Решение № 2А-222/2020 2А-222/2020~М-186/2020 М-186/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2А-222/2020

Дело №2а-222/2020

УИД 24RS0047-01-2020-000307-31


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2020 года гп. Северо-Енисейский

Красноярский край

Северо-Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего - судьи Пиджакова Е.А.,

при секретаре Куклиной И.И.,

с участием: административного истца и.о. прокурора Северо-Енисейского района Сайфулина Р.Ф., представителя административного ответчика Администрации Северо-Енисейского района ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2020 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Северо-Енисейского района о признании незаконным бездействия администрации Северо-Енисейского района Красноярского края в части непринятия мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Северо-Енисейского района и возложении обязанности на администрацию Северо-Енисейского района Красноярского края совершить действия по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Северо-Енисейского района Красноярского края.

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Северо-Енисейского района обратился в суд с административным иском, в котором просит признать бездействие администрации Северо-Енисейского района по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Северо-Енисейского района незаконным, обязать администрацию Северо-Енисейского района совершить действия по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Северо-Енисейского района не позднее месяцев после вступления решения суда в законную силу. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения жилищного законодательства, выразившиеся в отсутствии на территории муниципального образования Северо-Енисейского района жилых помещений маневренного фонда специализированного жилищного фонда. Согласно требований законодательства, вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений такого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Северо-Енисейского района создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в данном районе и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ. Таким образом, в результате отсутствия на территории муниципального образования Северо-Енисейского района маневренного жилищного фонда нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение их конституционного права на жилище. В связи с изложенным, прокуратурой района главе Северо-Енисейского района 03.06.2020 было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, по результатам рассмотрения которого, администрацией Северо-Енисейского района маневренный фонд специализированного жилищного фонда не создан. Обозначенное в представлении нарушение фактически не устранено, требование прокурора не выполнено. При этом, не требуется возникновение реальной нуждаемости в создании в конкретном муниципальном образовании маневренного жилищного фонда, так как выполнение администрацией района обязанности по его созданию прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени.

В судебном заседании и.о. прокурора Сайфулин Р.Ф. административные требования поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям. Просил признать бездействие администрации Северо-Енисейского района по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Северо-Енисейского района незаконным, обязать администрацию Северо-Енисейского района совершить действия по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Северо-Енисейского района не позднее месяца после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования не признала полностью по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, согласно которому, во исполнение требований законодательства, на территории Северо-Енисейского района решением Северо-Енисейского районного Совета депутатов от 27.12.2010 № 214-15 «Об управлении муниципальным жилищным фондом Северо-Енисейского района» утверждено Положение о структуре муниципального жилищного фонда Северо-Енисейского района. Решением предусмотрено, что муниципальный жилищный фонд Северо-Енисейского района состоит из фонда социального использования, специализированного жилищного фонда и фонда коммерческого использования. Согласно положениям Решения жилые помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования правовым актом администрации района при необходимости могут быть переведены в соответствующий вид специализированного жилищного фонда. Жилые помещения специализированного муниципального жилищного фонда также могут быть переведены в фонд социального, а также в фонд коммерческого использования при отсутствии потребности в жилых помещениях соответствующего вида муниципального специализированного жилищного фонда. Во исполнение вышеуказанного Решения районного Совета постановлением администрации района от 02.08.2012 № 2 утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Северо-Енисейского района. Главой 4 Положения утвержден порядок предоставления жилых помещений маневренного фонда, определяющий предоставление гражданам Северо-Енисейского района жилых помещений маневренного фонда, по основаниям, установленным ст. 95,106 ЖК РФ. Таким образом, на территории Северо-Енисейского района обеспечено правовое регулирование предоставления гражданам жилых помещений маневренного жилищного фонда при возникновении обстоятельств указанных, в приведенном жилищном законодательстве. В случаях, когда единственные жилые помещения стали непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, либо в случае, когда граждане, утратили жилые помещения в результате обращения взыскания на них, и которые были приобретены за счет кредита банка и заложены в обеспечение возврата кредита, жилые помещения гражданам предоставляются из муниципального жилищного фонда коммерческого использования. В связи с произошедшими на территории гп Северо-Енисейский в 2020 году пожарами (05.08.2020 многоквартирный дом по <адрес>, 22.04.2020 многоквартирный дом по <адрес> шести гражданам, жилые помещения у которых находились в собственности, были незамедлительно представлены жилые помещения по договорам коммерческого найма. Таким образом, администрацией района исключена угроза нарушения жилищных прав граждан, при возникновении обстоятельств, требующих незамедлительного обеспечения нуждающихся жилыми помещениями, поскольку на территории района введено в эксплуатацию достаточное количество жилых помещений, которые возможны к предоставлению в экстренных случаях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса Российской Федерации, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ N 131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ, к вопросам местного значения, городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии с п.п. 1 и 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Пунктом 2 ст. 92 ЖК РФ предусмотрено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 (ред. от 18.07.2016) включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного; фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 4) граждан, у которых жилые помещения столи непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 5) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Северо-Енисейского района в ходе надзорной деятельности нарушения жилищного законодательства, выразившиеся в отсутствии на территории муниципального образования «Северо-Енисейский район Красноярского края» жилых помещений маневренного фонда специализированного жилищного фонда, и 03.06.2020 г. в адрес Главы Северо-Енисейского района ФИО2 вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства (л.д.6).

