии с п.2 ст.188 КАС РФ просит обратить решение к немедленному исполнению.

Просит суд: 1) Признать незаконным, как не соответствующий законодательству об образовании, и отменить Акт от <Дата обезличена> об удалении участника ГИА с государственной итоговой аттестации в форме ЕГЭ по истории (код предмета 07) в отношении ФИО4,<Дата обезличена> рождения; 2)Признать незаконными действия ГЭК для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего и основного общего образования Пункт проведения экзамена 0084 по удалению участника ГИА ФИО4;3) Обязать Министерство образования и науки <Адрес обезличен> по проведению ГИА по образовательным программам основного общего и среднего общего образования допустить ФИО4,<Дата обезличена> рождения в пересдаче ЕГЭ по истории (код Предмета 07) в установленном порядке и сроки в резервный день.

Представитель административных ответчиков – Юго-Западное управление Министерства образования и науки <Адрес обезличен> и Министерства образования и науки <Адрес обезличен> в лице ГЭК <Адрес обезличен> в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, просили отказать в их удовлетворении.

Представитель ответчика Государственная экзаменационная комиссия для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего и основного общего образования Пункт проведения экзамена <Номер обезличен>, будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, причина неявки не известна.

Административный истец ФИО1 и представитель административного истца адвокат Кучеренко Д.С. в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель административного истца адвокат ФИО5 в судебном заседании дополнительно пояснил, что считает Акт об удалении участника с экзамена от <Дата обезличена> незаконным. Административным ответчиком не приведено доказательств реального наличия у ФИО4 справочного материала. Из показаний свидетеля ФИО9 следует, что предположительно изъятые у ФИО4 справочные материалы были оставлены ею в сканере и потом пропали. В последующем судебном заседании представителем административного ответчика предоставлены листочки с печатным текстом, уже каким-то образом появившиеся. На исследованной в судебном заседании видеозаписи видно, что член ГЭК ФИО9 перекладывает на столе какие-то листочки, в количестве 4-х штук. Листки мятые, на них отсутствуют какие-либо печатные записи. Осмотр и демонстрация указанных выше листков бумаги на камеру не производился. Описание их содержания в Акте об удалении участника экзамена от <Дата обезличена> не производилось. Кроме того, административный ответчик не предоставил видеоматериал, из которого бы объективно усматривался факт обнаружения именно у ФИО4 справочного материала (шпаргалок), т.е. административный ответчик не подтвердил факт наличия у ФИО4 справочного материала на территории ППФИО12 об удалении с экзамена допущены исправления, в штабе при его оформлении не присутствовали все указанные в нем лица. Поскольку ФИО4 является несовершеннолетней, были нарушены ее права, т.к. при составлении данного Акта не присутствовали ее законный представитель и сопровождающее ее лицо, в тот день сопровождающим лицом была ее классный руководитель.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, просмотрев предоставленную представителем административного ответчика видеозапись, суд приходит к следующему.

Частями 9,11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1.Нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2.соблюдены ли сроки обращения в суд;

3.соблюдены ли требования нормативных правовых актов…

Судом установлено, что <Дата обезличена> ФИО4 проходила государственную итоговую аттестацию в форме единого государственного экзамена по истории, местом проведения являлся ППЭ<Номер обезличен>, расположенный по адресу :<Адрес обезличен> ( ГБОУ СО СОШ <Номер обезличен> г.о.<Адрес обезличен>).

В соответствии с частью 4 статьи 59 Федерального закона от <Дата обезличена> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией. Государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта.

Согласно части 5 статьи 59 Федерального закона от <Дата обезличена> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" формы государственной итоговой аттестации, порядок проведения такой аттестации по соответствующим образовательным программам различного уровня и в любых формах (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации) определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от <Дата обезличена> N 1400 утвержден Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования.

Согласно п. 45 Порядка во время экзамена обучающиеся, выпускники прошлых лет соблюдают устанавливаемый порядок проведения ГИА и следуют указаниям организаторов, а организаторы обеспечивают устанавливаемый порядок проведения ГИА в аудитории и осуществляют контроль за ним.

