Постановление № 5-346/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 5-346/2020

№

Протокол об административном Дело № 5-346/2020

правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

УИН №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 ноября 2020 года ул. Ухтомского, д. 2 «б»

г. Бабаево Вологодской области

Судья Бабаевского районного суда Вологодской области Синявина О.А.,

с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – МПООО «ГСП-Сервис», Калыш А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ГСП-Сервис», юридический адрес <адрес> место фактического осуществления деятельности – <адрес> ОГРН №, ИНН №

установил:

Обществом с ограниченной ответственностью «ГСП-Сервис», (далее ООО «ГСП-Сервис») совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), при следующих обстоятельствах:

На основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области № 31/10рр от 10.06.2020 заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах ФИО3 проведено административное расследование причин возникновения инфекционного заболевания новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19 среди рабочих, проживающих во временном жилом городке (ВЖГ) по адресу: <адрес> отношении ООО «ГСП-Сервис». Установлено, что ГСП «Сервис» нарушены требования действующего законодательства: Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 2.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ», п. 1.3 МР 3.1/2.2.0176/1-20 «Рекомендации по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», а именно:

ООО «ГСП-Сервис» в условиях осложнения эпидемиологической ситуации в отношении новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования во временном жилом городке (ВЖГ) по адресу: <адрес>, а именно:

1. Не обеспечено соблюдение одномоментной доставки персонала вахты для заполнения мест временного пребывания ВЖГ по адресу: <адрес>, что подтверждается датами заселения рабочих по комнатам общежитий, в нарушение требований ч. 1, 3 ст. 29 Федерального Закона РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999, п. 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 2.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 1.3 МР 3.1/2.2.0176/1-20 «Рекомендации по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19».

2. При организации проживания рабочих не обеспечена возможность социального дистанцирования (не менее 1,5 м) в комнатах общежитий. Рабочие расселены в комнаты площадью 20,8 кв.м. по 9 человек, что является нарушением требований ч. 1, 2 ст. 24, ч. 1, 3 ст. 29 Федерального Закона РФ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999, п. 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 3.4 МР 3.1/2.2.0176/1-20 «Рекомендации по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19».

3. Не организовано максимальное ограничение контактов между коллективами отдельных участков, бригад и функциональных групп, не связанных общими задачами и производственными процессами, при компоновке проживающих, организации их питания, транспортировки до места проведения работ разделение рабочих потоков и разобщение коллектива не обеспечивается, что является нарушением требований ч. 1, 3 ст. 29 Федерального Закона РФ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999, п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 3.4 МР 3.1/2.2.0176/1-20 «Рекомендации по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19».

4. В целях предупреждения распространения возбудителей инфекций через объекты внешней среды, в эпидемическом очаге не проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса, в ВЖГ по адресу: <адрес>:

не обеспечено наличие не менее чем десятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, для бесперебойного обеспечения сотрудников клининговых служб, персонала пищеблока, медицинских работников, что является нарушением требований ч. 1, 2 ст. 24, ч. 1, 3 ст. 29 Федерального Закона РФ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999, п. 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 3.8 МР 3.1/2.2.0176/1-20 «Рекомендации по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19»;

5. Не обеспечено применение в помещениях с постоянным нахождением работников (в обеденном зале столовой, на линии раздачи, в КПП при организации термометрии и т.д.) приборов для обеззараживания воздуха, что является нарушением требований ч. 1, 2 ст. 24, ч. 1, 3 ст. 29 Федерального Закона РФ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999, п. 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 3.9 МР 3.1/2.2.0176/1-20 «Рекомендации по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19»;

6. Не обеспечен контроль за соблюдением социального дистанцирования в столовой на линии раздачи, при прохождении КПП, допускается скопление рабочих, согласно фотоматериалам, что является нарушением требований ч. 1, 2 ст. 24, ч. 1, 3 ст. 29 Федерального Закона РФ №52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999, п. 4.4 СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п. 4.7 МР 3.1/2.2.0176/1-20 «Рекомендации по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19»;

