Решение № 2-1405/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2-1405/2017

К делу № 2-1405/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2017 года г. Крымск

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи: Литвиненко Т.А.

при секретаре Щербатовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения «Главное управление строительства Краснодарского края» к ФИО1, Управлению Росреестра по Краснодарскому краю об устранении препятствий в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ГКУ «Главное управление строительства Краснодарского края» обратилось в суд с иском к ФИО1, Управлению Росреестра по Краснодарскому краю об устранении препятствий в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка.

В обоснование своих требований указывает, что Государственное казенное учреждение «Главное управление строительства Краснодарского края» (далее – ГКУ «ГУСКК»), находящееся в ведомственном подчинении департамента строительства Краснодарского края, осуществляет функции государственного заказчика при проектировании, строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, возложенные на него на основании приказа департамента строительства, Краснодарского края от 25.02.2016 № 60, принятого в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 24.11.2006 № 1048 «О наделении полномочиями единого заказчика по закупкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных нужд Краснодарского края».

В соответствии с Уставом учреждения, основной целью деятельности ГКУ «ГУСКК» является осуществление функций заказчика-застройщика по объектам государственного заказа и при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства при реализации инвестиционных программ в области строительства объектов здравоохранения, жилищно-коммунального и спортивного назначения, имеющих высокую социальную, общественную, культурную значимость, а также реализация программ федерального, краевого и муниципального значения.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 967 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» на территории муниципального образования Крымский район за счет средств краевого бюджета предусмотрено проектирование и строительство линейного объекта «Водовод от ВНС 3 подъема до ПК 120 Троицкого группового водопровода (проектирование и строительство)» (далее – объект).

Функции государственного заказчика и застройщика по строительству объекта возложены на ГКУ «ГУСКК». Необходимость строительства водовода возникла в связи с высоким уровнем физического износа существующих ниток водоводов, построенных в Крымском районе в 1973 и 1986 годах и, как следствие, необходимостью дублирования функций данных водоводов.

Кроме того, решение о строительстве данного водовода принято главой администрации (губернатором) Краснодарского края по результатам многочисленных обращений жителей города-героя Новороссийска, а также города-курорта Геленджика по причине ухудшения качества питьевой воды, а также уменьшения объема ее подачи, в том числе, в жилые дома.

Во исполнение главы 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации ГКУ «ГУСКК» разработана документация по планировке территории в отношении вышеуказанного линейного объекта, которая впоследствии утверждена приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 07.08.2014 № 157 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для размещения объекта капитального строительства «Водовод от ВНС 3 подъема до ПК 120 Троицкого группового водопровода (проектирование и строительство)» Крымский район, от ВНС 3 подъема до камеры переключения перед станицей Неберджаевской».

Согласно указанной документации линейный объект расположен, в том числе, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:15:1005000:254, общей площадью 261 800 кв. м.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанный земельный участок принадлежат гражданину ФИО1 на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.07.2016 (запись регистрации 23-23/028-23/028/005/2016-762/2).

На указанном земельном участке уже находится существующий водовод, построенный в 1973 году, параллельно которому предполагается осуществить строительство нового водовода. Проектная документация, содержащая проектируемую трассу водовода, соответствует положениям Градостроительного Кодекса Российской Федерации, своду правил СП 31.13330.2012 «СНиП 2.04.02-84*. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», а также техническим условиям, выданным ООО «Югводоканал» и ФКУ Упрдор «Кубань».

А поэтому считает, что согласно техническим условиям ООО «Югводоканал» от 30.10.2013 № 17 проектирование нового трубопровода должно осуществляться параллельно существующему водоводу, построенному в 1973 году, дублирование которого предполагается в рамках строительства ГКУ «ГУСКК» данного линейного объекта. Кроме того, в целях возможности осуществления ремонта линейного объекта, ГКУ «ГУСКК» надлежало предусмотреть вероятность переключения проектируемого водовода с существующим на ремонтных участках не более 5 км согласно пункту 11.10 свода правил СП 31.13330.2012 «СНиП 2.04.02-84*. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

Далее указывает, что согласно пункту 2.4.3 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». СанПиН 2.1.4.1110-02» ширина санитарно-защитной полосы существующего, а также проектируемого водоводов составляет 20 м по обе стороны от крайних линий водопровода, чем обусловлено предполагаемое месторасположение проектируемого водовода.

В соответствии с техническими условиями на пересечение автомобильной дороги Краснодар-Верхнебаканский от 26.12.2013, выданными ФКУ Упрдор «Кубань», пересечение проектируемым водоводом данной дороги надлежит выполнить под углом 90? к её оси, а также на расстоянии не менее 100 м от её границ.

Принимая во внимание вышеуказанные технологические причины, иные варианты размещения проектируемого водовода, а также площадных объектов – камер переключения и мокрых колодцев, объективно отсутствуют.

