Решение № 12-245/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 12-245/2019

К делу № 12-245/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Ейск 14 ноября 2019 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Балашов М.Ю., с участием заявителя ФИО1 и его представителя, адвоката Ходыкина О.М., представившего удостоверение № 4461 и ордер № 359132, рассмотрев дело по жалобе должностного лица – председателя правления ТСЖ «Инициатива» ФИО1 на постановление заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО\1 № от 23.05.2019 г. о привлечении к административной ответственности должностного лица - председателя правления ТСЖ «Инициатива» ФИО1 по ст. 7.22 КоАП РФ, -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО\1 от 23.05.2019 г. ФИО1 - председатель правления ТСЖ «Инициатива» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

ФИО1 с постановлением не согласен, в жалобе просит его отменить и прекратить производство по делу. В жалобе указывает, что указанное постановление было получено им 24 сентября 2019 г., что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления. Просит учесть, что нарушение не повлекло вредных последствий неограниченному кругу лиц. Нарушения устранены.

Постановлением администрации МО Ейский район от 13.04.2017 № 193 отопительный сезон 2016-2017 на территории Ейского района закончен с 17.04.2017 Г. (далее - Постановление № 193).

Согласно абзацу 1 ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Постановление вынесено 23.05.2019 г., следовательно, исходя из положений выше приведенных норм, таковое в ее адрес должно быть направлено не позднее 26.05.2019 г.

Представитель госжилинспекции Краснодарского края в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил суду материалы административного производства и возражение на жалобу ФИО1

Выслушав доводы председателя правления ТСЖ «Инициатива» ФИО1, его представителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что жалобу следует удовлетворить, признать незаконным и отменить постановление заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО\1 от 23.05.2019 г. в отношении ФИО1 по следующим основаниям.

Заявитель является юридическим лицом, осуществляет деятельность на основании Устава общества.

26 марта 2019 г. в 09 часов 30 минут в <...> в ходе проведения проверки Управлением жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район (далее - УЖКХ) был установлен факт нарушения ТСЖ «Инициатива» Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, выразившееся в необеспечении своевременного заключения договора со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в период времени с 01.01.2018 г. по 31.01.2018 г., а также несвоевременное выполнение работ по проверке дымовых и вентиляционных каналов МКД, предусмотренные Приложением к Постановлению Правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее – Правила № 410, что, по мнению ГЖИ КК, явилось основанием для привлечения ТСЖ к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ.

В ходе проверки УЖКХ установлено, что ТСЖ «Инициатива» с 01.01.2018 г. по 31.01.2018 г. не обеспечено своевременное заключение договора со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в МКД, чем нарушены требования пункта 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, пункта 1,6, 16 правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410.

По результатам проверки административным органом был составлен протокол об административном правонарушении.

Административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении товарищества от 23.05.2019 № 001625, которым товарищество привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 4 000 рублей.

ФИО1 вменяется правонарушение, предусмотренное пп. «в» п. 12 Правила № 410, согласно которого проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

Постановлением администрации МО Ейский район от 13.04.2017 № 193 отопительный сезон 2016-2017 на территории Ейского района закончен с 17.04.2017 г. (далее - Постановление № 193).

Постановлением администрации МО Ейский район от 05.10.2017 № 592 отопительный сезон 2017-2018 на территории Ейского района начат 16.10.2017 г.

Постановлением администрации МО Ейский район от 11.04.2017 № 244 отопительный сезон 2017-2018 на территории Ейского района закончен с 12.04.2017 г. (далее - Постановление № 244).

В ходе проведения проверки установлено, что ФИО1 в нарушение требований пп. «в» п. 12 Правила № 410 допущено несвоевременное выполнение работ по периодической проверке дымовых и вентиляционных каналов, а именно: ранее чем 7 дней после окончания отопительного сезона (согласно акту обследования состояния дымовых и вентиляционных каналов в МКД обследование проведено в 2017 году - 28.04.2017, в 2018 году 24.04.2018, а отопительный сезон закончен в 2017 - 17.04.2017, в 2018 12.04.2018. Таким образом, не позднее чем чрез 7 дней после окончания отопительного сезона считается в 2017 г. – не позднее 24.04.2017 г., а в 2018 г. – не позднее 19.04.2018 г.. Кроме того, позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона: согласно акту обследования состояния дымовых и вентиляционных каналов в МКД в 2017 г. проведено – 11.10.2017 г., а не позднее чем за 7 календарных дней, начало отопительного сезона 09.10.2017 г. ранее окончания отопительного сезона), что, по мнению ГЖИ КК, явилось основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ составляет 2 (два) месяца со дня совершения административного право нарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно пп. «б» п. 43 Правил № 410 исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.

