Решение № 2А-14/2024 2А-14/2024(2А-399/2023;)~М-345/2023 2А-275/2023 2А-399/2023 М-345/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2А-14/2024

Дело №2а-14/2024 (№ 2а-275/2023)

УИД 22RS0026-01-2023-000334-94


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Краснощёково 15 февраля 2024 года

Краснощёковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Пичугиной Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Казаченко А.Н,

с участием административного истца заместителя прокурора Краснощековского района Эйхольца Н.В., представителя административного ответчика Администрации Краснощёковского района Алтайского края Холодулиной Т.В., представителя заинтересованного лица Администрации Краснощёковского сельсовета Краснощековского района Алтайского края ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснощёковского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Краснощёковского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснощёковского района Алтайского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, согласно уточненным требованиям просит признать незаконным бездействие Администрации Краснощёковского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении полномочий по организации водоотведения на территории Краснощёковского района Алтайского края, а именно в не выделении земель для приема и накопления жидких бытовых отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства. Возложить обязанность на Администрацию Краснощёковского района Алтайского края организовать на территории Краснощёковского района Алтайского края водоотведение путем выделения земель для приёма и накопления жидких бытовых отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства, обязать административного ответчика установить санитарно-защитную зону возле земель, предназначенных для накопления жидких бытовых отходов, установить срок исполнения решения не позднее 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального природоохранного законодательства.

По результатам проверки установлено, что на территории Краснощёковского района Алтайского края централизованная система водоотведения накопления жидких бытовых отходов отсутствует. При этом очистные сооружения для приема жидких бытовых отходов также отсутствуют. На протяжении более 20 лет, в том числе и в настоящее время, муниципальными унитарными предприятиями и частными лицами, оказывающими населению Краснощековского района услуги по откачке септиков частных и многоквартирных домов, осуществляют сброс жидких бытовых отходов на земельный участок, не предназначенный для размещения жидких бытовых отходов.

Поскольку Администрацией Краснощековского района утилизация жидких бытовых отходов на территории муниципального образования должным образом не организована, слив жидких бытовых отходов осуществляется фактически на почву, санитарно-защитные зоны для полей фильтрации не установлены, что представляет потенциальную опасность для окружающей среды и благополучия населения, создаёт реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, неопределенного круга лиц.

С целью устранения вышеуказанных нарушений 19 июня 2023 в адрес главы Краснощёковского района вынесено представление, которое рассмотрено, но нарушения до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании заместитель прокурора Краснощёковского района Алтайского края Эйхольц Н.В. поддержал исковые требования, по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что факт бездействия, являющийся предметом настоящего спора, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, поскольку на момент подачи искового заявления, а также на момент рассмотрения дела, ответчиком не приняты меры к выделению земельного участка для приема и накопления жидких бытовых отходов. Доводы представителя ответчика об имеющемся земельном участке, куда происходит слив жидких бытовых отходов, не могут быть положены в основу решения, поскольку указанный земельный укаток предназначен для хранения твердых бытовых отходов, не оснащен сооружениями для очистки жидких бытовых отходов или их накопления, предупреждающими загрязнение окружающей среды, в эксплуатацию не вводился, проектная документация, равно как и технический регламент работы, отсутствуют.

Существенность бездействия администрации Краснощёковского района выражается в том, что слив жидких бытовых отходов осуществляется фактически на почву, не приспособленную для приема и накопления отходов данного вида, что подтверждается отсутствием заключения санитарно-эпидемиологических органов, геодезического заключения, в связи с чем сброс данного вида отходов на рельеф местности, может повлечь загрязнение объекта охраны окружающей среды – почвы.

Представитель административного ответчика адвокат Холодулина Т.В. в судебном заседании в удовлетворении требований в части возложения обязанности на Администрацию Краснощёковского района Алтайского края организовать на территории Краснощёковского района Алтайского края водоотведение путем выделения земель для приёма и накопления жидких бытовых отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства, и обязанности установить санитарно-защитную зону возле земель, предназначенных для накопления жидких бытовых отходов, не возражала.

