Апелляционное определение № 33А-43645/2025 от 2 декабря 2025 г.

Судья Фомичев А.А. Дело № 33а-43645/2025

УИД: 50RS0052-01-2025-004153-74


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

3 декабря 2025 года город Красногорск Московской области

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Мазур В.В., Белоусовой М.А.,

при помощнике судьи Паршуковой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Щёлковского городского суда Московской области от 18 августа 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к жилищной комиссии ЦСН СР Росгвардии, начальнику ЦСН СР Росгвардии ФИО2, ЦСН СР Росгвардии о признании незаконным решения от 24 декабря 2024 года об отказе в принятии на учет лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, об обязании принять решение,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя ФИО1 – ФИО3, представителей ЦСН СР Росгвардии ФИО4 и ФИО5, действующей также и в интересах Росгвардии, представителя ГУ Росгвардии ФИО6,

у с т а н о в и л а :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам жилищной комиссии ЦСН СР Росгвардии, начальнику ЦСН СР Росгвардии ФИО2, ЦСН СР Росгвардии о признании незаконным решения от 24.12.2024 об отказе в принятии на учет лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, об обязании принять решение. Свой административный иск мотивировал теми обстоятельствами, что он проходит службу в войсках национальной гвардии РФ. 09.10.2024 он обратился в жилищную комиссию ЦСН CP Росгвардии с заявлением о принятии его на учет очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 24.12.2024 жилищной комиссией ЦСН СР Росгвардии было принято решение, оформленное протоколом № 15е, пункт 2.2, в соответствии с которым ему было отказано в принятии на учет. При принятии оспариваемого решения от 24.12.2024 жилищная комиссия исходила из того, что его дочь ФИО7 19.10.2022 совершила действия (сделку по отчуждению недвижимого имущества), предусмотренные п. 5 ч. 7 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ, в результате которых его жилищные условия ухудшились, тем самым он может быть принят на учет не ранее чем через 5 лет после отчуждения дочерью жилого помещения, приобретенного им в период брака. Он не согласен с таким решением, так как ФИО7 не является членом его семьи в целях реализации его права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На момент обращения с заявлением он проживал (проживает и сейчас) по адресу: г. Москва, ул. <данные изъяты> пом. <данные изъяты>, при этом имеет регистрацию по месту жительства по адресу: Тверская обл., Калининский район, село <данные изъяты>. Несовершеннолетняя <данные изъяты>., имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <данные изъяты> ул. <данные изъяты>, где проживает со своей матерью ФИО8, то есть, несовершеннолетняя ФИО7 членом его семьи по смыслу п. 4 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ не является, поскольку он совместно с ней не проживает. На момент отчуждения жилого помещения несовершеннолетняя ФИО7 членом его семьи также не являлась, а он в данном жилом помещении не проживал, право собственности ФИО1 на это жилое помещение было прекращено 21.07.2017, он был зарегистрирован по месту жительства по адресу дислокации воинской части: Московская обл., г. <данные изъяты>

Представитель административных ответчиков начальника Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии, а также жилищной комиссии Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии административный иск не признал.

Представитель административных ответчиков Федеральной служба войск национальной гвардии, Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, жилищной комиссии Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии административный иск не признал.

Представители заинтересованных лиц Федеральной службы войск национальной гвардии, Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Московской области административный иск не поддержали.

Решением Щёлковского городского суда Московской области от 18.08.2025 в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с решением суда, административный истец ФИО1 подал на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Разбирательством по административному делу установлено, что с 2021 года по 25.07.2017 ФИО1 состоял в браке с ФИО8, в период которого 12.03.2012 у них родилась дочь ФИО7

ФИО1 09.10.2024 обратился в жилищную комиссию Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ с заявлением о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением жилищной комиссии Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 24.12.2024, оформленного протоколом № 15е (п. 2.2), ФИО1 было отказано в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты на основании п. 16 Правил.

