Решение № 12-394/2018 12-9/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 12-394/2018

Дело № 12-9/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 25 февраля 2019 года

Судья Кировского районного суда г. Томска Типикин В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске жалобу защитника ФИО3, действующей в интересах должностного лица - /________/ Департамента /________/ ФИО1, на постановление /________/ от /________/ старшего государственного инспектора /________/ ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

обжалуемым постановлением ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3, действуя в защиту интересов ФИО1, обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении было адресовано Департаменту, при этом, протокол об административном правонарушении составлен в отношении должностного лица ФИО1 Считает, что направление уведомления о времени и месте составления протокола, адресованное Департаменту, нельзя считать надлежащим извещением должностного лица о составлении протокола об административном правонарушении. Сведений о том, что должностное лицо ФИО1 иным образом был извещен о времени и месте составлении протокола в материалах дела не имеется. Считает, что протокол об административном правонарушении составлен с процессуальными нарушениями закона. Кроме того, указывает, что основания для привлечения ФИО1 как должностного лица к административной ответственности отсутствуют, поскольку его должностная инструкция не предусматривает выполнение им организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций. Просит постановление старшего государственного инспектора /________/ ФИО4 /________/ от /________/ отменить, производство по делу в отношении ФИО1 прекратить.

В судебном заседании представитель Департамента /________/ ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного Кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным Кодексом РФ и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ № 79 от 05.02.2016 «Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов» мероприятия по охране водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Департамент /________/ является водопользователем участка /________/ выпуск /________/ на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 12.03.2018 № 70-13.01.03.004-Р-РСБХ-С-2018-01678/00 (далее - Решение).

В нарушении требований п. 7 ч. 2.3 указанного Решения, Департамент /________/ не представил в Департамент /________/ в установленные сроки (ежеквартально до 10 числа месяца следующего за отчетным кварталом) сведения о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов, включая результаты учета объема сброса сточных вод и их качества, а также качества поверхностных вод в местах сброса, выше и ниже места сброса согласно Программе наблюдения за водным объектом, согласованной Отделом водных ресурсов по /________/ и сведения о выполнении плана водохозяйственных мероприятий по охране водного объекта, его водоохраной зоны с указанием финансовых затрат с приложением подтверждающих документов.

Согласно приказа /________/ л/с от /________/ ФИО1 назначен /________/ Департамента /________/ и в соответствии с п. 2.13 должностной инструкции ведет статистический учет и предоставление соответствующим органам отчетности по всем видам деятельности отдела, в том числе: отчет о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов; отчет о выполнении плана водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта, его водоохранной зоны с указанием финансовых затрат, с приложением подтверждающих документов.

При данных обстоятельствах, старший государственный инспектор /________/ ФИО4 пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ.

Вместе с тем, с указанным выводом согласиться нельзя.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В силу ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ дело рассматривается по существу на основании протокола об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.1 КоАП РФ протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве доказательства в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ. Доказательство должно обладать свойствами допустимости и относимости. Несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

Статьей 28.2 КоАП РФ установлено, что физическое лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении вправе участвовать в составлении протокола об административном правонарушении. Данному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

В материалах дела об административном правонарушении имеется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, составленный старшим государственным инспектором /________/ ФИО4 /________/ от /________/ в присутствии должностного лица - ФИО1 в отношении Департамента /________/.

В судебном заседании установлено, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении 28.11.2018, адресованное Департаменту, было направлено в адрес Департамента и получено им 16.11.2018.

Протокол об административном правонарушении /________/ от /________/ составлен в отношении должностного лица ФИО1 Тогда как, в силу закона он не обладает ни организационно-распорядительными, ни административно-хозяйственными функциями. Кроме того, надлежащих доказательств, подтверждающих извещение самого ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Оснований для направления извещений в адрес Департамента /________/ у должностного лица не имелось, поскольку именно ФИО1, являлся лицом, привлекаемым к административной ответственности, а не выступал в качестве законного представителя юридического лица Департамента /________/.

Таким образом, не представляется возможным сделать вывод о том, что при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены требования статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку объективных данных, позволяющих сделать вывод о том, что ФИО1 был извещен о месте и времени составления протокола об административных правонарушениях, не имеется, что свидетельствует о том, что должностным лицом не созданы необходимые условия для реализации лицом, привлекаемым к административной ответственности, предусмотренных законом прав и не освобождало должностное лицо от обязанности извещения в установленном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В связи с чем, протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу.

Несоблюдение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, что повлияло на законность принятого по делу постановления.

При таких обстоятельствах вынесенное в отношении должностного лица ФИО1 постановление о привлечении к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене. Производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора /________/ ФИО4 /________/ от /________/ в отношении должностного лица – /________/ Департамента /________/ ФИО1 – отменить, производство по делу об административной ответственности – прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение 10 дней с момента его вынесения, либо получения его копии.

Судья В.А. Типикин