Решение № 2-607/2017 2-607/2017 ~ М-672/2017 М-672/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2-607/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

25 декабря 2017 года <адрес>

<адрес> районный суд <адрес>

в составе: председательствующего судьи Рагимовой Е.С.

при секретаре ФИО3,

с участием истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО2 к <данные изъяты>, <данные изъяты> о признании незаконным отказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности на <данные изъяты>, <данные изъяты> предоставить бесплатно в собственность земельный участок,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась с исковыми требованиями к <данные изъяты>, <данные изъяты>, в которых просила признать незаконным отказ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить обязанность на <данные изъяты>, <данные изъяты> предоставить бесплатно в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Позднее истец уточнила исковые требования, просила возложить обязанность на <данные изъяты>, <данные изъяты> предоставить бесплатно в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №. Остальные исковые требования поддержала.

В обоснование своих требований истец указала, что ее семья является многодетной, так как у истца трое детей: ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истец принята на учет с целью последующего предоставления в собственность бесплатно земельного участка на территории <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 неоднократно обращалась с заявлениями о получении в собственность земельного участка бесплатно к ответчикам.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и <данные изъяты> на основании проведенного аукциона заключен договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления земельных отношений <данные изъяты> ФИО7 отказано в удовлетворении заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила данные требования удовлетворить в полном объеме. Подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик- <данные изъяты>- извещен о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суд не уведомил, не просил об отложении судебного разбирательства, представил в суд возражения на уточненные исковые требования истца, в которых, с учетом положений, закрепленных в ч.2 ст.1, ст.9, ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" просит отказать в удовлетворении заявленных истцом требований.

В свою очередь истец в заявлении об уточнении исковых требований указала, что представитель ответчика-<данные изъяты> ошибочно ссылается в возражениях на ч.2 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", в частности на то, что истцу может быть предоставлен только земельный участок, указанный в перечне земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан и только в порядке очередности.

Ответчик- <данные изъяты>- извещен о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суд не уведомил, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил в суд возражения на уточненные исковые требования истца, в которых, с учетом положений, закрепленных в ч.4 ст.9, ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" просит отказать в удовлетворении заявленных истцом требований.

В порядке ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав истца, исследовав и оценив представленные доказательства, считает исковые требования ФИО2 к <данные изъяты>, <данные изъяты> о возложении обязанности предоставить бесплатно в собственность земельный участок не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Исходя из ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании п.6 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;

Для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

На основании п.2 ч.1. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории <адрес> (далее - земельные участки) в собственность граждан бесплатно предоставляются для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей.

Согласно ст.3 вышеуказанного закона гражданин, изъявивший желание получить в собственность бесплатно земельный участок в случаях, установленных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 1 настоящего Закона, подает заявление о постановке на учет в целях последующего предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно, содержащее согласие на обработку персональных данных в случаях и в форме, установленных Федеральным законом "О персональных данных", в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах его компетенции.

Примерная форма заявления устанавливается органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в сфере земельных отношений на территории <адрес>.

Заявление подается в уполномоченный орган по месту жительства заявителя.

В случае отсутствия на территории городского поселения, в котором проживает заявитель, земель, из которых могут быть сформированы земельные участки с целью предоставления в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом, уполномоченный орган городского поселения в течение 15 дней со дня подачи гражданином заявления направляет заявителю извещение об отсутствии возможности предоставить земельный участок в собственность бесплатно на территории городского поселения по месту жительства заявителя и по требованию заявителя возвращает приложенные к заявлению документы. При этом гражданин вправе обратиться с заявлением в уполномоченный орган муниципального района, в границах которого расположено городское поселение, в котором проживает заявитель, или уполномоченный орган иного городского поселения этого муниципального района, приложив оригинал извещения об отсутствии возможности предоставить земельный участок в собственность бесплатно на территории городского поселения по месту жительства гражданина.