За счет средств краевого бюджета разработана проектная документация в отношении данного водовода, в соответствии с которой линейный объект состоит из двух частей:

- подземного водовода, диаметром трубы 1020 мм, протяженностью 10 км

- надземных площадных объектов – камер переключения и мокрых колодцев, предназначенных для обслуживания водовода, а также призванных обеспечить защитную функцию в случае возникновения чрезвычайной ситуации на водоводе.

При этом согласно действующему законодательству порядок оформления земельно-правовой документации для каждой из составляющих частей водовода (подземной и надземной) различный.

В целях оформления земельно-правовой документации в отношении подземной части водовода вынесены судебные акты в пользу ГКУ «ГУСКК». В частности, согласно резолютивной части решения Арбитражного суда Краснодарского края от 27 октября 2015 года по делу № А32-25542/2015, а также постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2015 года по делу № А32-25542/2015 15АП-19114/2015 суд обязал некоммерческое партнерство «Частный охотничий клуб» (предыдущий собственник земельного участка) заключить с ГКУ «ГУСКК» соглашение о временном занятии земельного участка в целях строительства подземной части водовода на возмездной основе за счет средств краевого бюджета. Сумма выплаты составила 677 369 (шестьсот семьдесят семь тысяч триста шестьдесят девять) рублей, включая затраты на проведение работ по восстановлению качества земель (биологическая рекультивация).

В отношении же площадных объектов – камер переключения и мокрых колодцев действующим законодательством предусмотрена процедура изъятия части земельного участка для государственных нужд Краснодарского края путем выкупа, в связи с невозможностью дальнейшего использования данной части по назначению.

Учитывая изложенное, руководствуясь главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, ГКУ «ГУСКК», являясь государственным заказчиком при строительстве объекта регионального значения, обратилось в уполномоченный орган – министерство ТЭК и ЖКХ Краснодарского края в целях принятия решения об изъятии земельных участков для государственных нужд.

Согласно положениям статьи 15.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» вышеуказанный орган государственной власти Краснодарского края является уполномоченным для принятия решений данного характера.

По результатам рассмотрения данного ходатайства министерством ТЭК И ЖКХ Краснодарского края принят приказ об изъятии земельных участков для государственных нужд Краснодарского края в целях размещения линейного объекта «Водовод от ВНС 3 до ПК 120 Троицкого группового водопровода (проектирование и строительство) 1 этап» от 18.04.2016№ 111, согласно которому изъятию подлежит, в том числе, часть земельного участка с кадастровым номером 23:15:1005000:254, общей площадью 109 кв. м.

Во исполнение данного приказа, в целях дальнейшего проведения оценки выкупной стоимости, в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ГКУ «ГУСКК» осуществлена подготовка межевого плана, а также направлено обращение в орган кадастрового учета в целях постановки на государственный кадастровый учет части земельного участка, подлежащей изъятию для государственных нужд.

Однако органом кадастрового учета отказано в проведении данных действий по причине полного наложения образуемого земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 23:15:1005000:1977, имеющий статус «временный», который образован из земельного участка с кадастровым номером 23:15:1005000:254, принадлежащего ФИО1 (решение об отказе от 06.10.2016 № 2343/5/16-343052).

Принимая во внимание сложившуюся ситуацию, ГКУ «ГУСКК» в адрес собственника земельного участка с кадастровым номером 23:15:1005000:254 неоднократно направлялись обращения о рассмотрении возможности снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:15:1005000:1977, имеющего статус «временный», или же государственной регистрации права собственности на данный земельный участок, что также позволит выполнить процедуру изъятия для государственных нужд части земельного участка.

Однако до настоящего времени ответ на данные обращения не получен, а предлагаемые действия не выполнены.

По устной информации собственника земельного участка - ФИО1, в целях осуществления возможности строительства камер переключения водовода, ГКУ «ГУСКК» надлежит осуществить выкуп всего земельного участка за счет средств краевого бюджета, что истец считает нелопустимым и влечет нецелевое использование бюджетных средств.

В то же время на данном земельном участке, принадлежащем ФИО1, наряду с существующим водоводом, уже расположены существующие камеры переключения данного водовода 1973 года постройки.

Полагает, что бездействия собственника земельного участка с кадастровым номером 23:15:1005000:254, препятствующие постановке на государственный кадастровый учет земельного участка для размещения камер переключения водовода, влекут невозможность реализации положений приказа об изъятии земельных участков для государственных нужд Краснодарского края, и, как следствие, препятствуют строительству водовода в целом.

Кроме того, истец указывает, что Троицкий групповой водопровод является масштабным объектом регионального значения, имеющим высокую степень социальной значимости для удовлетворения нужд неограниченного круга лиц в питьевой воде, на финансирование строительства которого выделены бюджетные средства Краснодарского края в первоочередном и приоритетном порядке.