Экзамен сдается обучающимися, выпускниками прошлых лет самостоятельно, без помощи посторонних лиц. Во время экзамена на рабочем столе обучающегося, выпускника прошлых лет, помимо экзаменационных материалов, находятся: а) гелевая, капиллярная ручка с чернилами черного цвета; б) документ, удостоверяющий личность; в) средства обучения и воспитания; г) лекарства и питание (при необходимости); д) специальные технические средства (для лиц, указанных в пункте 37 Порядка); е) черновики (за исключением ЕГЭ по иностранным языкам (раздел "Говорение").

Иные вещи обучающиеся, выпускники прошлых лет оставляют в специально выделенном месте для личных вещей обучающихся, выпускников прошлых лет в здании (комплексе зданий), где расположен ППЭ.Во время экзамена обучающиеся, выпускники прошлых лет не должны общаться друг с другом, не могут свободно перемещаться по аудитории и ППЭ. Во время экзамена обучающиеся, выпускники прошлых лет могут выходить из аудитории и перемещаться по ППЭ в сопровождении одного из организаторов. При выходе из аудитории обучающиеся, выпускники прошлых лет оставляют экзаменационные материалы и черновики на рабочем столе.

В день проведения экзамена (в период с момента входа в ППЭ и до окончания экзамена) в ППЭ запрещается: а) обучающимся, выпускникам прошлых лет - иметь при себе средства связи, электронно-вычислительную технику, фото, аудио и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации; б) организаторам, ассистентам, оказывающим необходимую техническую помощь лицам, указанным в пункте 37 настоящего Порядка, медицинским работникам, техническим специалистам - иметь при себе средства связи; в) лицам, перечисленным в пункте 40 настоящего Порядка, - оказывать содействие обучающимся, выпускникам прошлых лет, в том числе передавать им средства связи, электронно-вычислительную технику, фото, аудио и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации; г) обучающимся, выпускникам прошлых лет, организаторам, ассистентам, оказывающим необходимую техническую помощь лицам, указанным в пункте 37 настоящего Порядка, техническим специалистам - выносить из аудиторий и ППЭ экзаменационные материалы на бумажном или электронном носителях, фотографировать экзаменационные материалы.

Лица, допустившие нарушение установленного порядка проведения ГИА, удаляются с экзамена. Для этого организаторы, руководитель ППЭ или общественные наблюдатели приглашают членов ГЭК, которые составляют акт об удалении с экзамена и удаляют лиц, нарушивших устанавливаемый порядок проведения ГИА, из ППЭ.

Акты об удалении с экзамена и о досрочном завершении экзамена по объективным причинам в тот же день направляются в ГЭК и РЦОИ для учета при обработке экзаменационных работ.

Таким образом, как указано выше, согласно п.45 Порядка лица, допустившие нарушение установленного порядка проведения ГИА, удаляются с экзамена. Для этого организаторы, руководитель ППЭ или общественные наблюдатели приглашают членов ГЭК, которые составляют акт об удалении с экзамена и удаляют лиц, нарушивших установленный порядок проведения ГИА, из ППЭ.

Согласно п. 3.16 Инструкции для организации и проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования в пунктах проведения экзаменов на территории <Адрес обезличен>, утвержденной ФИО3 Министерства образования и науки <Адрес обезличен> от <Дата обезличена><Номер обезличен>-р следует «В случае фиксации нарушения порядка участником экзамена, он удаляется с экзамена. Обнаруживший нарушение порядка через организатора в аудитории приглашает члена ГЭК, который фиксирует нарушение, и провожает данного участника в Штаб для оформления Акта об удалении с экзамена. Акт составляется членом ГЭК в присутствии удаляемого участника, сопровождающего его лица (его также необходимо пригласить в Штаб) и руководителя ППЭ в двух экземплярах. Первый экземпляр член ГЭК оставляет себе для передачи председателю ГЭК, второй предоставляется удаленному участнику экзамена.