7. В эпидемическом очаге не проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса, а именно: при мытье столовой и кухонной посуды после каждого приема пищи не проводится дезинфекция посуды, что является нарушением требований ч. 1 ст. 17, ч. 1,3 ст. 29 Федерального Закона РФ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999, п. 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 4.5 МР 3.1/2.2.0176/1-20 «Рекомендации по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19»;

8. Не обеспечено проведение дезинфекции мягкого инвентаря (матрацев), постельного белья, полотенец, при их замене, что является нарушением требований ч. 1, 3 ст. 29 Федерального Закона РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999, п. 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

9. При эксплуатации производственных, общественных зданий не обеспечены безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществление мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней: в ВЖГ по адресу: <адрес> имеются ограничения в водоснабжении мест проживания, не обеспечен питьевой режим для проживающих за счет бутилированной воды в индивидуальной таре, что является нарушением требований ч. 1, 2 ст. 24, ч. 1, 3 ст. 29 Федерального Закона РФ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999, п. 4.1, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 12.16, 12.17 СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ», п. 3.9 МР 3.1/2.2.0176/1-20 «Рекомендации по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19».

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в г.Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районе в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ООО «ГСП-Сервис» - защитник Калыш А.Н., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, факт правонарушения не признал, поддержал письменные возражения (л.д. 66-72), согласно которым, Общество не согласно с вменяемым нарушением, поскольку выводы управления Роспотребнадзора не обоснованы и не подтверждены надлежащими доказательствами. Рекомендации Роспотребнадзора не являются нормативным правовым актом, не содержат правовых норм и не направлены на установление, изменение или отмену прав и обязанностей граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, носят рекомендательный характер, ответственность за неисполнение рекомендаций не предусмотрена. В протоколе отсутствуют ссылки на иные обязательные к исполнению нормативные акты, устанавливающие обязанность по обеспечению одномоментной доставки работников. Актом расследования установлено, что в вахтовом жилом городке проживают работники различных подрядных организаций. Тем не менее, Протокол не содержит сведений в отношении каких конкретно работников и каких организаций не обеспечена одномоментная доставка. В рамках действующего законодательства заявитель не имеет права осуществлять контроль за работниками иных юридических лиц, т.к. не является их работодателем. При этом региональным законодательством обязанности по организации работы вахтовым методом и соблюдение санитарно-эпидемиологических норм возложены именно на работодателей. Протокол не содержит сведений, какими конкретно работниками и каких организаций не соблюдался масочный режим и социальная дистанция, и каким образом данный факт был установлен, какие именно нарушения допущены Обществом, не конкретизировано в чем выразились нарушения, не приведены фамилии работников или лиц, в отношении которых Общество не исполнило те или иные обязанности, не указано какими доказательствами подтверждается нарушение. Водоснабжение мест проживания на ВЖГ по адресу: <адрес> осуществляется на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Медицинским Учреждением <данные изъяты> Водоснабжение ВЖГ осуществлялось в полном объеме, без перебоев, что подтверждается актами выполненных работ и журналом учета завоза воды. Все имеющиеся общественные здания и сооружения на ВЖГ в соответствии с планировочным решением оборудуются внутренним водопроводом, канализацией и отоплением. Вменение нарушения – не обеспечен питьевой режим для проживающих за счет бутилированной воды в индивидуальной таре, являются ошибочным, так как нормативные акты содержат лишь требование о том, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении. Во исполнение данных требований, Обществом была закуплена вода, которая снабжена товарораспорядительной документацией - декларацией соответствия, подтверждающей, что продукция безопасна для человека. Требования об организации питьевого режима посредством использования бутилированной воды, об обеспечении применения в помещениях с постоянным нахождением работников (в обеденном зале столовой, на линии раздачи, в КПП при организации термометрии и т.д.) приборов для обеззараживания воздуха, дезинфекция посуды при мытье столовой и кухонной посуды после каждого приема пищи, не обеспечение контроля за соблюдением социального дистанцирования в столовой на линии раздачи, при прохождении КПП, о том, что допускается скопление рабочих, проведение дезинфекции мягкого инвентаря (матрацев), постельного белья, полотенец, при их замене, указанные выводы содержатся в Рекомендации Роспотребнадзора, не являются нормативным правовым актом, за неисполнение рекомендаций ответственность не предусмотрена. Выводы о не обеспечении наличия не менее чем десятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, для бесперебойного обеспечения сотрудников клининговых служб, персонала пищеблока, медицинских работников, не доказаны, Управлением Роспотребнадзора, не приведены расчеты и методики для оценки наличия или отсутствия на ВЖГ десятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств.

