Решение № 2А-2503/2018 2А-2503/2018~М-2174/2018 М-2174/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2А-2503/2018

Дело № 2а-2503/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2018 г. г. Чебоксары

Ленинский районный суд города Чебоксары в составе председательствующего судьи Сидоровой И. Н., при секретаре судебного заседания Краснове Н. В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, заинтересованного лица судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Ленинскому РОСП г.Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике - Чувашии о признании незаконным постановления о запрете на совершение действий по регистрации от 29 мая 2018 года № -----,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Ленинскому РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике - Чувашии о признании незаконным постановления от 29 мая 2018 года № ----- о запрете на совершение действий по регистрации имущества должника, возложении обязанности снять запрет на объекты недвижимости в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, указав в обоснование требований, что 02 июня 2018 года им были получены уведомления Управления Росреестра по Чувашской Республике о проведенной государственной регистрации ограничения (обременения) права от 30 мая 2018 года за № № -----, -----, -----, -----, -----, -----, из которых следует, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике на основании постановления Ленинского РОСП г.Чебоксары о запрете на совершение действий по регистрации от 29 мая 2018 года № ----- проведена государственная регистрация ограничения (обременения) права: - запрещение за № ----- на объект недвижимости с кадастровым номером -----, земельный участок, категория земель: ------, общая площадь ------., по адресу: адрес; - запрещение за № ----- на объект недвижимости с кадастровым номером -----, индивидуальный жилой дом, назначение: ------, общая площадь ------., инв. ------, по адресу: адрес; - запрещение за №----- на объект недвижимости с кадастровым номером -----, индивидуальный жилой дом, назначение: ------, общая площадь ------., инв. № ------, по адресу: адрес; - запрещение за № ----- на объект недвижимости с кадастровым номером -----, земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации административного здания, и нежилых помещений, общая площадь ------., по адресу: адрес; - запрещение за № ----- на объект недвижимости с кадастровым номером -----, земельный участок, категория земель: ------, общая площадь ------., по адресу: ------; - запрещение за № ----- на объект недвижимости с кадастровым номером -----, земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, общая площадь ------., по адресу: адрес.

С вынесенным постановлением судебного пристава-исполнителя не согласен, т.к. не был уведомлен и не получал постановление о возбуждении исполнительного производства в предусмотренные ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки, все денежные средства были направлены им на погашение задолженности по налогам до вынесения постановления от 29 мая 2018 года, что подтверждается платежными поручениями. Вынося постановление о запрете на совершение действий по регистрации от 29 мая 2018 года, судебный пристав-исполнитель действовал в нарушение требований Закона, своими действиями ущемил права, как собственника указанных объектов.

Определением суда от 02 июля 2018 года принят отказ представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 от административного иска к Ленинскому РОСП г.Чебоксары в части возложения обязанности снять запрет на объекты недвижимости, производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержал требования о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о запрете на совершение действий по регистрации от 29 мая 2018 года по доводам, изложенным в административном иске.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП г.Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике ФИО3 просила отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, приобщенном к материалам дела.

Административный истец ФИО1, представители административного ответчика - Ленинского РОСП г. Чебоксары, УФССП по Чувашской Республике – Чувашии, представитель заинтересованного лица – взыскателя ИФНС России по г.Чебоксары, извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

Суд, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), считает возможным рассмотреть административный иск при имеющейся явке и по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, которых, по мнению сторон, достаточно и не требуется представления дополнительных доказательств, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации судебная защита прав и свобод гарантируется каждому. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 этой же статьи).

Частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданину, организации, иным лицам предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 360 КАС РФ предусмотрено право оспаривания постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действий (бездействия) в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Названной главой Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации регламентировано производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Установлено, что сроки обращения в суд с административным иском ФИО1 соблюдены.

Разрешая по существу административный иск, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) является наличие совокупности двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Данному нормативному положению соответствует руководящее разъяснение, данное в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», согласно которому бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8 ст. 30 Закона).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17 ст. 30 Федерального закона № 299-ФЗ).

Частью 11 ст. 30 Федерального закона предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 12 ст. 30 Федерального закона срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, пунктами 22, 42, 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50, судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения требований исполнительного документа вправе, в том числе в срок для добровольного исполнения, совершать отдельные исполнительные действия.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий).

Запрет на распоряжение имуществом налагается в целях обеспечения исполнения исполнительного документа и предотвращения выбытия имущества, на которое впоследствии может быть обращено взыскание, из владения должника в случаях, когда судебный пристав-исполнитель обладает достоверными сведениями о наличии у должника индивидуально-определенного имущества, но при этом обнаружить и/или произвести опись такого имущества по тем или иным причинам затруднительно.

Постановление о наложении запрета на распоряжение имуществом судебный пристав-исполнитель обязан направить в соответствующие регистрирующие органы.

Как следует из материалов дела, на исполнении у судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Чебоксары ФИО3 находилось исполнительное производство № ----- от 07 мая 2018 года, возбужденное на основании исполнительного документа – Акта органа, осуществляющего контрольные функции № ----- от 27 апреля 2018 года Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары по делу № ----- от 27 апреля 2018 года о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов в размере ------ в отношении должника ФИО1

В соответствии с ч. 17 ст. 30 Федерального закона № 299-ФЗ постановление от 07 мая 2018 года о возбуждении исполнительного производства направлено должнику ФИО1 по месту его жительства по адресу: адрес - 08 мая 2018 года, что следует из Списка № ----- внутренних почтовых отправлений заказных писем Ленинского РОСП г. Чебоксары УФССП по Чувашской Республике – Чувашии, корреспонденция принята в отделении связи 11 мая 2018 года. Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления. В постановлении указан расчетный счет для перечисления взыскиваемой суммы, возложена обязанность представить копию платежного документа в случае оплаты задолженности непосредственно взыскателю.