Следовательно работы по ТО ВДГО, предусмотренные пп. «б» п. 43 Правил № 410 должны быть выполнены к определенному сроку - до конца года (в течении года), следовательно, данное правонарушение не является длящимся.

В связи с чем исковая давность за непроведение ТО ВДГО в 2018 году истекла в феврале 2019 года - через 2 (два) месяца со дня, следующим за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно пп. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном право нарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 6.1 договора № 2.1-313Т/, заключенного между ТСЖ «Инициатива» и АО «Газпром газораспределение Краснодар», работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования МКД № 269 по ул. Морская в г. Ейске регулярно проводятся с 01.02.2018 г., т.е указанное оборудование находилось и находится в исправном работоспособном состоянии задолго до проведения выездной проверки.

Периодические работы по проверке дымовых и вентиляционных каналов были проведены в 2017 г. через 11 дней после окончания отопительного сезона, а в 2018 г. – 12 дней, т.е через 4 и 5 дней соответственно после установленного законом срока. При этом, заинтересованным лицом не было принято во внимание, что в г. Ейске указанные работы выполняет только одна лицензионная организация ООО «Универсал». Указанной организацией данные работы проводятся согласно графику работ. Поэтому просрочка выполнения проверки указанного оборудования является незначительной.

Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном право нарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Также привлечение ФИО1 к ответственности согласно пп. «в» п. 12 Правила № 410 за допущение несвоевременного выполнения работ по периодической проверке дымовых и вентиляционных каналов в отопительные сезоны 2016-2017 и 2017-2018 незаконно ввиду следующего.

Согласно пп. «в» п. 12 Правила № 410 проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона). Отопительный сезон 2016-2017 окончен 17.04.2017 г., что подтверждается Постановлением № 193. Отопительный сезон 2017-2018 окончен 12.04.2017 г., что подтверждается Постановлением № 244.

Исходя из анализа приведенных норм суд приходит к выводу о том, что проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка), предусмотренная пп. «в» п. 12 Правила № 410, должна быть проведена к определенному сроку - не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона, следовательно, данное правонарушение не является длящимся.

Следовательно, последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, является: - в отопительный сезон 2016-2017 - 24.04.2017 г. (срок исковой давности истек 24.06.2017 г.); - в отопительный сезон 2017-2018 - 19.04.2018 г. (срок исковой давности истек 19.06.2018 г.).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном право нарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст.7.22 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что правонарушение длящимся не является, поскольку прямо установлены даты совершения правонарушения, которыми являются не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона - 17.04.2017 г. и 12.04.2018 г.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении товарищества вынесено 23.05.2019, то есть спустя более, чем год со дня обнаружения административного правонарушения.

В отношении не обеспечения товариществом своевременного выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования не реже 1 раза в год за 2019 год, судом установлено, что на момент привлечения товарищества к административной ответственности 2019 год не истек и, соответственно, событие правонарушения в действиях товарищества отсутствует.

При таких обстоятельствах, судом установлено, что в отношении нарушений в 2018 году в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако органом нарушен срок привлечения к административной ответственности, в отношении 2019 года событие правонарушения в действиях товарищества отсутствует.

Как видно из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя товарищества председателя правления. Указанным протоколом назначено время и место рассмотрения материалов дела об административном правонарушении на 23.05.2019.

Постановление по делу об административном правонарушении от 23.05.2019 № вынесено в отсутствии представителя товарищества, извещенного надлежащим образом.

Судом установлено, что административным органом не нарушен установленный законом порядок привлечения товарищества к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает постановление административного органа от 23.05.2019 № незаконным и подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя правления ТСЖ «Инициатива» ФИО1 по ст. 7.22 КоАП РФ – прекращению по основаниям, предусмотренным ст. 24.5. КоАП РФ в связи с наличием обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица – председателя правления ТСЖ «Инициатива» ФИО1 на постановление заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО\1 № от 23.05.2019 г. о привлечении его к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ, - удовлетворить.

Постановление № от 23.05.2019 г. заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО\1 о привлечении к административной ответственности должностного лица - председателя правления ТСЖ «Инициатива» ФИО1 по ст. 7.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя правления ТСЖ «Инициатива» ФИО1 по ст. 7.22 КоАП РФ – прекратить по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ и пп. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в срок 10 дней со дня вручения настоящего решения.

Судья