Апелляционное определение № 33-137/2026 33-9622/2025 от 27 января 2026 г.

Мотивированное
апелляционное определение

изготовлено 28.01.2026

Дело № 33-137/2026 (2-2529/2025)

УИД 59RS0005-01-2025-002756-32

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22.01.2026 город Пермь

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда

в составе председательствующего судьи Братчиковой М.П.,

судей Варовой Л.Н., Смирновой М.А.,

при ведении протокола секретарями судебного заседания Беляевой Е.Ю., Балуевой Ю.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю к ФИО1 о возложении обязанности;

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Мотовилихинского районного суда г. Перми от 26.08.2025.

Заслушав доклад судьи Братчиковой М.П., пояснения представителя ответчика ФИО2, представителя истца ФИО3, изучив дело, судебная коллегия

установила:

Управление Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю обратилось с иском к ФИО1 о возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что согласно выпискам из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами **:6967, **:1928, **:12662 находятся в собственности ФИО1 В результате неоднократных выездных обследований территорий земельных участков, осуществляемых с 2023 года, выявлены нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в неиспользовании земельных участков сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение трех и более лет. Так, земельные участки зарастают многолетней сорной растительностью в виде борщевика Сосновского, осота розового, пырея ползучего, а также древесно-кустарниковой растительностью в виде ивы и осины. Кроме того, вся территория участка закочкарена и имеется дерн, с переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений. Признаки ведения сельскохозяйственного производства или иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (кошение многолетних трав, выпас скота, выращивание сельскохозяйственных культур и иные виды сельскохозяйственного использования) отсутствуют. Предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства ответчиком не исполняются. Вместе с тем, зарастание земельного участка сорными растениями способствует распространению вредителей и болезней сельскохозяйственных культур, а также негативно сказывается на здоровье людей, т.к. некоторые сорные растения являются сильными аллергенами. Наличие сухой плотной травянистой растительности предыдущих вегетационных периодов является источником повышенной угрозы возникновения возгораний в пожароопасный период. Сок борщевика Сосновского при попадании в глаза может привести человека к слепоте. При вдыхании пыльцы борщевика возникает раздражение гортани, тошнота и рвота. Длительное пребывание в зарослях борщевика Сосновского без маски может вызвать головокружение и потерю сознания. Если же у человека аллергия на пыльцу борщевика, то может развиться отек гортани и наступить смерть в результате асфиксии. Неустранение выявленных нарушений обязательных требований земельного законодательства, а также недобросовестность ФИО1 в части соблюдения правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, установленных земельным законодательством Российской Федерации, может создавать опасность причинения вреда окружающей среде и угрозу для здоровья человека, что является основанием для обращения с заявленными требованиями.

На основании изложенного, истец просил:

- обязать ФИО1 с целью исполнения предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства от 29.11.2023 № ** провести комплекс мероприятий по коренному улучшению земель в виде проведения культуртехнической мелиорации для вовлечения земельных участков в сельскохозяйственный оборот в соответствий с абзацем 1 статьи 25 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель», приказа Минсельхоза России от 15.05.2019 № 255 «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель»;

- обязать ФИО1 устранить выявленные нарушения на земельных участках с кадастровыми номерами **:6967, **:1928, **:12662 в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований.

С указанным решением не согласился ответчик ФИО1 и обратился с апелляционной жалобой, в обоснование которой приведены доводы о том, что в установленный судом срок исполнение решения суда невозможно в силу необходимости проведения комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель, включающий в себя: расчистку земель от травянистой растительности; расчистку земель от древесной растительности; первичную обработку почвы; проведение иных культурных работ в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель». В связи с указанными обстоятельствами полагает, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции.