Представленным суду отчетом почтовой связи по почтовому идентификатору подтверждается, что направленное должнику ФИО1 постановление о возбуждении исполнительного производства получено адресатом 14 мая 2018 года.

Представитель истца оспаривает получение документа его доверителем 14 мая 2018 год, при этом не смог пояснить - какие документы были получены ФИО1 14 мая 2018 года, указав, что его доверитель получает большой объем корреспонденции и не помнит конкретно какие документы он мог получить. Доказательства нарушения судебным приставом-исполнителем требований ч. 17 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в материалах дела отсутствуют, и на момент рассмотрения дела по существу суду не представлены. Оснований подвергать сомнению документы, представленные административным ответчиком, у суда не имеется, незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя по направлению должнику постановления от 07 мая 2018 года о возбуждении исполнительного производства не признано.

Не ранее истечения срока, предоставленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, - 29 мая 2018 года старшим судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г.Чебоксары вынесено постановление о запрете на совершение действий по регистрации имущества должника ФИО1, действий по исключению его из госреестра, а также регистрации ограничений и обременений.

Таким образом, наличие данных о почтовом идентификаторе, присвоенном отправляемой корреспонденции 11 мая 2018 года – в реестре от 08 мая 2018 года, вопреки предположениям представителя административного истца, при документальном подтверждении его отправления с указанным идентификатором, само по себе сомнений в действиях по отправке постановления о возбуждении исполнительного производства должнику не вызывает, оспариваемое постановление вынесено не ранее истечения срока, предоставленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, исчисляемого с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

На основании постановления от 29 мая 2018 года - 30 мая 2018 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике проведена государственная регистрация ограничения (обременения) права в отношении имущества должника ФИО1: - запрещение за № ----- на объект недвижимости с кадастровым номером -----, земельный участок, категория земель: ------, общая площадь ------., по адресу: адрес; - запрещение за № ----- на объект недвижимости с кадастровым номером -----, индивидуальный жилой дом, назначение: ------, общая площадь ------., инв. ------, по адресу: адрес; - запрещение за № ----- на объект недвижимости с кадастровым номером -----, объект индивидуального жилищного строительства, назначение: ------, общая площадь ------., инв. № ------, по адресу: адрес; - запрещение за № ----- на объект недвижимости с кадастровым номером -----, земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации административного здания и нежилых помещений, общая площадь ------., по адресу: адрес; - запрещение за № ----- на объект недвижимости с кадастровым номером -----, земельный участок, категория земель: ------, общая площадь ------., по адресу: ------; - запрещение за № ----- на объект недвижимости с кадастровым номером -----, земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, общая площадь ------., по адресу: адрес.

Как следует из материалов дела и установлено судом, запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра в отношении имущества должника произведен судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом об исполнительном производстве в порядке осуществления исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительного документа, обеспечение условий для применения мер принудительного исполнения.

Согласно разъяснениям в абзаце втором пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50, в течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается. Между тем, в указанный срок судебный пристав-исполнитель вправе совершать отдельные исполнительные действия, например, установить запрет на распоряжение имуществом.

Таким образом, совершение отдельных исполнительных действий, среди них - установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий) не обусловлено сроком на добровольное исполнение исполнительного документа. Действия судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Чебоксары по вынесению постановления от 29 мая 2018 года о запрете на совершение действий по регистрации соответствуют положениям ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и п.п. 22, 42, 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50.

В обоснование доводов о незаконности оспариваемого постановления представитель административного истца ссылается также на погашение должником задолженности по исполнительному производству до вынесения указанного постановления и в подтверждение этому представил платежные документы о перечислении денежных сумм должником непосредственно взыскателю – платежные поручения № ----- от 11 мая 2018 года на сумму ------, № ----- от 15 мая 2018 года на сумму ------, № ----- от 24 мая 2018 года на сумму ------, платежный ордер № ----- от 28 мая 2018 года на сумму ------

Как следует из объяснений судебного пристава-исполнителя, документальное подтверждение погашения задолженности перед взыскателем поступило от должника лишь 31 мая 2018 года, данное обстоятельство не опровергается материалами дела. После проверки факта исполнения требований исполнительного документа 06 июня 2018 года вынесено постановление, которым исполнительное производство № ----- в отношении ФИО1 окончено в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

При окончании исполнительного производства отменяются установленные для должника ограничения и ограничения прав должника на его имущество (п. 4 ст. 47 Федерального закона).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г.Чебоксары от 06 июня 2018 года отменены меры по запрету на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра в отношении имущества должника, наложенные постановлением от 29 мая 2018 года.

При установленных по делу обстоятельствах – наличии данных о своевременном уведомлении должника – административного истца ФИО1 о возбуждении исполнительного производства и при наличии у должника зарегистрированных прав на указанное выше недвижимое имущество, в отсутствие у судебного пристава-исполнителя сведений о погашении ФИО1 долга перед взыскателем, вынесение постановления о запрете на совершение действий по регистрации имущества должника ФИО1 в порядке осуществления исполнительных действий 29 мая 2018 года являлось законным и обоснованным.

В связи с изложенным, оспариваемое постановление признается соответствующим приведенным выше нормам действующего законодательства, в связи с чем, и в отсутствие доказательств тому, что имеет место реальное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 как должника, или препятствия к их осуществлению, правовых оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Ленинскому РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике - Чувашии о признании незаконным постановления о запрете на совершение действий по регистрации от 29 мая 2018 года №-----, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд города Чебоксары в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья И.Н. Сидорова

Мотивированное решение составлено 04 июля 2018 года.