Из ответа Главы Северо-Енисейского района ФИО2 от 18.06.2020 г. о рассмотрении представления следует, что для рассмотрения представления прокурора проведена служебная проверка, в ходе которой факты, изложенные в представлении не нашли свое подтверждения, фактов нарушения законодательства, повлекших за собой нарушение прав граждан, не выявлено (л.д. 11).

Из представленных администрацией локальных нормативных актов следует, что Решением Северо-Енисейского районного Совета депутатов от 27.12.2010 г. № 214-15 утверждено Положение о структуре муниципального жилищного фонда Северо-Енисейского района. Пунктом 3.2 указанного Положения закреплено, что муниципальный жилищный фонд Северо-Енисейского района состоит из фонда социального использования, специализированного жилищного фонда и фонда коммерческого использования. В структуре муниципального жилищного фонда коммерческого использования формируется резервный жилищный фонд (л.д.22).

Пунктом 4.4. указанного Положения предусмотрено, что распределение жилых помещений резервного жилищного фонда и его пополнение осуществляется таким образом, чтобы в нем постоянно находилось не менее двух свободных от прав других лиц жилых помещений (л.д. 23).

Пунктами 6.7 и 6.8 указанного Положения предусмотрено, что жилые помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования правовым актом администрации района переводятся в муниципальный жилищный фонд социального использования либо в специализированный жилищный фонд, в том числе при отсутствии свободных от прав других лиц жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и необходимости предоставления жилых помещений соответствующего вида муниципального специализированного жилищного фонда в случаях, предусмотренных жилищным и иным законодательством Российской Федерации, в том числе переселении граждан из муниципальных жилых помещений, в которых они проживают по договору социального найма, на период реконструкции капитального ремонта жилого помещения (жилого дома). Жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования переводятся в фонд коммерческого использования или специализированный жилищный фонд.

Главой 4 Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Северо-Енисейского района, утвержденного постановлением Администрации Северо-Енисейского района от 02.08.2012 г. № 355-п утвержден порядок предоставления жилых помещений маневренного фонда в соответствии со ст.ст. 95, 106 ЖК РФ (оборотная сторона л.д.45-47).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрацией Северо-Енисейского района обеспечено правовое регулирование предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда при возникновении обстоятельств указанных, в жилищном законодательстве, которое основано на Законе. В связи с чем, нарушение жилищных прав граждан, не усматривается

Кроме этого приведенные выше нормы носят общий характер и не содержат указания на конкретные способы их исполнения органами местного самоуправления, эти положения не ограничивают самостоятельность органов местного самоуправления в выборе средств осуществления данной обязанности.

Указанные полномочия органа местного самоуправления осуществляет на основании Жилищного Кодекса РФ, а также иных нормативно-правовых актов регулирующих жилищные правоотношения.

Понуждение к созданию маневренного фонда применительно к рассмотренному делу, когда не установлен сам факт нарушения жилищных прав граждан, в интересах которых обратился прокурор и не выявлена потребность населения в наличии такого фонда, не основано на законе.