В удовлетворении требований о признании бездействия незаконным возражала, суду пояснила, что регулирование размещения жидких бытовых отходов в законодательстве отсутствует. В настоящее время жидкие бытовые отходы сливаются на земельный участок с кадастровым номером №, предназначенный для хранения твердых бытовых отходов, который был выделен в 2010 году. Поскольку данный участок располагался на землях сельхоз назначения, с 2010 года по 2020 год осуществлялась постоянная переписка между ведомствами и министерствами и Администрацией Краснощёковского района с целью перевода данного земельного участка из категории земель сельхоз назначения в категорию земель промышленности, что было осуществлено 21 сентября 2020 года, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны администрации.

В настоящее время, Администрацией Краснощековского района определено местоположение земельного участка для накопления жидких бытовых отходов, который располагается за пределами полигона твердых бытовых отходов.

Поскольку для постановки на учет земельного участка, выделенного для хранения жидких бытовых отходов необходимо внести изменения в схему территориального планирования, администрацией Краснощёковского района заключен контракт с ООО «<данные изъяты>».

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, приказа Роспотребнадзора от 09.03.2022 № 84, а также санитарной классификации объектов (СанПиН №03) необходимо разработать проект СЗЗ, с последующим направлением его на согласование в Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю или в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (в зависимости от класса объекта). При этом предварительно до заключения договора на выполнение проекта СЗЗ, на основании конкурсных процедур необходимо определить организацию-подрядчика. Далее указанный проект должен будет пройти санитарно-эпидемиологическую экспертизу.

Все указанные процедуры, регламентируются нормативно-правовыми актами, не исключается проведение повторных работ и выбор иного земельного участка, поскольку прогнозировать экспертное заключение, согласно которому обозначенный земельный участок для хранения жидких бытовых отходов будет соответствовать необходимым требованиям, не возможно, что свидетельствует о необходимости увеличения срока исполнения решения суда до 3 лет.

Представитель заинтересованного лица Администрации Краснощёковского сельсовета <адрес> ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в обязанности администрации сельсовета не входит выделение земельного участка и организация объектов для хранения жидких бытовых отходов. Оставил разрешение административного иска на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, по существу заявленных требований полагал необходимым удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Правительства Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Согласно отзыву, с учетом положений статьи 42 Конституции Российской Федерации, Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в соответствии с положениями СанПин 2.1.№, представитель заинтересованного лица полагает необходимым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Министерства сельского хозяйства Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, разрешение административного искового заявления оставлено на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Ходатайства об отложении судебного рассмотрения дела отсутствуют.

На основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные материалы, суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения. прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац 12 ч. 1 ст. 2).

Из п. 2 и п. 9 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ следует, что под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Виды отходов приведены в Федеральном классификаторе каталога отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. № 242, и к ним относятся: отходы (осадки) из выгребных ям (код 7 32 100 01 30 4); отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (код 7 32 101 01 30 4).

Отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления.

В случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства письмо Министерства природных ресурсов и экологии от 10 июля 2020 г. N 01-25-27/17203.

В случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и Федерального закона N 416-ФЗ и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления, при этом деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов, отнесенных к I - IV классам опасности, подлежит лицензированию.

Таким образом, способы организации водоотведения могут быть различными: прием, транспортировка и очистка сточных вод может осуществляться с использованием централизованной системы водоотведения (п. 2 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»), слив и транспортирование жидких бытовых отходов (далее – ЖБО) может осуществляться в специально оборудованные для забора, слива и транспортирования ЖБО иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО (Санитарные правила и нормы СанПиН2№, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), т.е. способ определяется самостоятельно органом местного самоуправления исходя из конкретных обстоятельств, в том числе наличия/отсутствия централизованной системы водоотведения.

Из положений статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» следует, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в числе прочего организация в границах поселения водоотведения.

В соответствии с правилами части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 частью 1 этой статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 этой статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пункт 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 этой статьи для сельских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 этой статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Поскольку Соглашением о передаче Администрацией Краснощёковского района Алтайского края Администрации Краснощёковского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края части своих полномочий по решению вопросов местного значения от 22 декабря 2023 года организация водоотведения на сельское поселение не возложена, суд приходит к выводу, что административный ответчик в лице Администрации Краснощёковского района Алтайского края является надлежащим.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на территории <адрес> централизованная система водоотведения накопления жидких бытовых отходов и очистные сооружения для очистки жидких бытовых отходов отсутствуют, отходы данного вида удаляются способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, соответственно такие стоки следует считать жидкими отходами.