Руководствуясь положениями ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, суд свое решение по административному делу мотивировал теми обстоятельствами, что право на получение единовременной социальной выплаты предоставлено лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты; что с 21.12.2010 по 21.07.2017 ФИО1 на праве собственности принадлежала квартира, расположенная по адресу: г. <данные изъяты>, в которой были зарегистрированы по месту жительства в качеств е членов его семьи: с 03.04.2017 по 26.02.2022 – его дочь ФИО7, а с 09.03.2017 по 26.02.2022 – его бывшая супруга ФИО8, таким образом, поскольку брак между ФИО10 был расторгнут, то единственным членом семьи административного истца является его дочь ФИО7

Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, ст. 63 СК РФ, абз. 1 п. 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, суд также указал, что с 21.07.2017 ФИО1 в период нахождения в браке с ФИО8 передал в собственность дочери ФИО7 квартиру, которая являлась единственным собственником жилого помещения до 19.10.2022 до момента ее отчуждения; что вопреки доводам административного иска судом не установлено, что ФИО1 и его дочь не являются членами одной семьи, так как ФИО1 родительских прав не лишался, решений судов о признании его и дочери членам разных семей не имеется, а то обстоятельство, что ФИО1 и его дочь ФИО7 проживают в разных местах, не указывает на отсутствие близких родственных связей.

Руководствуясь положениями п. 5 ч. 7 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ, п. 9 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, суд указал, что по состоянию на 24.12.2024 у жилищной комиссии Центра оснований для постановки ФИО1 на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения не имелось, поскольку он, находясь в браке, передал принадлежавшую ему на праве собственности квартиру члену своей семьи – родной дочери, тем самым совершив намеренные действия, повлекшие ухудшение его жилищных условий, что свидетельствует о совершении им действий, направленных на изменение правового основания пользования жилым помещением и приведших к созданию его нуждаемости в жилом помещении и приобретению в связи с этим статуса, при котором возникает предусмотренное ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ условие для признания за ним права на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения; что названные обстоятельства учитывались жилищной комиссией при принятии оспариваемого решения, в связи с чем жилищная комиссия правомерно отказала ФИО1 в постановке на учет в целях соблюдения требований п. 5 ч. 7 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ и п. 9 Правил.

Судебная коллегия не может согласиться с таким решением суда, поскольку оно не основано на материалах административного дела и действующем законодательстве.

Отказ в постановки административного истца на учет предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения основан на обстоятельстве отчуждения его несовершеннолетней дочерью ФИО7 19.10.2022 квартиры, расположенной по адресу: г. <данные изъяты>

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с п. 5 ч. 7 ст. 4 указанного Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся, в том числе, действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.

В соответствии с п. 9 Правил о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 7 чт. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Административный истец 25.07.2017 расторг брак с ФИО8, имеет несовершеннолетнюю дочь А.А., <данные изъяты> г. рож.

Административный истец был зарегистрирован по месту жительства:

- с 28.02.2017 по 23.06.2022 по адресу: Тверская обл., <данные изъяты> (жилой дом принадлежит на праве собственности матери административного истца ФИО9),

- с 23.06.2022 по 30.07.2024 по месту жительства по адресу дислокации воинской части: Московская обл., <данные изъяты>,

- с 30.07.2024 по настоящее время по адресу: Тверская обл., <данные изъяты>.

В настоящее время административный истец проживает в нежилом помещении, предоставленном ему ГУ Росгвардии по г. Москве по адресу: г. <данные изъяты>.

ФИО7 была зарегистрирована по месту жительства:

- с 03.04.2017 по 26.02.2022 по адресу: г. Тверь, ул. <данные изъяты>

- с 04.03.2022 по 08.04.2022 по адресу: г. Тверь, ул. <данные изъяты>

- с 08.04.2022 по 04.09.2024 по адресу: Тверская обл., <данные изъяты>

- с 04.09.2024 по настоящее время по адресу: г. <данные изъяты>

Квартира, расположенная по адресу: г. Тверь, ул. <данные изъяты>; принадлежала на праве собственности:

- административному истцу в период времени с 21.12.2010 по 21.07.2017,

- ФИО7 – в период времени с 21.07.2017 по 19.10.2022 (произведено отчуждение).