Обществом предпринимались и предпринимаются исчерпывающие меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции на территории ВЖГ. Все лица, прибывающие на территории ВЖГ, проходят обязательную 14-дневную обсервацию с проведением 2-х кратного теста на COVID-19 и только после этого допускаются к работе, перемещение на территории ВЖГ и за его пределы строго регламентировано, проникновение на территорию ВЖГ посторонних лиц исключено, осуществляется охрана территории ВЖГ. Принимая во внимание вышеизложенное, просит суд прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава правонарушения. В случае установления судом состава административного правонарушения в действиях Общества, просит учесть, что административное правонарушение совершено им впервые. Просил прекратить производство по делу в связи с малозначительностью. При рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности приметь положения ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ.

Выслушав объяснения Калыш А.Н., проверив представленные материалы, суд полагает, что вина ООО «ГСП-Сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ доказана, подтверждена материалами дела и установлена в суде. Факт правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, материалами дела об административном правонарушении в их совокупности.

По информации № от ДД.ММ.ГГГГ от руководителя оперативного штаба по предупреждению распространения коронавирусной инфекции на объектах СЕГ ООО «ГСП-Сервис» осуществляет организацию размещения проживания персонала (организацию профилактических и противоэпидемиологических мероприятий), организацию питьевого режима, перемещение рабочих из ВЖГ на строительную площадку. Согласно представленной информации о численности проживающих на ДД.ММ.ГГГГ в ВЖГ проживало 711 человек (большая часть иностранные мигранты). ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано 6 случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией среди рабочих, проживающих во временном жилом городке и приехавших в <адрес> для проведения строительных работ на <данные изъяты> Данные лица были лабораторно обследованы и госпитализированы в профильный моногоспиталь <адрес>. Определен круг лиц контактных с заболевшими, выявлено еще 24 лабораторно подтвержденных случая. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ среди лиц, находившихся в ВЖГ, зарегистрировано 30 положительных результатов обследования на COVID-19.

Представителем ООО «ГСП-Сервис» Калыш А.Н. в судебном заседании не опровергнуты выявленные в ходе проверки нарушения требований Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ», МР 3.1/2.2.0176/1-20 «Рекомендации по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19».

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

С субъективной стороны правонарушение по ст. 6.3 КоАП РФ может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Оценив характер и конкретные обстоятельства правонарушения, судья приходит к выводу о том, что совершённое правонарушение несёт существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, ставя в опасность жизнедеятельность людей.

При назначении наказания следует учесть характер совершённого административного правонарушения, смягчающие обстоятельства – устранение выявленных нарушений, что зафиксировано в акте Территориального отдела Роспотребнадзора от 14 июля 2020 года. Отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены. На основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств, справедливости и соразмерности административного наказания, в соответствии с п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, следует назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ. Минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, размер штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа 200000 рублей, предусмотренного для юридических лиц частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «ГСП-Сервис» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель (взыскатель): Управление Роспотребнадзора по Вологодской области, р/с – <***>, УФК по Вологодской области (УФС по надзору в сфере защиты прав по Вологодской области) отделение Вологда, г. Вологда, БИК 041909001, ИНН <***>, КПП 352501001, ОКТМО 19605000, КБК – 14111601061010003140, лицевой счет <***>, УИН №.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Бабаевский районный суд по адресу: г. Бабаево Вологодской области, ул. Ухтомского, д. 2 «б»;

В случае непоступления квитанции в указанный срок, соответствующие материалы будут направлены в Службу судебных приставов для принудительного исполнения;

за неуплату штрафа правонарушитель может быть привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Копия верна. Судья Синявина О.А.