Апеллянтом представлены рекомендации по борьбе с борщевиком Сосновского на землях сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал. Представитель истца полагал, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом с учетом положений статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о рассмотрении апелляционной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Пермского краевого суда в сети Интернет (oblsud.perm.sudrf.ru). Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приняла решение о рассмотрении дела при данной явке.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с положениями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что:

- земельный участок с кадастровым номером **:12662 расположен по адресу: ****, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, площадь 1871 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО1 с 12.02.2014 (л.д. 179-185, 210);

- земельный участок с кадастровым номером **:1928 расположен по адресу: ****, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, площадь 2000 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО1 с 25.08.2022 (л.д. 186-190);

- земельный участок с кадастровым номером **:6967, расположен по адресу: ****, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, площадь 1023 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО1 с 11.09.2017 (л.д. 191-195).

Согласно заключению по выездному обследованию от 18.07.2023 № СЭД-10-46-542/11, проведенному на основании задания от 13.07.2023, а также протоколу осмотра территории от 18.07.2023 государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю проведено выездное обследование в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером **:6967, расположенного по адресу: ****, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, общей площадью 1023 кв.м (0,1 га). По результатам обследования установлено следующее: на всей площади указанного земельного участка 1023 кв.м (0,1 га) наблюдается зарастание борщевиком Сосновского, присутствует сухостой борщевика Сосновского прошлого вегетационного периода с репродуктивными органами. В зарослях борщевика Сосновского обнаружено перекрытие плодородного слоя почвы строительными отходами на площади 51,8 кв.м. Признаков снятия, перемещения, порчи или уничтожения плодородного слоя почвы, проведения мелиоративных работ на вышеуказанном земельном участке не обнаружено. Признаки ведения сельскохозяйственного производства или иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (кошение многолетних трав, выпас скота, выращивание сельскохозяйственных культур и иные виды сельскохозяйственного использования) на всей площади отсутствуют. Таким образом, в ходе выездного обследования выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: пунктом 2 статьи 13, абзацами 2, 4, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, абзацами 1, 2, 3 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», выразившиеся в невыполнении обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания многолетней сорной и древесной растительностью, перекрытии плодородного слоя почвы, за которые предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 12-14, 20-22).

По результатам указанного выездного обследования от 18.07.2023 ФИО1 выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 18.08.2023 № ** и предложении в течение 15 дней с момента получения предостережения в отношении указанного участка для защиты сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительности провести комплекс мероприятий по коренному улучшению земель в виде проведения культуртехнической мелиорации для вовлечения земельного участка в сельскохозяйственный оборот в соответствии со статьями 8, 25 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель», приказа Минсельхоза России от 15.05.2019 № 255 «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель» (л.д. 29-31).

На основании задания на проведение выездного обследования от 21.07.2023 государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю 26.07.2023 проведено выездное обследование в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами **:1928 и **:12662. Согласно заключению по выездному обследованию от 26.07.2023 № СЭД-10-46-575, протоколу осмотра территории от 26.07.2023 установлено следующее. Участок с кадастровым номером **:1928 расположен по адресу: ****, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, площадь 2000 кв.м (0,2 га). Участок с кадастровым номером **:12662 расположен по адресу: ****, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадь 1871 кв.м (0,18 га). Участок с кадастровым номером **:1928 на всей своей площади зарастает сорной травянистой растительностью (пырей ползучий, лопух большой и др.), древесной растительностью лиственного типа (осина) и частично борщевиком Сосновского. Участок с кадастровым номером **:12662 на всей своей площади зарастает сорной травянистой растительностью (пырей ползучий, лопух большой и др.), кустарниковой растительностью (ива) и частично борщевиком Сосновского. Признаков снятия, перемещения, порчи или уничтожения плодородного слоя почвы, проведения мелиоративных работ на вышеуказанных участках не обнаружено. Признаки ведения сельскохозяйственного производства или иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (кошение многолетних трав, выпас скота, выращивание сельскохозяйственных культур и иные виды сельскохозяйственного использования) на всей площади указанных участков отсутствуют (л.д. 33-51).

По результатам указанного выездного обследования от 26.07.2023 ФИО1 выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.08.2023 № 04-20-07-476/2023 и предложении в отношении указанных участков с кадастровыми номерами **:1928 и **:12662 провести комплекс мероприятий по коренному улучшению земель в виде проведения культуртехнической мелиорации для вовлечения земельного участка в сельскохозяйственный оборот в соответствии со статьями 8, 25 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель», приказа Минсельхоза России от 15.05.2019 № 255 «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель» (л.д. 52-55).

