Решение № 2-1917/2025 2-1917/2025~М-1005/2025 М-1005/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2-1917/2025

Дело № 2-1917/2025

УИД 89RS0004-01-2025-001812-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новый Уренгой 10 июня 2025 года

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Ломова С.А.

при секретаре Закировой И.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новый Уренгой, действующего в интересах ФИО3, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО6 к Администрации г. Новый Уренгой о признании права и возложении обязанности восстановить в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,

установил:

прокурор города Новый Уренгой, действуя в интересах ФИО3, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО6, к Администрации г. Новый Уренгой о признании права и возложении обязанности восстановить в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма обратился в суд с иском к Администрации г. Новый Уренгой о признании права и возложении обязанности восстановить в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях. В обоснование иска указал, что решением Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 22.12.2005 № 90 установлен размера дохода и стоимости имущества, находящегося в собственности и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Согласно п. 1.2 вышеуказанного решения (в ред. от 26.03.2015 № 427) размер стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, подлежит пересмотру ежегодно. Так, размер стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, на 2015 год составил 694 590 рублей на одного человека, на 2021 год - 988 395 рублей. Вместе с тем, в нарушение п. 1.2 Решения вышеуказанный размер в 2022 и 2023 годах не пересматривался. При этом, дополнительные изменения в решение Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 22.12.2005 года № 90, определяющие возможность использования установленного размера стоимости имущества на 2021 год к правоотношениям возникшим в 2022, а также в 2023 годах не вносились. Установлено, что на основании заявления от 15.06.2023 семья ФИО3 31.07.2023 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма составом семьи 5 человек (распоряжение Администрации г. Новый Уренгой от 31.07.2023 <суммы изъяты>). В соответствии со ст. 4 Закона ЯНАО от 02.06.2010 № 61-ЗАО для определения стоимости недвижимого имущества, подлежащего налогообложению, используются данные кадастровой стоимости указанных видов имущества. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от15.06.2023 кадастровая стоимость жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> составляла 1 341 573 рублей. Согласно п. 3 ст. 7 Закона ЯНАО от 02.06.2010 № 61-ЗАО заявитель и члены его семьи (одиноко проживающий заявитель) признаются малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, если стоимость имущества, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, не превышает стоимости имущества, установленной органами местного самоуправления в качестве критерия признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. При постановке на учет нуждающихся в жилых помещения по договорам социального найма семьи ФИО3 в 2023 году ответчик правомерно руководствовался решением Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 24.12.2020 № 22. Согласно п. 4 ст. 7 Закона ЯНАО от 02.06.2010 № 61-ЗАО одним из оснований для отказа в признании заявителя и членов его семьи малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является превышение стоимости имущества, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, стоимости имущества, установленной в муниципальном образовании. Установлено, что кадастровая стоимость вышеуказанного жилого помещения, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от 27.03.2024 года, составляет 4 869 694,12 рублей. Семье ФИО3 отказано в признании малоимущими и 10.04.2024 она исключена из списков граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с превышением стоимости имущества установленного муниципальным образованием на 2021 год, находящегося в собственности семьи, что является недопустимым. Просит суд признать действия Администрации г. Новый Уренгой по исключению ФИО3 из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по месту жительства город Новый Уренгой незаконными. Обязать ответчика восстановить ФИО3 в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по месту жительства город Новый Уренгой.

В судебном заседании прокурор Бежина Ю.Р. на исковых требованиях настаивала.

Материальные истцы в судебное заседание не явились. Извещены надлежаще.

Представитель Администрации города Новый Уренгой ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска прокурора.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации г. Новый Уренгой участия в судебном заседании не принял при надлежащем извещении.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой г. Новый Уренгой по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства.

Статья 40 Конституции Российской Федерации, признавая право каждого на жилище, возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность создания условий для его осуществления и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу п.п. 6 и 8 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в числе прочих, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

Жилищный кодекс РФ предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (ст. 2 ЖК РФ); жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (ст. 10 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данном Кодексом порядке, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 3 и 7 ст. 13 ЖК РФ, ч. 7 ст. 52 ЖК РФ

Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.06.2010 № 61-ЗАО «О регулировании отдельных отношений в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования» установлен порядок признания граждан малоимущими на территории Ямало- Ненецкого автономного округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, относиться к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Решением Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 22.12.2005 № 90 установлен размера дохода и стоимости имущества, находящегося в собственности и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 1.2 вышеуказанного решения (в ред. от 26.03.2015 № 427) размер стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, подлежит пересмотру ежегодно.

Так, размер стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, на 2015 год составил 694 590 рублей на одного человека, на 2021 год - 988 395 рублей.

Вместе с тем, в нарушение п. 1.2 Решения вышеуказанный размер в 2022 и 2023 годах не пересматривался. При этом, дополнительные изменения в решение Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 22.12.2005 года № 90, определяющие возможность использования установленного размера стоимости имущества на 2021 год к правоотношениям возникшим в 2022, а также в 2023 годах не вносились.

Судом также установлено, что на основании заявления от 15.06.2023 семья ФИО3 31.07.2023 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма составом семьи 5 человек (распоряжение Администрации г. Новый Уренгой от 31.07.2023 <суммы изъяты>-р).