В случае отсутствия в границах сельских и городских поселений, расположенных в границах муниципального района по месту жительства заявителя, земель, из которых могут быть сформированы земельные участки с целью предоставления в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом, гражданин вправе обратиться с заявлением в уполномоченный орган иного муниципального района либо уполномоченный орган городского поселения иного муниципального района <адрес>, приложив оригиналы извещений об отсутствии возможности предоставить земельный участок в собственность бесплатно на территории городских и сельских поселений, расположенных в границах муниципального района по месту жительства гражданина.

Как следует из п.1 ст.9 указанного выше закона, предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется в соответствии с очередностью и с учетом предполагаемой цели использования земельного участка, указанной в заявлении о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи.

В случае, указанном в абзаце первом части 2 статьи 3 настоящего Закона, гражданам, состоящим на учете, земельные участки предоставляются в границах сельского поселения, на территории которого ими выражено согласие на предоставление в собственность бесплатно земельного участка.

Согласно ч.4 ст.9, вышеназванного закона в случае поступления от гражданина, состоящего на учете, заявления о предоставлении в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом земельного участка, предоставленного ему ранее на праве аренды в границах населенного пункта, с приложением документа, удостоверяющего (устанавливающего) право аренды заявителя на испрашиваемый земельный участок, если такое право не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, а также расписки об отсутствии или наличии изменений в сведениях, содержащихся в ранее представленных им документах, уполномоченный орган в течение 30 дней со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в собственность бесплатно и направляет такое решение гражданину.

Как следует из п.3 Порядка формирования и ведения реестра граждан, имеющих трех и более детей, получивших земельные участки в собственность бесплатно на территории <адрес>, утврежденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 95-п, Комитет по управлению государственным имуществом <адрес> формирует Реестр на основании сведений о гражданах, имеющих трех и более детей, приобретших земельные участки в собственность бесплатно на территории <адрес>, поступающих от органов местного самоуправления, осуществляющих предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности соответствующих муниципальных образований, а также имеющихся в уполномоченном органе сведений о гражданах, имеющих трех и более детей, приобретших в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в собственности <адрес>.

Судом установлено, что постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "предоставление земельных участков, находящихся в государственной (до разграничения государственной собственности на землю) или муниципальной собственности гражданам, имеющим право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно".

Таким образом, в силу прямого указания Закона уполномоченным органом в который гражданин, имеющий трех и более детей, обращается с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, определен орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит вопрос распоряжения земельными участками находящимися в муниципальной собственности.

На территории <адрес> муниципального района <адрес> таким органом является <данные изъяты>.

Учитывая положения ч. 2 ст. 11 ЗК РФ осуществление управления, распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что семья истца является многодетной, так как у истца трое детей: ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Данное обстоятельство подтверждается приобщенными к материалами дела копиями свидетельств о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ IРК №, о рождении от ДД.ММ.ГГГГ IРК №, от ДД.ММ.ГГГГ IIРК №, от ДД.ММ.ГГГГ IIРК №.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истец принята на учет с целью последующего предоставления в собственность бесплатно земельного участка на территории <адрес> и согласно ответу <данные изъяты> состоит на указанном учете.

Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, находится в собственности <адрес>, что подтверждается копией договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-т/оонт, протокола о проведении торгов от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРП.

Уполномоченным органом в который гражданин, имеющий трех и более детей, обращается с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно на территории <адрес> муниципального района <адрес> является <данные изъяты>, которая не вправе распоряжаться испрашиваемым земельным участком, поскольку не является его собственником.

Что касается ответа начальника Управления земельных отношений <данные изъяты> ФИО7, от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, которым истцу отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, то с учетом уточненных исковых требований, указанный ответ не относится к испрашиваемому земельному участку.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании незаконным отказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности на <данные изъяты>, <адрес> предоставить бесплатно в собственность земельный участок суд площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № считает необходимым отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к <данные изъяты>, <данные изъяты> о признании незаконным отказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности на <данные изъяты>, <данные изъяты> предоставить бесплатно в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.С.Рагимова