На основании решения о проведении инспекционного визита от 21.11.2023 государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю 29.11.2023 проведен инспекционный визит в отношении земельных участков с кадастровыми номерами **:6967, **:1928, **:12662. Согласно акту инспекционного визита от 29.11.2023 № 04-11.3-122 по результатам инспекционного визита установлено следующее. При визуальном осмотре установлено, что указанные участки на всей площади повсеместно зарастают многолетней сорной растительностью (над поверхностью снежного покрова просматриваются) в виде осота розового, пырея ползучего, борщевика Сосновского и других растений, также установлено зарастание древесно-кустарниковой растительностью в виде ивы, осины и других деревьев высотой от 1 до 3 м. Признаки ведения сельскохозяйственного производства или иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности на всей площади участков отсутствуют. Признаков снятия, перемещения, порчи или уничтожения плодородного слоя почвы, проведения мелиоративных работ, мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, на вышеуказанных земельных участках не обнаружено. Таким образом, выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: пп. 3 п. 2 ст. 13, абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42, п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ, выразившиеся в неиспользовании земельных участков сельскохозяйственного назначения в течение трех и более лет, за которые предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ (неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного Федеральными законом, за исключением случая, предусмотренного части 2.1 настоящей статьи) (л.д. 56-62).

29.11.2023 собственнику земельных участков ФИО1 выдано предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства № **, в соответствии с которым ему необходимо провести комплекс мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель, включающий в себя: расчистку земель от травянистой растительности, расчистку земель от древесной растительности; первичную обработку почвы, проведение иных культуртехнических работ в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель», в срок до 29.08.2024 (л.д. 63).

Указанное предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства направленно ответчику и им получено 11.12.2023 (л.д. 89).

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении 04-08.3/2023/31 от 25.01.2024 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившегося в неиспользовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом. ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. (л.д. 98-103).

Копия данного постановления получена ответчиком 12.02.2024 (л.д. 104).

На основании заданий от 09.09.2024 государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю 17.10.2024 проведено выездное обследование, по результатам которого составлены акты от 17.10.2024 № **286, № **287, № **285. Согласно данным актам 17.10.2024 проведены выездные обследования в отношении названных участков с кадастровыми номерами **:6967, **:1928, **:12662 с целью проверки исполнения предписания об устранении нарушений земельного законодательства от 29.11.2023, по результатам которых установлено его неисполнение: участки продолжают зарастать многолетней сорной растительностью в виде борщевика Сосновского, осота розового, крапивы, пырея ползучего, лопуха большого и других растений, а также древесно-кустарниковой растительностью в виде ивы и осины высотой до 5 м. Признаки ведения сельскохозяйственного производства или иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (кошение многолетних трав, выпас скота, выращивание сельскохозяйственных культур и иные виды сельскохозяйственного использования) на всей площади участков отсутствуют. Признаков снятия, перемещения, порчи или уничтожения плодородного слоя почвы, проведение мелиоративных работ на вышеуказанных земельных участках не обнаружено (л.д. 106-114, 123-131, 140-150).

