Решение № 2А-225/2019 2А-225/2019~М-158/2019 М-158/2019 от 1 апреля 2019 г. по делу № 2А-225/2019

Дело № 2а-225 (2019)

Судья Маннапова М.Ф.


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 апреля 2019 года город Арск

Арский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующей судьи Маннаповой М. Ф., с участием прокурора Мулюкова Л.Р., при секретаре Акмалиевой Р.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Арского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Арского района Республики Татарстан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. В обоснование своего иска указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. В ходе проверки установлена запрещенная информация об орудиях и способах лова на них по следующим адресам: http://fb.ru/article/425834/kak-glushit-ryibu-dinamitom с содержанием как глушить рыбу динамитом, http://rubaky.ru/stati-o-rybalke/vershi-dlya-lovli-ryby-svoimi-rukami.html с содержанием верши для ловли рыбы своими руками. Размещенные на данных Интернет ресурсах информация находится в свободном доступе для неопределенного круга лиц, для их просмотра предварительная регистрация или пароль не требуется. Установить собственника сайта невозможно, поскольку на указанных интернет страницах отсутствует информация о владельцах сайта, авторов, размещенной на них информации, их месте нахождение. В связи с чем для установления хостинга (компания предоставляющая виртуальное пространство для размещения на них интернет-сайтов) был использован сервис «WHOIS-сервис», согласно которому хостингом http://fb.ru/article/425834/kak-glushit-ryibu-dinamitom является RU-CENTER-RU, а хостингом http://rubaky.ru/stati-o-rybalke/vershi-dlya-lovli-ryby-svoimi-rukami.html является REGRU-RU. Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, доступ к интернет-страницам из списка, по мнению прокурора, необходимо ограничить, в связи с чем, прокурор обратился в суд с данным административным исковым заявлением.

Прокурор Мулюков Л.Р. на судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Управления Роскомнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлен отзыв, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что процессуальный статус Роскомнадзора, как органа, уполномоченного на ведение единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", по делам о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации в полной мере соответствует определению заинтересованного лица, содержащееся в ч. 1 ст. 47 КАС РФ, а не ответчика. Согласно ч. 4 ст. 38 КАС РФ, наличие у уполномоченного органа власти публичной обязанности по внесению сведений о принятом судебном постановлении в автоматизированные системы учета и реестры само по себе не может являться основанием для привлечения Роскомнадзора и его территориальных Управлений к участию в деле в качестве ответчика. Надлежащим ответчиком по данной категории дел должны являться лица, участвующие в распространении информации: владелец сайта в сети "Интернет", на котором размещена запрещенная информация, а при невозможности его установить хостинг-провайдер. Роскомнадзор при рассмотрении указанной категории дел следует привлекать в качестве заинтересованного лица. Недостатки процессуального регулирования вопросов рассмотрения в рамках КАС РФ дел особого производства не могут служить основанием для дискредитации федерального органа исполнительной власти, что происходит при привлечении Роскомнадзора в качестве ответчика. Роскомнадзор и его территориальные органы не являются распространителями информации, признаваемой запрещенной к распространению на территории Российской Федерации в судебном порядке, не осуществляют ее распространение, обработку, хранение, не предоставляют вычислительные мощности владельцам ресурсов, не уполномочены осуществлять контроль в соответствующей сфере. Размещенная в сети "Интернет" информация имеет обладателя, под которым понимается в силу ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право размещать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам. В данном случае имеется спор о праве обладателя информации распространять определенную информацию. Не привлечение к судебному разбирательству обладателя информации ведет к нарушению принципа состязательности сторон. Сведения о провайдерах хостинга, владельцах сайтов прокурор, обратившийся в суд с заявлением о признании информации запрещенной, может установить на общедоступном сайте https://www.nic.ru/whois/ и https://www.whois-service.ru/, а также на других общедоступных сайтах сети "Интернет". Роскомнадзор данными сведениями не располагает. Правомерность использования интернет - сервиса "whois" для вышеуказанных целей широко признается практикой арбитражных судов. В соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. Порядок ограничения доступа к информации, признанной запрещенной на территории РФ в соответствии со ст. ст. 15.1, 15.2, 15.3 ФЗ N 149-ФЗ, установлен Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101. Согласно п. 5 Правил создания, формирования и ведения Единого реестра, утвержденных вышеуказанным постановлением, одним из оснований для включения в Единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией. В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101 создание, формирование и ведение "Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором). Обязанность внесения сведений, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено по решению суда также относится к компетенции Роскомнадзора. Внесение в Единый реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с п. 9 вышеуказанных Правил, в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной. Внесение в Единый реестр информации по судебному решению возможно, если данное решение отвечает следующим требованиям: содержит отметку о вступлении в законную силу; информация должна признаваться запрещенной на всей территории Российской Федерации (должна признаваться именно информация запрещенной, а не сайт экстремистским); вступившее в законную силу судебное решение должно содержать доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети "Интернет", содержащего запрещенную информацию; в судебном решении содержится описание запрещенной информации. В связи с чем, просит отказать в удовлетворении исковых требований к Роскомнадзору, считает, что рассмотрение дел о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации в порядке особого производства, предусмотренного положениями ГПК РФ, является наиболее эффективной процедурой.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предметом судебной защиты по правилам части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ могут быть решения, действия (бездействие) публичного органа нарушающие права, свободы и законные интересы граждан.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Сайт в сети «Интернет» - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет» (пункт 13 статьи 2 Закона об информации).