Согласно Распоряжения Заместителя Министра ФИО7 от <Дата обезличена>.<Номер обезличен>-р данная Инструкция утверждена в соответствии с Порядком проведения ГИА по образовательным программам среднего общего образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен>. Признана утратившим силу ФИО3 министерства образования и науки <Адрес обезличен> от <Дата обезличена><Номер обезличен>-р «Об утверждении Инструкции для организации и проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования в пунктах проведения экзаменов на территории <Адрес обезличен>».

Обнаруженные у ФИО4 (после посещения туалетной комнаты) в ППЭ листков с печатным текстом, содержащим даты по истории, были расценены административными ответчиками в качестве справочных материалов, которые запрещено иметь при себе участникам ГИА при сдаче экзамена, что послужило основанием для принятия оспариваемого акта.

Согласно Ведомости учета времени отсутствия участников ГИА в аудитории от <Дата обезличена> ФИО4 отсутствовала трижды: с 12:05 до 12:12; с 12:39 до 12:44; с 13:22 до 13:28.

Хотя из просмотренной в судебном заседании видеозаписи составления в штабе Акта об удалении с ЕГЭ усматривается, что чл. ГЭК ФИО9 просматривает несколько листочков при ФИО4, но текст на них не виден, однако, наличие данных справочных материалов у ФИО4 подтверждается предоставленными представителем административного ответчика: самих справочных материалов (5 листочков из бумаги с печатным текстом с указанием дат по истории), показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей: ФИО9, ФИО15, ФИО11, ФИО14, ФИО18

Свидетель ФИО9 в судебном заседании пояснила, что она, как член ГЭК, должна была в штабе в зоне видеонаблюдения составить Акт об удалении участника ГИА. Помещение около туалета и в коридоре вне зоны видеонаблюдения, поэтому сам факт обнаружения у ФИО4 в кармане брюк справочных материалов не зафиксирован на видеозаписи. Они с ФИО4 прошли в штаб, где она всем присутствующим продемонстрировала изъятые справочные материалы, руководитель ППЭ ФИО15 составила данный Акт, а она (ФИО8) в это время оформляла уведомление о явке по административному правонарушению. Согласно Инструкции для организации и проведения ГИА по образовательным программам среднего общего образования в ППЭ на территории <Адрес обезличен>, утвержденной ФИО3 Министерства образования и науки <Адрес обезличен> от <Дата обезличена><Номер обезличен>-Р (п.3.16) Акт в штабе составляется членом ГЭК в присутствии удаляемого участника, сопровождающего его лица. и руководителя ППЭ в двух экземплярах, один выдается удаленному участнику. Ею допущены были нарушения в том, что сопровождающее лицо не приглашалось, и акт был составлен в одном экземпляре, удаляемому участнику не вручался. Произошло это по причине того, что на тот момент она не знала про данные требования, в 2017 году этого не было.

Свидетель ФИО15 в судебном заседании пояснила, что <Дата обезличена> она являлась руководителем ППЭ. В штаб зашли член ГЭК ФИО9 и участник ГИА ФИО4, в руках у ФИО9 были листочки с печатным текстом – даты по истории, был разделен лист А4 на несколько мелких листочков, листочки были смяты, ФИО9 их расправила. При обозрении в судебном заседании представленных представителем административного ответчика листочков с печатным текстом, она подтверждает, что именно эти справочные материалы были предоставлены ФИО9 при ФИО4 в штабе. При этом ФИО4 не отрицала, что они не ее. Она (ФИО15) составила собственноручно Акт об удалении участника ГИА, т.к. ФИО9 в это время делала копию паспорта и уведомление. Подписали акт она, ФИО4, ФИО9, а ответственный организатор в аудитории находилась в аудитории. Она пошла подписать, но ошиблась аудиторией, зашла вместо аудитории 008, в находящуюся ря<Адрес обезличен>, где шел экзамен по химии, и подписала акт ФИО16 Через непродолжительное время, обнаружив ошибку, прошла в аудитории 008, где шел экзамен по истории, и подписала акт ответственный организатор в аудитории – ФИО11, зачеркнув фамилию ФИО16и поставив свою. В штабе тут же был составлен Акт о допущенной ошибке при составлении Акта об удалении.

Свидетели ФИО11 и ФИО16 в судебном заседании данный факт подтвердили.