Кроме того, согласно акту выездного обследования от 08.04.2025, проведенного на основании задания от 04.04.2025 с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 29.11.2023, государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю в отношении указанных земельных участков установлено следующее. Земельный участок с кадастровым номером **:12662 ограждений по периметру не имеет, опознавательных знаков, шлагбаумов, запрещающих проход, проезд, не установлено; строений, объектов капитального строительства на участке нет. На 100% площади участка имеется сухостой сорной растительности в виде борщевика Сосновского, осота розового, пырея ползучего, лопуха большого и других растений прошлого вегетационного периода. Кроме того, 100% территории участка продолжает зарастать кустами ивы и осины высотой от 1 до 3 м. Участок с кадастровым номером **:6967 ограждений по периметру не имеет, опознавательных знаков, шлагбаумов, запрещающих проход, проезд, не установлено; строений, объектов капитального строительства на участке нет. Ha 100% площади участка имеется сухостой сорной растительности в виде борщевика Сосновского, борщевика Сибирского, осота розового, крапивы, лопуха большого и других растений. Также на участке присутствует складирование строительного мусора в виде кирпичей, досок, пластиковых панелей. Участок с кадастровым номером **:1928 ограждений по периметру не имеет, опознавательных знаков, шлагбаумов, запрещающих проход, проезд, не установлено; строений, объектов капитального строительства на участке нет. На 100% площади участка имеется сухостой сорной растительности в виде борщевика Сосновского, осота розового, пырея ползучего, лопуха большого, и других растений. Кроме того, на территории участка произрастают кустами ивы высотой до 5 м. Часть кустов спилена, спиленная древесина складирована на участке. Признаки ведения сельскохозяйственного производства или иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (кошение многолетних трав, выпас скота, выращивание сельскохозяйственных культур и иные виды сельскохозяйственного использования) на указанных участках с кадастровыми номерами отсутствуют. Признаков снятия, перемещения, порчи или уничтожения плодородного слоя почвы, проведения мелиоративных работ на вышеуказанных участках не обнаружено. Таким образом, предписание от 29.11.2023 № ** не исполнено (л.д. 162-178).

Также в материалы дела истцом представлен акт выездного обследования от 01.07.2025 и протоколы осмотра от 01.07.2025, согласно которым государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю 01.07.2025 проведено обследование спорных земельных участков, в ходе которого установлено, что на 100% площади участка с кадастровым номером **:6967 повсеместно зарастает сорной растительностью в виде пырея ползучего, лопуха большого, осота розового, одуванчика и другой сорной растительности, в том числе борщевиком Сосновского, высота которого достигает 2 м, растение находится в стадии цветения, на участке произрастают единичные деревья лиственных пород. Признаки проведения комплекса мероприятий по коренному улучшению земель в виде проведения культуртехнической мелиорации для вовлечения участков в сельскохозяйственный оборот на данном участке не установлено. Участок с кадастровым номером **:12662 повсеместно зарастает древесной растительностью лиственных пород, на участке произрастает борщевик Сосновского, часть растений в стадии угнетения, часть – в стадии цветения и молодых побегов. На участке с кадастровым номером **:1928 частично проведено кошение многолетней сорной растительности, спилена древесная растительность, на участке, где поведено скашивание трав, наблюдается молодая поросль борщевика Сосновского. Также на участке присутствует древесина от спиленных деревьев, не произведена выкорчевка пней. Участок, где ранее произрастала древесная растительность, зарастает многолетней сорной растительностью в виде пырея ползучего, лопуха большого, лобазника, в том числе борщевика Сосновского. Признаки ведения сельскохозяйственного производства или иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (кошение многолетних трав, выпас скота, выращивание сельскохозяйственных культур и иные виды сельскохозяйственного использования) на указанных участках отсутствуют. Признаков снятия, перемещения, порчи или уничтожения плодородного слоя почвы, проведения мелиоративных работ на данных участках не обнаружено. Таким образом, ранее выданное предписание от 29.11.2023 не исполнено (л.д. 214-238).

Суд первой инстанции, учитывая установленные по делу обстоятельства, в том числе длительное неисполнение время предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, что может создавать опасность причинения вреда окружающей среде и угрозу для здоровья человека, пришел к выводу, что понуждение к исполнению предписания и устранению нарушений земельного законодательства является необходимым в целях обеспечения прав и законных интересов граждан, защиты и охраны земель, поскольку ответчик уклоняется от добровольного исполнения предписания уполномоченного государственного органа земельного надзора. Суд возложил на ответчика обязанность исполнить предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 29.11.2023 № ** в части проведения комплекса мероприятий по коренному улучшению земель в виде проведения культуртехнической мелиорации для вовлечения земельных участков в сельскохозяйственный оборот в соответствии с абзацем 1 статьи 25 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель», приказа Минсельхоза России от 15.05.2019 № 255 «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель»; устранить выявленные нарушения на спорных земельных участках с кадастровыми номерами **:12662, **:1928, **:6967. Определяя срок исполнения судебного акта, суд пришел к выводу, что исполнение решения суда должно быть осуществлено в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

По результатам анализа установленных по делу обстоятельств, коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о необходимости возложения на ответчика обязанности по проведению комплекса мероприятий по коренному улучшению земель в виде проведения культуртехнической мелиорации для вовлечения земельных участков в сельскохозяйственный оборот.