В соответствии со ст. 4 Закона ЯНАО от 02.06.2010 № 61-ЗАО для определения стоимости недвижимого имущества, подлежащего налогообложению, используются данные кадастровой стоимости указанных видов имущества.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от

15.06.2023 кадастровая стоимость жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> составляла 1 341 573 рублей.

Согласно п. 3 ст. 7 Закона ЯНАО от 02.06.2010 № 61-ЗАО заявитель и члены его семьи (одиноко проживающий заявитель) признаются малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, если стоимость имущества, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, не превышает стоимости имущества, установленной органами местного самоуправления в качестве критерия признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Таким образом, при постановке на учет нуждающихся в жилых помещения по договорам социального найма семьи ФИО3 в 2023 году ответчик правомерно руководствовался решением Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 24.12.2020 № 22.

Согласно п. 4 ст. 7 Закона ЯНАО от 02.06.2010 № 61-ЗАО одним из оснований для отказа в признании заявителя и членов его семьи малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является превышение стоимости имущества, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, стоимости имущества, установленной в муниципальном образовании.

Установлено, что кадастровая стоимость вышеуказанного жилого помещения, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от 27.03.2024 года, составляет 4 869 694,12 рублей.

Семье ФИО3 отказано в признании малоимущими и 10.04.2024 она исключена из списков граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с превышением стоимости имущества установленного муниципальным образованием на 2021 год, находящегося в собственности семьи, что является недопустимым.

Вместе с тем, при решении вопроса об отказе в признании семьи малоимущей применялось решение Городской Думы г. Новый Уренгой от 22.12.2005 № 90, согласно которого размер стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, на 2022 и 2023 годах не устанавливался.

В соответствии с решением Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 22.02.2024 № 292 размер стоимости подлежащего налогообложению имущества граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, с 01.01.2024 рассчитывается по формуле в соответствии Методикой расчетов значений максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, утвержденной постановлением Правительства ЯНАО от 31.08.2015 № 794-П.

Вместе с тем, семья ФИО3 в соответствии с распоряжением Администрации города Новый Уренгой от 31.07.2023 <суммы изъяты>-р принята на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а не социального использования. При этом, постановление Правительства ЯНАО от 31.08.2015 № 794-П не содержит формул и порядка определения стоимости имущества подлежащего налогообложению в целях принятия граждан на учет, нуждающихся в предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма.

Установлено, что при принятии решения в 2024 году о снятии семьи ФИО3 Администрация города руководствовалась критерием, установленным решением Городской Думы МО г. Новый Уренгой от 24.12.2020 № 22, действовавшим на момент постановки семьи на учет.

Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал, что соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); различия в объеме прав граждан допустимы только в том случае, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (постановления от 24 мая 2001 года № 8-П, от 3 июня 2004 года № 11 -П, от 15 июня 2006 года № 6-П, от 5 апреля 2007 года № 5-П, от 10 ноября 2009 года № 17-П и от 24 октября 2012 года № 23-П; определения от 4 декабря 2003 года № 415-0, от 27 июня 2005 года № 231-0 и от 1 декабря 2005 года № 428-0).

Таким образом, в связи с тем, что в установленном законом порядке органами местного самоуправления не установлен порядок применения нормативных актов при проверке документов при изменении кадастровой стоимости имущества, соответственно, изменение кадастровой стоимости квартиры, имеющейся в собственности семьи ФИО3, а именно ее значительное увеличение, не может влиять на права семьи.

Кроме того установлено, что имущественное положение семьи ФИО3 не изменилось, увеличение кадастровой стоимости не связано с существенными улучшениями жилищных условий, а вызвано необходимостью приведения размера кадастровой стоимости, в соответствии с действующим законодательством.

Более того, при принятии решения Городской Думы МО г. Новый Уренгой от 22.02.2024 № 292 размер стоимости подлежащего налогообложению имущества в целях постановки граждан на учет по договору социального найма был существенно, более чем в 2 раза, снижен, что приводит к еще большему ущемлению прав граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по месту жительства в г. Новый Уренгой, поскольку как кадастровая, так и рыночная стоимость недвижимого имущества в период с 2021 года не снижалась.

Изменение кадастровой стоимости имеющейся в собственности семьи ФИО3 квартиры на момент переоценки прав семьи состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, не отменяет условий нуждаемости в целях признания ее малоимущей и предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

С учетом того, что семья ФИО3 соответствовала требованиям на момент подачи первоначального заявления и имела право состоять в списке малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, в списке граждан нуждающихся в жилых помещениях, права граждан не были реализованы по независящим от них обстоятельствам, решение о снятии их с учета является незаконным.

Указанные обстоятельства повлекли существенное нарушение жилищных прав заявителя ФИО3 и членов ее семьи.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствие со ст. ст. 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором г. Новый Уренгой исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению в части не устраненных нарушений в виде обеспечения круглосуточной охраны образовательного учреждения с привлечением частных охранных организаций

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора города Новый Уренгой удовлетворить.

Признать действия Администрации г. Новый Уренгой (<данные изъяты>) по исключению ФИО3 (<данные изъяты>) из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по месту жительства город Новый Уренгой незаконными.

Обязать Администрацию г. Новый Уренгой (<данные изъяты>) восстановить ФИО3 (<данные изъяты>) в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по месту жительства город Новый Уренгой.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором - представление в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Новоуренгойский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 июня 2025 года.

Судья С.А. Ломов