Таким образом, административный истец и его несовершеннолетняя дочь оба были зарегистрированы по месту жительства в одном жилом помещении, расположенном по адресу: Тверская обл., Калининский р-он, с. <данные изъяты> в период с 08.04.2022 по 23.06.2022, следовательно, в это период времени дочь административного истца применительно к рассматриваемым жилищным правоотношениям являлась его родственником, а во все другие периоды времени в течение пяти лет со дня подачи административным истцом заявления о постановке на учет (с 09.10.2019 по 09.10.2024) таковой не являлась.

При этом отчуждение ею квартиры, расположенной по адресу: г. <данные изъяты> было совершено 19.10.2022, когда она не являлась членом семьи административного истца.

Таким образом, позиция жилищной комиссии о том, что при определении степени обеспеченности административного истца площадью жилых помещений на основании п. 29 указанных Правил необходимо учитывать и принадлежавшую на праве собственности его дочери квартиру, расположенную по адресу: квартиру по адресу: г. Тверь, ул. <данные изъяты>, с которой согласился суд, основана на неверном толковании норм материального права.

Указанный Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ, в соответствии со ст. 4 которого были утверждены указанные Правила, в ч. 4 указанной статьи прямо предусматривает условие предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

О таком содержании указанной нормы права и ее применении указано в кассационном определении Верховного Суда РФ № 4-КАД23-33-К1 от 06.12.2023.

Позиция административных ответчиков и заинтересованных лиц о том, что применению подлежит ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, в которой членом семьи заявителя признаются его несовершеннолетние дети вне зависимости от условия совместного проживания с ним, является неправомерной и основана на неправильном применении норм права, поскольку эта норма права регулирует общие положения указанного Федерального закона и с указанием на то, что эти положения применяются, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, которыми является, в частности, ч. 4 ст. 4 указанного Федерального закона.

Дочь административного истца совершила отчуждение своей квартиры в период, когда не проживала вместе с административным истцом, следовательно, при наличии родственных с административным истцом отношений применительно к рассматриваемым правоотношениям она не являлась в это время членом его семьи, совместно с ним проживающим, в силу раздельного проживания, в связи с чем у жилищной комиссии отсутствовали основания для принятия решения об отказе в постановке административного истца на учет.

П. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2019 № 2163-О).

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность государственных органов законодательной, исполнительной власти, муниципальных органов, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов РФ и судов общей юрисдикции (ст.ст. 10, 11, 118 Конституции РФ). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца в связи с признанием незаконным оспариваемого решения жилищной комиссии, судебная коллегия считает, что отсутствуют основания для возложения на нее обязанности совершить указанные административным истцом действия, поскольку разрешение такого рода вопросов относится к исключительной компетенции жилищной комиссии, подменять который суд при разрешении административных дел в порядке главы 22 КАС РФ не вправе.

При таком положении дела в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на жилищную комиссию следует возложить обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление административного истца.

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Щёлковского городского суда Московской области от 18 августа 2025 года отменить, принять новое решение.

Административное исковое заявление ФИО1 к жилищной комиссии ЦСН СР Росгвардии, начальнику ЦСН СР Росгвардии ФИО2, ЦСН СР Росгвардии о признании незаконным решения от 24 декабря 2024 года об отказе в принятии на учет лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, об обязании принять решение удовлетворить частично

Признать незаконным решение жилищной комиссии ЦСН СР Росгвардии от 24 декабря 2024 года об отказе ФИО1 в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи 1 человек.

Обязать жилищную комиссию ЦСН СР Росгвардии повторно рассмотреть в установленном действующим законодательством порядке заявление ФИО1 от 9 октября 2024 года о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

В удовлетворении искового требования ФИО1 об обязании принять решение отказать.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи