Решение № 2А-112/2018 2А-112/2018~М-127/2018 М-127/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2А-112/2018

Дело № 2а-112/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Сунтар 27 сентября 2018 года

Сунтарский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Федоровой А.Н., при секретаре Москвитиной Т.М., с участием административного ответчика в лице директора Фонда поддержки малого предпринимательства Сунтарского улуса ФИО1, действующего на основании Устава и распоряжения №415 от 07.10.2015г., представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <.....> (Якутия) к Фонду поддержки малого предпринимательства Сунтарского улуса о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) обратилось в Сунтарский районный суд РС(Я) с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указано, что решение о государственной регистрации Фонда поддержки малого предпринимательства Сунтарского улуса было принято ../../.... Министерством юстиции Республики Саха (Якутия) и запись о государственной регистрации Фонда внесена в ЕГРЮЛ ../../..... За период с 2012 по 2018 год Организация не предоставляла в уполномоченный орган сведения, предусмотренные п.п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в связи с чем, Организация ../../...., ../../...., ../../...., ../../...., ../../.... была

привлечена к административной ответственности по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Управлением Министерства юстиции РС(Я) ../../.... в адрес Организации вынесено предупреждение об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, в котором обязало Организацию устранить допущенные нарушения и представить письменное уведомление о принятых мерах в срок до ../../..... Решением Сунтарского районного суда РС (Я) от ../../.... в удовлетворении административного иска Управления о ликвидации данной Организации было отказано, поскольку судом установлено, что допущенные Организацией нарушения носят устранимый характер. Однако до настоящего времени выявленные нарушения Организацией не устранены, данные обстоятельства согласно п. 10 ст. 32 указанного Закона, являются основанием для ликвидации некоммерческой организации.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, им направлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, представив суду письменный отзыв относительно возражения на административный иск, в котором отмечено, что по результатам анализа учетного дела Организации, данным содержащихся в автономной системе учета некоммерческих организаций, а также информации с ресурса Министерства юстиции Российской Федерации с сети «Интернет», предназначенного для размещения отчетов (unro/minjust.ru) установлено, что по состоянию на ../../.... обязанность, предусмотренная ст. 32 указанного Закона, в частности предоставления ежегодной отчетности в Управление Организацией не исполнено. Таким образом, Организацией с момента государственной регистрации, то есть с ../../.... не представлены сведения, предусмотренные п.п. 3, 3.1 ст. 32 указанного Закона.

В судебном заседании директор Фонда поддержки малого предпринимательства Сунтарского улуса ФИО1, не отрицая факта нарушений, предъявленный иск не признал и пояснил, что им ../../.... в адрес Управления Министерства юстиции РС(Я) почтовой связью были направлены отчеты о деятельности Фонда за 2017 год, в том числе отчет по форме № ОН0001, №ОН0002 и сообщение о продолжении деятельности. Фонд функционирует и осуществляет деятельность в соответствии с уставными целями, все предусмотренные законодательством отчетности в налоговый орган и Фонду социального страхования Организацией предоставлены в установленные сроки и допущенные нарушения по предоставлению сведений в Минюст им устраняются.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного истца – Администрации МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) ФИО2 пояснил, что как учредители Фонда они также возражают против удовлетворения иска, так как заявленное требование о ликвидации Фонда несоразмерно заявленным требованиям и не является основанием для ликвидации Фонда, предусмотренные законодательством отчетности в пенсионный орган и Фонду социального страхования Организацией предоставлены, указанные в иске нарушения будут устранены.

Выслушав объяснения административного ответчика и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 262 КАС РФ право органов и должностных лиц на подачу административного искового заявления о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности должно быть предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п.п. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 705.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (п.п. «а» п. 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п. 3 и абзац 1 п. 5 Положения).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 61 ГК РФ.

Таким образом, Управление Министерства юстиции РФ по РС (Я) является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Из содержания п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» следует, что некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3.1 ст. 32 указанного Закона некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 представление в уполномоченный орган (его территориальный орган) документов, содержащих информацию, предусмотренную п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», осуществляется ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Пунктом 10 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» законодателем определены последствия неоднократного непредставления некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей. Указанное может служить основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Как видно из материалов дела решение о государственной регистрации Фонда поддержки малого предпринимательства Сунтарского улуса было принято 21.07.1999 года Министерством юстиции Республики Саха (Якутия) и в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании за регистрационным номером 1021400836511 (л.д. 38).

Из свидетельства, выданного МРИ ФНС №3 по РС(Я) следует, что Фонд поставлен на учет в налоговый учет с присвоением ИНН/КПП <***>/142401001 (л.д. 61).

Согласно справки и ЕГРЮЛ от ../../.... Учредителем Фонда выступила Администрация Сунтарского улуса РС(Я), место нахождения Фонда: 678290, <.....> (Якутия), Сунтарский улус, <.....> (л.д. 7-16).

Согласно положению п. 2.1, п. 2.3 Устава, основной целью деятельности Фонда является финансовое обеспечение республиканской программы поддержи малого предпринимательства и развития занятости, улусных программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства в Сунтарском улусе. Основным видом деятельности является привлечение, аккумуляция и обращение денежных средств, предусмотренных федеральными, республиканскими и улусными программами, выделяемых администрацией района, внесенных организациями и предприятиями для развития малого предпринимательства. Кредитование субъектов малого предпринимательства, проведение семинаров, конференций направленных на повышение культурно-образовательного уровня предпринимателей. Организация сбора, обработки правовой, патентно-лицензионной информации, представляющей интерес для субъектов малого предпринимательства.

В судебном заседании установлено, что Фонд поддержки малого предпринимательства Сунтарского улуса не предоставлял в Управление Министерства юстиции РФ по РС(Я) необходимые в соответствии с законом сведения о продолжении своей деятельности в период с 2012 года по день обращения административного истца в суд, тем самым, не исполнял возложенную на него законом обязанность, связи с чем, Организация ../../...., ../../...., 31.05.2016г., ../../...., ../../.... была привлечена к административной ответственности по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 19-20, 22-23, 24-25, 30-31, 32-33).

Вместе с тем, судом также установлено, что после своего назначения на должность директора Фонда, ФИО1 предоставил ../../.... сведения об изменении руководителя и информацию о видах экономической деятельности организации в Управление Министерства юстиции РФ по РС(Я), что подтверждается вступившим в законную силу решением Сунтарского районного суда РС(Я) от ../../.... (л.д. 26-28).

Указанным решением суда в удовлетворении административного иска Управления Министерства юстиции РФ по РС (Я) к Фонду поддержки малого предпринимательства Сунтарского улуса о ликвидации и исключении из единого государственного реестра юридических лиц было отказано, в связи с отсутствием достаточных оснований для удовлетворения указанного иска.

Таким образом, доводы административного истца, изложенные в иске о том, что Фонд не предоставлял необходимые сведения с момента государственной регистрации, являются необоснованными.

Кроме того, Фондом ../../.... в адрес Управления Министерства юстиции РС(Я) почтовой связью были направлены отчеты о деятельности Фонда за 2017 год, в том числе отчет по форме № ОН0001, №ОН0002 и сообщение о продолжении деятельности, что подтверждается кассовым чеком ФГУП «Почта России» от ../../.... о направлении административному истцу заказного почтового отправления.

Также, Управлением Министерства юстиции РФ по РС(Я) не представлено суду никаких доказательств, достоверно подтверждающих направление в адрес Фонда поддержки малого предпринимательства Сунтарского улуса предупреждения об устранении нарушений действующего законодательства, выразившихся в непредставлении отчетности по формам, установленным законом, равно как и доказательств получения Фондом данных предупреждений, при этом, по данным ЕГРЮЛ место нахождения Фонда не изменялось.

Доводы стороны административного ответчика, что Фонд осуществляет деятельность в соответствии с уставными целями и все предусмотренные законодательством отчетности в налоговый орган и Фонду социального страхования Организацией предоставлены в установленные сроки, подтверждаются представленными суду заверенными Межрайонной ИФНС России № 3 по РС (Я) копиями расчета сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом от ../../...., сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год от ../../...., расчета по страховым взносам от ../../...., налоговой декларации по налогу на прибыль от ../../...., а также заверенными ГУ РО ФСС РФ по РС(Я) копиями расчета за 3 квартал 2017 года и за полугодие 2017 года.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Исходя из конституционно-правового смысла положений статей 61 и 99 ГК РФ, разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года № 14-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона «Об акционерных обществах», статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, юридическое лицо нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности.

Характер допущенных Фондом поддержки малого предпринимательства Сунтарского улуса нарушений, а также вызванные им последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, что восстановление законности возможно только путем его ликвидации, чего нет в данном случае.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Таким образом, суд считает, что допущенные Организацией нарушения, установленные Управлением Министерства юстиции РФ по РС (Я) носят устранимый характер, а их неоднократность сама по себе не позволяет считать их исключительными, достаточными для ликвидации юридического лица, учитывая социальную значимость уставной деятельности некоммерческой организации (финансовое обеспечение республиканской программы поддержки малого предпринимательства и развития занятости, улусных программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства в Сунтарском улусе).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения заявленных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 264 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) к Фонду поддержки малого предпринимательства Сунтарского улуса о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха(Якутия) через Сунтарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья п/п А.Н. Федорова

Мотивированная часть решения

суда составлена 02 октября 2018 г.

Копия верна

Судья А.Н. Федорова