Решение № 3А-1019/2019 3А-1019/2019~М-715/2019 М-715/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 3А-1019/2019

Дело № 3а-1019/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Брянск 27 сентября 2019 года

Брянский областной суд в составе:

председательствующего судьи Бобылевой Л.Н.

при секретаре Денисовой К.А.

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о ликвидации Брянского регионального отделения Общероссийской общественной организации – Общество «Знание» России

У С Т А Н О В И Л:

Брянское региональное отделение Общероссийской общественной организации – Общество «Знание» России (далее – Региональное отделение, Отделение) зарегистрировано при создании 17.12.2014, учетный номер в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций -3212010892, ОГРН <***> от 12.12.2014.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области (далее – Управление) обратилось в Брянский областной суд с административным исковым заявлением о ликвидации Регионального отделения, ссылаясь на то, что в ходе проведенной в период с 01.02.2019 по 28.02.2019 документарной проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», что явилось основанием для вынесения Региональному отделению предупреждения о недопустимости нарушений законодательства Российской Федерации. Данным предупреждением от 28.02.2019 № 32/03-545 был установлен срок для устранения выявленных нарушений – до 18 час. 00 мин. 07.05.2019.

Нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, в установленный срок устранены не были. При этом 07.05.2019 в адрес Управления было представлено заявление председателя правления Отделения о принятии решения о прекращении деятельности (ликвидации) Регионального отделения. 08.05.2019 в адрес Отделения было вынесено повторное предупреждение и установлен срок для устранения нарушений – до 18 час. 00 мин. 05.08.2019.

При анализе поступившего в Управление заявления, также были выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации, а именно: абз. 9 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» установлена обязанность общественных объединений информировать орган, принявший решение об их государственной регистрации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в течение трех дней с момента таких изменений, которую Региональное отделение также не выполнило в установленный срок (в Управление не представлены документы для начала проведения процедуры ликвидации).

В связи с тем, что Региональное отделение осуществляет деятельность с грубыми нарушениями законодательства Российской Федерации, административный истец просит ликвидировать Брянское региональное отделение Общероссийской общественной организации – Общество «Знание» России и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании представитель управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области ФИО1 поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Брянское региональное отделение Общероссийской общественной организации – Общество «Знание» ФИО2, имеющий право действовать от имени Отделения без доверенности, надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела без его участия и отзыв на иск, в котором просит удовлетворить заявленное требование.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС № 10 по Брянской области надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела без его участия, указав при этом, что административный ответчик задолженности перед бюджетом Российской Федерации не имеет.

Принимая во внимание, что неявка в суд лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, в соответствии с частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения и разрешения заявленного требования, дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, учетного дела Регионального отделения, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, включая Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами.

Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Статья 5 указанного Федерального закона определяет, что под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Общественные объединения могут создаваться в форме общественной организации. Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица – общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений (ст. 7, 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Брянское региональное отделение Общероссийской общественной организации – Общество «Знание» России зарегистрировано при создании 17.12.2014, учетный номер в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций – 3212010892, ОГРН <***> от 12.12.2014.

Региональное отделение является структурным подразделением Общероссийской общественной организации – Общество «Знание» России и осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного 28.03.2013 ХV съездом Общества.

Адрес (место нахождения) Отделения, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц – 241050, Брянская обл., г. Брянск, ул. Горького, д. 18.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Отделения, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, является Председатель правления – ФИО2.

Согласно статье 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и подпунктам 65, 74 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соответствием деятельности организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации и, в том числе, обращаться в суд с заявлениями о ликвидации некоммерческих организаций является управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области.

Из представленных административным истцом документов следует, что согласно плану проведения плановых проверок некоммерческих организаций на 2019 год, утвержденному приказом Управления от 26.10.2018 № 302, и в соответствии с распоряжением начальника Управления от 27.12.2018 № 422-р в период с 01.02.2019 по 28.02.2019 была проведена плановая проверка Регионального отделения на предмет соответствия его деятельности законодательству Российской Федерации и целей, предусмотренных учредительными документами.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:

– в нарушение требований ст. 20 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и п. 5 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Отделение на печати использует символику, описание которой не содержится в его Уставе;

– в нарушение требований ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и п. 2 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Отделением не проводились заседания Правления;

– в нарушение требований ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и п. 2 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Ревизором Отделения не проводились проверки финансово-хозяйственной деятельности;

– в нарушение требований п. 5 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации Отделение на момент проверки не имеет имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для общества с ограниченной ответственностью (10 000 рублей 00 коп).