Свидетель ФИО11 также пояснила, что после отсутствия ФИО4 в аудитории в третий раз (сопровождалась в туалетную комнату), в аудиторию зашли она и чл. ГЭК ФИО9 ФИО9 сообщила ей об удалении участника, показала обнаруженные у ФИО4 шпаргалки в виде листочков с напечатанным мелким текстом, ФИО4 молча собрала свои вещи. Она (свидетель) заполнила бланк регистрации «графа об удалении», потом форму 0502 при ребенке, она расписалась. Через какое-то время принесли Акт об удалении, где она собственноручно исправила фамилию ФИО16, указанную ошибочно, на свою и поставила подпись.

Свидетели ФИО17, ФИО18 пояснили, что, являясь организаторами вне аудитории, сопровождали детей в туалет и обратно в аудиторию, следили, чтобы между собой не разговаривали и т.д. Девушка несколько раз сопровождалась в туалет, и находилась там более пяти минут. Когда чл. ГЭК ФИО9 после очередного посещения ею туалетной комнаты попросила ФИО4 распахнуть кофту, чтобы посмотреть содержимое внутренних карманов при их наличии, и увидели, что из кармана брюк торчат сложенные листы бумаги, но не салфетка. Девушка передала их ФИО9, и они пошли в штаб.

Свидетель ФИО19 в судебном заседании пояснила, что является классным руководителем ФИО4 <Дата обезличена> она являлась сопровождающим лицом на экзамен по истории на ППЭ в <Адрес обезличен> детей из ГБОУ СОШ <Адрес обезличен>, в том числе и ФИО4 На составление Акта об удалении ФИО4 ее не приглашали. Справочного материала у нее в тот день она не видела.

Показания свидетелей суд признает достоверными, не противоречащими иным доказательствам по делу.

Вместе с тем, Акт об удалении участника ГИА от <Дата обезличена> не может быть признан судом законным, поскольку нарушена процедура его оформления:

-Акт составлен не тем лицом, которое уполномочено это делать (Акт составлен Руководителем ППЭ ФИО15, а не членом ГЭК – ФИО20)

-при его составлении в штабе не присутствовало лицо, указанное в Акте – Ответственный организатор в аудитории ФИО11(он был подписан ею позже в отсутствие ФИО4);

-В Акте допущено исправление в графе «Ответственный организатор в аудитории» зачеркнута фамилия ФИО16 и ее подпись, и над ней указана фамилия ФИО11 и подпись, при этом в самом Акте никаких оговорок об исправлении не сделано.

-Акт составлен в отсутствие сопровождающего участника лица, чем нарушены права несовершеннолетней ФИО4 (Согласно Инструкции, утвержденной ФИО3 министерства образования и науки <Адрес обезличен> от <Дата обезличена><Номер обезличен>-р данное лицо должно быть обязательно приглашено в Штаб);

-Акт составлен в одном экземпляре, а не в двух, как положено. Первый экземпляр член ГЭК оставляет себе для передачи председателю ГЭК, второй предоставляется удаленному участнику экзамена.

Таким образом, учитывая указанные нарушения, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению.

Согласно п.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

В данном случае суд считает, что имеются для этого основания.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 ФИО25 в интересах ФИО1 ФИО26.

Признать незаконным и подлежащим отмене Акт от <Дата обезличена> об удалении участника ГИА с государственной итоговой аттестации в форме единого государственного экзамена по истории (код предмета 07) в отношении ФИО4,<Дата обезличена> года рождения.

Признать незаконными действия Государственной экзаменационной комиссии для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего и основного общего образования Пункт проведения экзамена 0084 по удалению участника ГИА ФИО4, <Дата обезличена> года рождения.

Обязать Министерство образования и науки <Адрес обезличен> в лице Государственной экзаменационной комиссии <Адрес обезличен> по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования допустить ФИО4, <Дата обезличена> года рождения к пересдаче единого государственного экзамена по истории (код Предмета 07) в установленном порядке и сроки в резервный день.

В соответствии с п.2 ст.188 КАС РФ решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено <Дата обезличена>.

Судья Чапаевского городского суда подпись Н.П.Канафьева

Копия верна: Канафьева Н.П.