При этом в ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок, выделенный в соответствии с требованиями действующего законодательства для приема и накопления жидких бытовых отходов, на территории района не выделен, слив ЖБО осуществляется непосредственно на почву земельного участка предназначенного для хранения твердых бытовых отходов.

Указанный факт административным ответчиком не оспаривается, подтвержден в ходе рассмотрения настоящего дела.

Выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, нарушают права, свободы и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную экологическую обстановку, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных выше нормативно-правовых актах.

С целью устранения вышеуказанных нарушений Прокуратурой района 19 июня 2023 в адрес Администрации Краснощёковского района Алтайского края внесено представление, по результатам рассмотрения которого допущенные нарушения не устранены, в том числе до настоящего момента.

Из ответа главы Администрации Краснощёковского района Алтайского края от 10 октября 2023 года №/ПА/1774, следует, что было определено местоположение земельного участка для накопления ЖБО. Для остановки на кадастровый учет необходимо внести изменения в схему территориального планирования. Данные работы выполняются ООО «<данные изъяты>», после исполнения контракта, схема территориального планирования будет направлена на согласование в Правительство Алтайского края.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2022 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2022 № 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Статьей 10 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ определено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ, эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ст. 51 Федеральный закон от 10.01.2022 № 7-ФЗ).

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Пунктом 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, утверждены санитарные правила и нормы СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН №).

В соответствии с пунктом 18 СанПиН 2№ в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.

На основании пункта 24 СанПиН №, объекты, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», санитарных правил и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО.

Объекты, предназначенные для приема ЖБО из специального транспорта, должны быть оборудованы системами, устройствами, средствами, обеспечивающими исключение излива ЖБО на поверхность участка приемного сооружения, а также контакт персонала специального транспорта и приемного сооружения со сливаемыми и принимаемыми ЖБО (п.25 СанПиН №).

В силу абзаца четвертого пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В нарушение указанных положений закона на территории района земельный участок для приема и накопления жидких бытовых отходов органом местного самоуправления муниципального района не определен, специализированные очистные сооружения отсутствуют, как и места хранения. На протяжении длительного периода времени, лицами, оказывающими населению района услуги по откачке септиков частных и многоквартирных домов, организаций (школ, больниц, детских садов и т.д.) осуществляется сброс жидких бытовых отходов на земельный участок, не предназначенный для хранения отходов данного вида.

Согласно изложенным положениям пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в совокупном толковании с пунктом 4 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14, части 4 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», во взаимосвязи с положениями п. 2 и п. 9 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ и Санитарными правилами и нормами № суд приходит к выводу, что Администрацией Краснощековского района Алтайского края, как муниципальным органом, ответственным за организацию надлежащего водоотведения на территории района, не приняты своевременные меры по выделению земельного участка для указанного выше назначения, а следовательно не исполнены публичные полномочия по организации водоотведения на территории <адрес>.

Так, слив и накопление жидких бытовых отходов осуществляется на земельном участке с кадастровым №, площадью 92396 кв.м., право собственности зарегистрировано в ЕГРН за Администрацией Краснощёковского района Алтайского края. Данный земельный участок относится к категории земель промышленности и энергетики транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, расположен в 800 м. на юго-запад от <адрес>, вид разращенного использования – для размещения полигона твёрдых коммунальных отходов.

При этом фактов, свидетельствующих о закреплении обязанности за соответствующими хозяйствующими субъектами осуществлять сброс жидких бытовых отходов исключительно в пределах земельного участка, предназначенного для хранения твердых бытовых отходов, не представлено.

Кроме того, в связи с отсутствием земельного участка, а равно специализированного места слива и накопления жидких бытовых отходов (поля фильтрации, запахивания или ассенизации), на территории района не урегулирован вопрос, закрепленный пунктом 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которому деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом, жидкие бытовые отходы относятся к IV классу опасности. Это следует из кода видов отходов, 11-й знак в котором обозначает класс опасности (п. 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, п. 26 Положения о лицензировании).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований в части возложения обязанности на Администрацию Краснощёковского района Алтайского края организовать на территории <адрес> водоотведение путем выделения земель для приёма и накопления жидких бытовых отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Устройство полей ассенизации, запахивания или создание других сооружений для приема и обеззараживания жидких отбросов, а равно устройство полей фильтрации и полей орошения предполагает обязательное установление санитарно-защитных зон.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила N 222), определяющие порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Согласно пунктов 1 - 3, 5, 6, 25 Правил N 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (п. 1).