Страница сайта в сети «Интернет» (далее также - интернет-страница) - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет» (пункт 14, №139-ФЗ).

Согласно ч. 1, ч.3 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде; граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. В правилах рыболовства устанавливаются:

1) виды разрешенного рыболовства;

2) нормативы, включая нормы выхода продуктов переработки водных биоресурсов, в том числе икры, а также параметры и сроки разрешенного рыболовства;

3) ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов;

4) требования к сохранению водных биоресурсов.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В силу п.15.2 приказа Минсельхоза России от 18.11.2014 №453 «Об утверждении правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна» (далее-Правила) юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов запрещается с применением колющих орудий добычи (вылова), за исключением любительского и спортивного рыболовства, осуществляемого с использованием специальных пистолетов и ружей для подводной охоты (далее - подводная охота), пневматического оружия, огнестрельного оружия (за исключением добычи (вылова) морских млекопитающих), орудий и способов добычи (вылова), воздействующих на водные биоресурсы электрическим током, а также взрывчатых, токсичных, наркотических средств (веществ), самоловящих крючковых снастей и других запрещенных законодательством Российской Федерации орудий и способов добычи (вылова).

Пунктом 29 Правил устанавливаются виды запретных орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов во всех водных объектах рыбохозяйственного значения Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, за исключением водных объектов рыбохозяйственного значения Астраханской области. При любительском и спортивном рыболовстве запрещается: применение сетей всех типов; ловушек всех типов и конструкций (мереж, вентерей, верш, "морд", "заколов"), за исключением раколовок.

Статьей 256 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов, если это деяние совершено с причинением крупного ущерба, с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока или других запрещенных орудий и способов массового истребления водных биологических ресурсов.

Статьей 8.38 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.

Частью 1 статьи 15.1 Закона об информации предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Согласно части 2 статьи 15.1 данного закона в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Формирование и ведение «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Роскомнадзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 входит в компетенцию Управления Роскомнадзора по РТ.

Судом установлено, что Прокуратурой Арского района проведена проверка исполнения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Из акта проверки от 01.02.2019 г. следует, что в ходе проверки установлена запрещенная информация об орудиях и способах лова на них по следующим адресам: http://fb.ru/article/425834/kak-glushit-ryibu-dinamitom с содержанием как глушить рыбу динамитом, http://rubaky.ru/stati-o-rybalke/vershi-dlya-lovli-ryby-svoimi-rukami.html с содержанием верши для ловли рыбы своими руками. Размещенные на данных Интернет ресурсах информация находится в свободном доступе для неопределенного круга лиц, для их просмотра предварительная регистрация или пароль не требуется. Ограничения на передачу, копирование и распространение указанной информации отсутствуют. Записей об указанных интернет страницах в Едином реестре запрещенной информации не имеется. Установить собственника сайта невозможно, поскольку на указанных интернет страницах отсутствует информация о владельцах сайта, авторов, размещенной на них информации, их месте нахождение. В связи с чем для установления хостинга (компания предоставляющая виртуальное пространство для размещения на них интернет-сайтов) был использован сервис «WHOIS-сервис», согласно которому хостингом http://fb.ru/article/425834/kak-glushit-ryibu-dinamitom является RU-CENTER-RU, а хостингом http://rubaky.ru/stati-o-rybalke/vershi-dlya-lovli-ryby-svoimi-rukami.html является REGRU-RU.

Открытый доступ к Интернет-ресурсам, распространяющим орудия незаконной добычи водных биологических ресурсов и способы изготовления и применения, является прямым нарушением вышеуказанного законодательства.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространения информации о способах, методах разработки, изготовления, принципах работы, технических и пользовательских характеристиках и использования взрывных устройств и ловушек всех типов и конструкций посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей или совершение иных действий в этих целях.

По делам о признании указанной информации размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети Интернет запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной.

В целях ограничения доступа в сети "Интернет" к указанным интернет-страницам, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо внесение данных сайтов в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона N 149-ФЗ от 27.07.2006 "Об информации, информационных технологиях и защите информации".

Следовательно, системное толкование вышеприведенных норм права в совокупности с обстоятельствами административного дела, позволяют суду сделать вывод о необходимости признания вышеизложенной информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, а поэтому исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом, суд не находит оснований для перевода административного ответчика в категорию заинтересованных лиц, поскольку Управление Роскомнадзора по РТ является федеральным органом исполнительной власти, на которого в соответствии с п. 5.1.7. Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228, возложены функции по созданию, формированию и ведению "Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Арского района Республики Татарстан удовлетворить.

Признать запрещённой к распространению на территории Российской Федерации информацию, размещенную по адресам: http://fb.ru/article/425834/kak-glushit-ryibu-dinamitom, http://rubaky.ru/stati-o-rybalke/vershi-dlya-lovli-ryby-svoimi-rukami.html.

Направить копию решения суда с отметкой о вступлении в законную силу оператору Единого реестра доменных имён, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (Роскомнадзор, ФИО1 проезд, д. 7, стр. 2, <...>) для внесения сведений в Единый реестр.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Арский районный суд Республики Татарстан.

Судья М. Ф. Маннапова