По мнению коллегии, суд, правильно применив положения статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 постановления Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации», статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», учитывая, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» борщевик Сосновского отнесен к перечню сорных растений – обоснованно возложил на собственника земельного участка (ответчика) устранить выявленные нарушения и ликвидировать очаги сорного травянистого растения борщевика Сосновского с целью нивелирования угрозы причинения вреда здоровью людей. Факт наличия нарушений подтвержден относимыми и допустимыми доказательствами, и, по сути, ответчиком не оспаривался.

Доводы ответчика, что земельный участок с кадастровым номером **:12662 расположен в границах зон с особыми условиями использования территории – не освобождает собственника участка от устранения выявленных на земельном участке нарушений.

Вместе с тем судебная коллегия находит заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы о невозможности исполнения решения суда в установленный судом срок.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения и земель, предназначенных для осуществления сельскохозяйственной деятельности, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственное производство неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры сельскохозяйственных угодий.

Согласно абзацу 2 статьи 2 указанного Закона мелиорация земель представляет собой коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.

В силу пункта 3 статьи 15 Устава Пермского края (принят Законодательным Собранием Пермского края 19.04.2007) и во исполнение п.6 ст. 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ, губернатором Пермского края принят Указ от 30.05.2023 № 57 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения борщевика Сосновского на территории муниципальных образований Пермского края».

В силу пункта 1 Указа губернатора № 57 физическим и юридическим лицам, органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, владеющим на праве собственности и ином законном основании земельными участками предписано:

1.1. обеспечить проведение мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского в очагах произрастания на земельных участках;

1.2. обеспечить недопущение расширения ареала произрастания борщевика Сосновского на земельных участках;

1.3. обеспечить допуск физических и юридических лиц, оказывающих услуги по уничтожению борщевика Сосновского в соответствии с государственным, муниципальным контрактом, на очаги произрастания борщевика Сосновского для проведения мероприятий по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского на наиболее засоренных земельных участках;

1.4. соблюдать требования законодательства и проводить на постоянной основе на земельных участках мероприятия по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского, в том числе путем выкапывания, выкашивания, обрезания соцветий, мульчирования укрывными материалами, выполнять требования уполномоченных должностных лиц о проведении мероприятий, а также предписания, выданные должностными лицами контрольно-надзорных органов.

В соответствии с письмом Минсельхоза России от 25.09.2017 N 19-Е-4338/ог борьба с борщевиком Сосновского должна проводиться систематически предприятиями, организациями и другими землепользователями на занимаемых ими землях.

В соответствии с "ВСН 33-2.3.01-83. Ведомственные строительные нормы. Нормы и правила производства культуртехнических работ" (утв. Минводхозом СССР 25.11.1983, Минсельхозом СССР 09.12.1983, Госкомсельхозтехникой СССР 01.12.1983) культуртехнические работы - комплекс мелиоративных мероприятий по удалению с поверхности и из обрабатываемого слоя почвы древесной растительности, пней, погребенной древесины, камней, кочек, мохового очеса, остатков старых сооружений, ликвидации мелкоконтурности, неправильной (неудобной для обработки) конфигурации угодий, первичной обработке почвы, планировке и выравниванию поверхности (пункт 1.2); в течение всего года следует производить срезку древесной растительности машинами с активными рабочими органами, корчевку древесной растительности и пней, погрузку и транспортировку выкорчеванных пней и древесной растительности, погрузку и транспортировку камней, уничтожение валов и куч из выкорчеванной древесной растительности (пункт 1.3); предварительная (грубая) планировка производится перед первичной обработкой почвы и заключается в ликвидации различных земляных сооружений и неровностей (канав, ям, котлованов, насыпей, отвалов грунта и т.д.). Задачей предварительной (грубой) планировки является создание поверхности поля, пригодной для первичной обработки почвы, а также улучшения условий стока поверхностных вод (пункт 6.2).