Представителем административного ответчика указанные нарушения не оспариваются, и суд находит обоснованными доводы представителя административного истца о нарушении указанных требований Федерального законодательства.

Так, согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации вправе иметь символику – эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах. Аналогичные положения содержатся в статье 20 Федерального закона «Об общественных объединениях».

Статьей 29 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» установлены обязанности общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами. В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Согласно Уставу, органами управления являются: Общее собрание, Правление, Президент. Контрольно-ревизионный орган: Ревизор.

Высший руководящий орган (п. 24 – п. 25 Устава) – Общее собрание. Постоянно действующий руководящий орган (п. 25, п. 27, п. 29 – п. 30 Устава) – Правление. Заседания Правления проводятся под председательством Председателя Правления по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

Для осуществления контроля за финансово - хозяйственной деятельностью (п. 25, п. 31 Устава) Общим собранием избирается Ревизор.

Вопреки указанным требованиям в ходе проверки было установлено, что согласно материалам учетного дела Региональное отделение символики не имеет. Общественная организация, чьим структурным подразделением является Отделение, использует в своей деятельности символику (на официальном сайте, бланках и печати). Отделение в своей деятельности на печати использует свое полное наименование на русском языке и символику Организации, описание которой не содержится в Уставе.

Также установлено, что заседания Правления не проводились, Ревизором Регионального отделения не проводились ежегодные проверки финансово-хозяйственной деятельности.

В силу положений пункта 5 статьи 50 Гражданского кодекса РФ некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждений, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (пункт 1 статьи 66.2).

В ходе проверки, проведенной Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области установлено, что в нарушение закона Отделение на момент проверки не имеет имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для общества с ограниченной ответственностью (10 000 рублей 00 коп).

По результатам проверки составлен акт от 28 февраля 2019 года № 11. Административным ответчиком доказательств, опровергающих обстоятельства, установленные в ходе проверки, не представлено, нарушения не устранены.

Кроме того, материалами дела установлено, что постановлением ХVII съезда Общероссийской общественной организации – Общество «Знание» России принято решение о прекращении своей деятельности (ликвидации). На структурные подразделения возлагалась обязанность принять решения о прекращении (ликвидации) своей деятельности и осуществить ликвидационные процедуры.

Как следует из сообщения председателя правления Регионального отделения решение о прекращении деятельности (ликвидации) принято. Однако в нарушение абз. 9 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» не выполнена обязанность по представлению в уполномоченный орган в течение трех дней документов об изменении сведений, подлежащих внесению в Единый государственный реестр юридических лиц.

Суд, оценивая собранные по делу доказательства, находит иск обоснованным, поскольку представленные административным истцом доказательства свидетельствуют о том, что Региональное отделение осуществляет деятельность с грубыми нарушениями требований Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Исходя из положений части первой статьи 26 и статьи 44 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ общественное объединение может быть ликвидировано решением суда по заявлению федерального органа государственной регистрации в случае неоднократного или грубого нарушения объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов.

Аналогичные основания ликвидации юридического лица закреплены в подпункте 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что собранные по делу доказательства свидетельствуют о грубых нарушениях Региональным отделением приведенных выше норм федеральных законов, то в силу в силу абзаца третьего части первой статьи 44 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 264, 265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о ликвидации Брянского регионального отделения Общероссийской общественной организации – Общество «Знание» России удовлетворить.

Ликвидировать Брянское региональное отделение Общероссийской общественной организации – Общество «Знание» России учетный номер в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций – 3212010892, ОГРН <***> от 12.12.2014 и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Брянский областной суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 2 октября 2019 года.

Судья Брянского областного суда Л.Н. Бобылева