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2№ в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В абзаце первом главы VII СанПиН № в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств определены ориентировочные размеры санитарно-защитных зон, устанавливаемых для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека, так, устанавливается ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств I класса - 1 000 м, II класса - 500 м; III класса - 300 м; IV класса - 100 м; V класса - 50 м.

Разделом 12 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН № регламентированы санитарно-защитные зоны для сооружений санитарно-технической, транспортной инфраструктуры, объектов коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг. Пунктом 12.1.3. указанного раздела к первому классу опасности отнесены поля ассенизации и поля запахивания.

Разделом 13 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН № регламентированы санитарно-защитные зоны для сооружений водоотведения и очистки сточных вод. Пунктами 13.1.1., 13.2.3., 13.3.3., 13.5.2. фильтрации отнесены к классам опасности от первого до четвертого, в зависимости от пропускной способности.

С учетом изложенного анализа действующих положений закона и санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, суд приходит к выводу, что вокруг полигона для хранения ЖБО подлежит установлению специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, что обуславливает законность требований административного истца в части возложения данной на правообладателя земельного участка и ответчика по делу.

Таким образом, деятельность по обращению с ЖБО, организованная и осуществляемая на территории <адрес>, в результате которой происходит слив жидких бытовых отходов на земельный участок непредназначенный для данного вида использования, не оснащенный техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов, не оборудованный соответствующими системами, устройствами, средствами, обеспечивающими исключение излива ЖБО на соседние участки, несет угрозу и осуществляется с нарушением положений статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Не разработана разрешительная и иная документация по организации деятельности по приему и размещению жидких бытовых отходов. Отсутствуют проекты рекультивации нарушенных земель и иные документы, тогда как хозяйственная деятельность по организации приема и размещения жидких бытовых отходов предполагает негативное воздействие на компоненты окружающей среды (почвы) и должна осуществляться в соответствии с природоохранным законодательством.

Поскольку Администрацией Краснощёковского района утилизация жидких бытовых отходов на территории муниципального образования должным образом не организована, слив жидких бытовых отходов района осуществляется фактически на почву, что представляет потенциальную опасность для окружающей среды и благополучия населения, создаёт реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, неопределенного круга лиц доводы административного ответчика об отсутствии бездействия противоречат представленным суду фактам.

Длительная переписка Администрации Краснощёковского района, на которую ссылается административный ответчик (в период с 2010 года по сентябрь 2020 года) с министерствами и ведомствами по организации перевода земельного участка, предназначенного для хранения твердых бытовых отходов из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения, и последующий перевод данного участка в соответствующую категорию, о чем свидетельствует Постановление № 402 не свидетельствуют о надлежащей организации мест слива и хранения жидких бытовых отходов в районе.

При этом слив ЖБО на земли хранения твердых бытовых отходов противоречит требованиям Санитарных правил и норм СанПиН2.№, не обеспечивает надлежащий контроль за данной деятельностью и возможность ее осуществления хозяйствующими субъектами на установленных законом требованиях путем получения соответствующей лицензии.

Кроме того, как следует из санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2№ размер Санитарно-защитной зоны для полей ассенизации и запахивания составляет 1000 м., СанПиН № запрещает размещение полей ассенизации и запахивания в пределах зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Используемый с 2010 года земельный участок для хранения твердых бытовых отходов с кадастровым номером 22:21:020007:26 расположен в 550 м. от селитебной зоны (территория, предназначенная для размещения жилого фонда) юго-западной части <адрес>, что отражено в санитарно-эпидемиологическом заключении от 16 февраля 2010 года, что противоречит указанным выше положениям СанПиН № и не исключает негативного влияния на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения <адрес>.