В соответствии с разделом 2 Методических рекомендаций по борьбе с борщевиком Сосновского в Пермском крае от 2021 года в современных условиях для снижения вредоносности борщевика Сосновского особое значение приобретает комплекс защитных мероприятий. Реализация комплекса включает проведение агротехнических, механических и химических мероприятий, которые прошли проверку в полевых условиях и показали свою эффективность.

Согласно разделу 3 Методических рекомендаций к мероприятиям по защите от борщевика Сосновского относятся:

- Организационно-хозяйственные мероприятия;

-Агротехнические и механические мероприятия. При этом агротехнические мероприятия по борьбе с борщевиком Сосновского наиболее эффективны после химической обработки вегетирующих растений. Поэтому после внесения гербицидов рекомендуется обязательное проведение вспашки в осенний или весенний период. На следующий год на свободных от борщевика участках рекомендуется проведение работ по подготовке почвы для посева замещающих культур. После применения почвенных гербицидов, обладающих длительным защитным эффектом (до 2-х лет), посев многолетних трав рекомендуется на третий год после обработки;

- Наиболее перспективным и высокоэффективным способом защиты от нежелательной сорной растительности является химический метод.

При этом, в соответствии с Рекомендациями по борьбе с борщевиком Сосновского, подготовленными доцентом кафедры агробиотехнологий, ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, кандидатом сельскохозяйственных наук ФИО4 на землях сельскохозяйственного назначения, после внесения гербицидов и обязательного контроля результативности проведенных мероприятий, учитывая тот факт, что они могут занять пять лет до полного уничтожения борщевика, приступают к проведению агротехнических мероприятий. На свободных от борщевика участках проводят вспашку в осенний или весенний период и предпосевную подготовку почвы, чаще всего это культивация, для посева замещающей культуры. После применения почвенных гербицидов, обладающих длительным защитным эффектом (до двух лет), посев многолетних трав рекомендуется проводить на третий год после обработки.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что установленный судом первой инстанции срок исполнения решения суда, а именно в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу – не отвечает требованиям разумности и справедливости.

Учитывая особенности уничтожения произрастания борщевика Сосновского, иной сорной растительности, а именно способы его уничтожения; срок, в течение которого необходим регулярный контроль территории, освобождаемой от борщевика Сосновского – не менее пяти лет; а также начало вегетационного периода борщевика Сосновского – апрель-май, целесообразным является возложение на ответчика обязанности ежегодно в течение 5 лет в срок не позднее 30 июня каждого года выполнять комплекс мероприятий по освобождению земельных участков от сорной, древесно-кустарниковой растительности, устранению закочкаренности и перекрытия плодородного слоя почвы, а также произрастания борщевика Сосновского.

Распределение судебных расходов по рассмотренному делу судом первой инстанции осуществлено в соответствии с положениями статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Мотовилихинского районного суда г. Перми от 26.08.2025 изменить и изложить резолютивную часть решения суда в следующей редакции:

«Исковые требования Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской республике и Пермскому краю к ФИО1 о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на ФИО1 (дата рождения, паспорт **) обязанность ежегодно, начиная с 2026 года, в течение пяти лет в срок не позднее 30 июня каждого года выполнять комплекс мероприятий по освобождению земельных участков с кадастровыми номерами **:12662, **:1928, **:6967 от сорной, древесно-кустарниковой растительности, устранению закочкаренности и перекрытия плодородного слоя почвы, а также очагов произрастания борщевика Сосновского.

Взыскать с ФИО1 (дата рождения, паспорт **) в доход местного бюджета расходы по оплате государственной пошлины 3 000 рублей».

Председательствующий: /подпись/

Судьи: /подписи/