На сегодняшний день земельно-правовая документация в отношении всей проектируемой трассы водовода оформлена ГКУ «ГУСКК» в полном объеме, за исключением испрашиваемой части земельного участка под камеры переключения водовода, собственником которого является ФИО1.

Также считает, что изъятие части земельного участка с кадастровым номером 23:15:1005000:254 в соответствии с действующим законодательством осуществляется на возмездной основе за счет средств краевого бюджета по результатам проведенной независимой оценки выкупной стоимости.Учитывая изложенное, сложившаяся ситуация влечет невозможность реализации правового акта органа государственной власти Краснодарского края об изъятии земельных участков для государственных нужд, вступившего в законную силу и действующего на территории Краснодарского края.

Таким образом, учитывая бездействие собственника земельного участка, препятствующее постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, необходимого для размещения камер переключения водовода регионального значения, а также в связи с отсутствием иного варианта размещения данного объекта, имеющего высокую социальную значимость для обеспечения населения муниципального образования город-курорт Геленджик и город-герой Новороссийск питьевой водой, решение вопроса, связанного с необходимостью оформления земельно-правовой документации, а также освоения бюджетных денежных средств в целях строительства водовода в целом, во внесудебном порядке не представляются возможными.

На основании изложенного истец просит суд обязать ФИО1 устранить препятствия в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 23:15:1005000:254, общей площадью 109 кв.м., в целях изъятиях для государственных нужд Краснодарского края; обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить снятие с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 23:15:1005000:1977, 23:15:1005000:1978, 23:15:1005000:1979 имеющие статус «временный»; обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить раздел земельного участка с кадастровым номером 23:15:1005000:254 в координатах, содержащихся в межевом плане, являющихся приложением к настоящему ходатайству, с одновременной государственной регистрацией права ФИО1 на образованные земельные участки в целях последующей оценки выкупной стоимости и заключения соглашения об изъятии.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности 23 АА 6763824 от 13.03.2017 года исковые требования подтвердила, просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1-ФИО3, действующий на основании доверенности 61АА 4911214 от 22.02.2017 года, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Суду пояснил, что образование земельного участка площадью 109 кв.м. из принадлежащего ответчику земельного участка с кадастровым номером 23:15:1005000:254 приведет к нарушению ч.4 ст.11.9 ЗК РФ, которая гласит что не допускается образование земельного участков если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. В случае постановки на государственный кадастровый учет и изъятия данной части участка - её будущий собственник не будет иметь доступ к нему, либо будет постоянно нарушать его права и проходить (проезжать) через его участок, который останется после раздела участка с кадастровым номером 23:15:1005000:254 на участок площадью 109 кв.м. и оставшуюся часть, поскольку образуемый участок будет располагаться посередине его участка. Истец не будет иметь иной возможности попасть на выделяемую часть 109 кв.м., кроме как проехать через его участок (остаток от него, который будет образован после раздела). Таким образом, по его мнению будут нарушены права сразу двух собственников-ответчика, поскольку истец будет постоянно пользоваться его участком с целью доступа к своему и права истца, который как будущий владелец данной части не будет имеет возможности законного доступа к ней. В связи с чем представитель ответчика полагает, что образование самостоятельного земельного участка площадью 109 кв.м., части из принадлежащего ответчику земельного участка с кадастровым номером 23:15:1005000:254 и, соответственно-последующая смена собственника в данной части, приведет к грубому нарушению закона. Считает, что процедура изъятия для государственных нужд Краснодарского края под строящимся водоводом и камер переключения и мокрых колодцев может быть осуществлена только путем выкупа всего участка с кадастровым номером 23:15:1005000:254, поскольку раздел данного участка в любом ином виде приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, что является недопустимым, а поэтому просит суд отказать в удовлетворении требований.

Представитель соответчика -Управления Росреестра по Краснодарскому краю действующий по доверенности №182 от 31.01.2017 года -ФИО4, письменных возражений по существу заявленных требований не представил, просил дело рассмотреть на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - министр топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края ФИО5 представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, при этом заявленные требования поддержал.

Представитель третьего лица департамента строительства Краснодарского края ФИО6, действующий на основании доверенности № 207-3295/16-01-08 от 02.08.2016 г. в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, требования поддержали, просили суд их удовлетворить.