Кроме того, согласно пункту 244 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на полигоны ТКО допускается принимать ТКО, твердые промышленные отходы III - IV классов опасности и медицинские отходы класса А, а также классов Б и В после соответствующего обеззараживания, обезвреживания, что свидетельствует о незаконности слива жидких бытовых отходов на полигон ТБО.

О незаконном бездействии также свидетельствует факт привлечения к дисциплинарной ответственности в виде замечания начальника по ЖКХ и оперативным вопросам Администрации Краснощёковского района Алтайского края за несвоевременное решение вопроса по выбору земельного участка для полей фильтрации и внесение изменений в схему территориального планирования Краснощёковского района, что следует из ответа главы Администрации Краснощёковского района Алтайского края от 26 июля 2023 года № 221/ПА/1219, и подтверждено копией распоряжения от 18 июля 2023 года.

Довод представителя Администрации Краснощёковского района Алтайского края об отсутствии надлежащей регламентации вопроса выделения земельного участка, предназначенного для слива и накопления ЖБО, основан на неверном толковании норм закона и не освобождает административного ответчика от своевременного выполнения возложенной обязанности по выделению земельного участка, а равно надлежащей организации водоотведения на территории <адрес>.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена, а право на судебную защиту будет серьезно ущемленным (постановления от 28 октября 1999 года N 14-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П, определения от 18 апреля 2006 года N 87-О, от 17 июня 2008 года N 498-О-О).

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» констатировал, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы третий и пятый пункта 17).

Как следует из материалов дела, прокурор инициировал иск в защиту интересов неопределённого круга лиц, с целью организации надлежащего водоотведения, путем выделения земельного участка, прошедшего необходимые исследования и предназначенного для слива и накопления ЖБО, что обусловит восстановление прав граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

При таких обстоятельствах, суд находит требования административного иска прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку факт незаконного бездействия в ходе рассмотрения дела установлен, его правовые последствия выражены в нарушении прав неопределённого круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие. Администрация Краснощёковского района Алтайского края, являясь органом местного самоуправления, обязана принять своевременные необходимые меры по организации водоотведения на территории Краснощёковского района Алтайского края, в частности по выделению земель для накопления жидких бытовых отходов, создания объектов (сооружений), предназначенных для приема и (или) очистки бытовых отходов в соответствии с действующим законодательством.

Согласно положениям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Поскольку из пояснений представителя административного истца следует, что земельный участок для размещения ЖБО определен, суду представлен контракт, согласно которому ООО «Сибгеострой» обязуется оказать услуги по инженерно-техническим изысканиям по объекту «Поля фильтрации жидких бытовых отходов в <адрес>» в срок до 01 апреля 2024 года, после чего последует согласование данного заключения с Роспотребнадзором с целью получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения для дальнейшего проведения кадастровых работ с непосредственным выделом земельного участка на местности, с последующей регистрацией участка в ЕГРН и разработкой проекта зоны санитарной охраны, которая подлежит согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, суд полагает, учитывая вышеуказанные обстоятельства, а также нормы действующего законодательства, принимая во внимание характер, предъявляемых к ответчику административных исковых требований, необходимым установить срок для исполнения решения суда – не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом более длительный срок влечет существенную угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и не может быть оправдан длительностью проводимых работ административным ответчиком с учетом специфики объекта и его значимости для населения. Срок менее двух лет не будет обеспечивать возможность исполнения судебного решения, поскольку характер необходимых мероприятий связан в том числе с необходимостью учета сезонности работ (геодезические работы), дополнительным финансированием и согласованием соответствующих заключений с федеральными органами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Краснощёковского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Краснощёковского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Краснощёковского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении полномочий по организации водоотведения на территории Краснощековского района Алтайского края, а равно в не выделении земель для приема и накопления жидких бытовых отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать Администрацию Краснощёковского района Алтайского края организовать на территории Краснощёковского района систему водоотведения путем выделения земельного участка, предназначенного для приема и накопления жидких бытовых отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать Администрацию Краснощёковского района Алтайского края установить санитарно-защитную зону вокруг земельного участка, предназначенного для накопления жидких бытовых отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Установить срок исполнения настоящего решения не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Краснощёковский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Ю.В. Пичугина

Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2024 года.