Обстоятельства отсутствия нарушенного жилищного права граждан проживающих в Северо-Енисейском районе свидетельствует из Распоряжений №№ 599-р от 29 апреля 2020 года, 1127-р от 07 июля 2020 года, 1297-р от 24 июля 2020 года, 1421-р от 13 августа 2020 года, согласно которым, утверждены протоколы заседания жилищной комиссии № 22 от 29.04.2020, № 38 от 03.07.2020, №43 от 20.07.2020, №47 от 13.08.2020, по заявлениям граждан: ФИО19 в связи с пожаром повреждены помещения №<адрес><адрес><адрес>, в которых семья проживает, администрацией района выделена во временное пользование двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>, <адрес> А <адрес>; ФИО7 в связи с проведением капитального ремонта <адрес><адрес> в <адрес>, в котором семья проживает, администрацией района выделена во временное пользование однокомнатная квартира по адресу: <адрес>; ФИО8 в связи с проведением капитального ремонта квартиры по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>, в котором он проживает, администрацией района выделена во временное пользование однокомнатная квартира по адресу: <адрес>, <адрес>; ФИО9 в связи с проведением капитального ремонта квартиры по адресу: <адрес> А, <адрес>, в котором он проживает, администрацией района выделена во временное пользование однокомнатная квартира по адресу: <адрес>, <адрес>; ФИО10 в связи с проведением капитального ремонта квартиры по адресу: <адрес>, <адрес> А, <адрес>, в котором она проживает, администрацией района выделена во временное пользование однокомнатная квартира по адресу: <адрес>, <адрес>А, <адрес>; ФИО11 в связи с проведением капитального ремонта квартиры по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>, в котором она проживает, администрацией района выделена во временное пользование однокомнатная квартира по адресу: <адрес>, <адрес>; ФИО12 в связи с ликвидацией аварийной ситуации в жилом помещении по адресу: <адрес><адрес>Б, <адрес>, в котором он проживает, администрацией района выделена во временное пользование трехкомнатная квартира по адресу: <адрес>, <адрес>А, <адрес>; ФИО13 в связи с ликвидацией аварийной ситуации в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, в котором она проживает, администрацией района выделено во временное пользование отдельное жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> ФИО14 в связи с ликвидацией аварийной ситуации в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес>Б, <адрес>, в котором она проживает, администрацией района выделена во временное пользование однокомнатная квартира по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>; ФИО15 в связи с ликвидацией аварийной ситуации в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес>Б, <адрес>, в котором она проживает, администрацией района выделена во временное пользование однокомнатная квартира по адресу: <адрес>, <адрес>; ФИО16 в связи с ликвидацией аварийной ситуации в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес>Б, <адрес>, в котором она проживает, администрацией района выделено во временное пользование отдельное жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>; ФИО17 в связи с ликвидацией аварийной ситуации в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес>Б, <адрес>, в котором он проживает, администрацией района выделено во временное пользование жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>.

Таким образом, положение п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 (ред. от 18.07.2016), который предусматривает, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество, администрацией не нарушено, поскольку вышеуказанное о предоставлении жилых помещений, последние были свободны и не имели обременения прав на это имущество, в связи с чем, обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении о бездействии администрации Северо-Енисейского района по неприятию мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Северо-Енисейского района, не нашли своего подтверждения.

Административным истцом в обоснование возражений не представлено суду иных доводов и доказательств, кроме изложенных в административном исковом заявлении, опровергающих доводы административного ответчика.

При таких установленных обстоятельствах в суде заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,226, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Северо-Енисейского района Красноярского края о признании незаконным бездействия администрации Северо-Енисейского района Красноярского края в части непринятия мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Северо-Енисейского района и возложении обязанности на администрацию Северо-Енисейского района Красноярского края совершить действия по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Северо-Енисейского района Красноярского края не позднее месяца после вступления решения в законную силу, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение 30 дней с момента составления мотивированного решения суда 07 октября 2020 года, путем подачи апелляционной жалобы через Северо-Енисейский районный суд Красноярского края.

Председательствующий Е.А. Пиджаков