Представитель третьего лица ООО «Югводоканал» ФИО7, действующий на основании доверенности №50 от 01.11.2016 года в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, при этом заявленные требования поддержал.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования истца подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Государственное казенное учреждение «Главное управление строительства Краснодарского края, находящееся в ведомственном подчинении министерства строительства архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края, осуществляет функции государственного заказчика при проектировании, строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, возложенные на него на основании приказа департамента строительства Краснодарского края от 25.02.2016 года №60, принятого в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 24.11.2006 года №1048 « О наделении полномочиями единого заказчика по закупкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных нужд Краснодарского края». В соответствии с Уставом, основной целью деятельности ГКУ «ГУСКК» является осуществление функций заказчика-застройщика по объектам государственного заказа и при осуществлении бюджетных инвестиций в объекте капитального строительства при реализации инвестиционных программ в области строительства объекта здравоохранения жилищно-коммунального и спортивного назначения, имеющих высокую социальную, общественную, культурную значимость, а также реализация программ федерального, краевого и муниципального значения.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 года №967 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» на территории муниципального образования Крымский район за счет средств краевого бюджета предусмотрено проектирование и строительство линейного объекта «водовод от ВНС 3 подъема до ПК 120 Троицкого группового водопровода». Функции государственного заказчика и застройщика по строительству объекта возложены на ГКУ «ГУСКК», которым разработана документация по планировке территории в отношении вышеуказанного линейного объекта, которая впоследствии утверждена приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 7.08.2014 года №157 «Об утверждении документации по планировке территории для размещения объекта капитального строительства «Водовод от ВНС 3 подъема до ПК 120 Троицкого группового водопровода» Крымский район, от ВНС 3 подъема до камеры переключения перед ст.Неберджаевской».

Согласно указанной документации линейный объект расположен, в том числе в границах земельного участка с кадастровым номером 23:15:1005000:254, общей площадью 261800 кв.м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности 23-23/028-23/028/005/2016-762/2 вышеуказанный земельный участок принадлежит ответчику с 15.07.2016 года.

За счет средств краевого бюджета разработана проектная документация в отношении данного водовода, в соответствии с которой линейный объект состоит из двух частей:

-подземного водовода, диаметром трубы 1020 мм, протяженностью 10 км.

-надземных площадных объектов-камер переключения и мокрых колодцев, предназначенных для обслуживания водовода, а также призванных обеспечить защитную функцию в случае возникновения чрезвычайной ситуации на водоводе.

Согласно действующему законодательству порядок оформления земельно-правовой документации для подземной и надземной части водовода различный.

Так в отношении площадных объектов-камер переключения и мокрых колодцев действующим законодательством предусмотрена процедура изъятия части земельного участка для государственных нужд Краснодарского края путем выкупа, в связи с невозможностью дальнейшего использования данной части по назначению.

В целях исполнения приказа министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края, а также дальнейшего проведения оценки выкупа стоимости, принят приказ об изъятии в том числе части земельного участка с кадастровым номером 23:15:1002000:254, площадью 109 кв.м., для государственных нужд Краснодарского края с целью размещения линейного объекта «Водовод от ВНС 3 ПК 120 Троицкого группового водопровода1 этап от 18.04.2016 года №111, подготовлен межевой план, приняты меры в целях постановки на государственный кадастровый учет части земельного участка, подлежащей изъятию для государственных нужд.

Со ссылкой на то, что образуемый земельный участок полностью накладывается на земельный участок с кадастровым номером 23:15:1005000:1977, имеющий статус «временный» образованный из земельного участка с кадастровым номером 23:151005000:254, принадлежащий ответчику ФИО1, органом кадастрового учета решением от 6.10.2016 г., имеющимся в материалах дела №2343/5/16-343052, отказано в снятии с кадастрового учета.

Согласно писем №2136 и №2735 от 18.07.2016 года и 13.09.2016 г. соответственно истцом на имя ФИО1 направлялись письма с сообщением о строительстве водовода и с просьбой о снятии с кадастрового учета временного земельного участка или совершении действий, направленных на государственную регистрацию в отношении него права собственности НП «Частный охотничий клуб».

Суд также учитывает, то обстоятельство, что Троицкий групповой водопровод является объектом регионального значения, имеет высокую степень социальной значимости для удовлетворения нужд неограниченного круга лица в питьевой воде и на финансирование его строительства выделены бюджетные средства Краснодарского края в первоочередном и приоритетном порядке.

А поэтому, на основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Государственного казенного учреждения «Главное управление строительства Краснодарского края» к ФИО1, Управлению Росреестра по Краснодарскому краю об устранении препятствий в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, удовлетворить в полном объеме.

Обязать ФИО1 устранить препятствия в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 23:15:1005000:254, общей площадью 109 кв.м., в целях изъятиях для государственных нужд Краснодарского края.

Обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю Обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить снятие с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 23:15:1005000:1977, 23:15:1005000:1978, 23:15:1005000:1979 имеющие статус «временный».

Обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить раздел земельного участка с кадастровым номером 23:15:1005000:254 в координатах, содержащихся в межевом плане, являющихся приложением к настоящему ходатайству, с одновременной государственной регистрацией права ФИО1 на образованные земельные участки в целях последующей оценки выкупной стоимости и заключения соглашения об изъятии.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья. подпись Копия верна