Решение № 2-656/2018 2-656/2018~М-581/2018 М-581/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2-656/2018

Дело № 2-656/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> «09» октября 2018 года

Гурьевский городской суд <адрес>

в составе председательствующего Метелица Е.В.,

при секретаре Лимановой Т.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика - администрации Гурьевского муниципального района <адрес> ФИО2, действующей на основании доверенности № от 05.06.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального района <адрес> о восстановлении в очереди нуждающихся в получении жилья,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Гурьевского муниципального района о восстановлении в очереди нуждающихся в получении жилья.

Исковые требования истец мотивировал тем, что он является ветераном боевых действий, в декабре ДД.ММ.ГГГГ года он обратился с заявлением и необходимым пакетом документов для постановки на льготную очередь в управление социальной защиты населения по <адрес> для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ветеран боевых действий, где документы истца были приняты, и он был поставлен на очередь. Однако жилье так и не было предоставлено. Он неоднократно обращался к ответчику, для того чтобы узнать на какой стадии находится его заявление, как продвигается очередь, ему отвечали, что необходимо подождать еще немного.

В мае ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился в администрацию Гурьевского муниципального района для получения информации о предоставлении ему жилья, откуда ему стало известно, что документы, подтверждающие факт постановки истца на очередь в качестве нуждающегося в жилом помещении, отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил письмо от начальника отдела по управлению жилищной сферой администрации Гурьевского муниципального района, где было сказано, о том, что он не состоит на очереди в администрации Гурьевского муниципального района в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Постановление о принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий отсутствует. В архивном управлении администрации Гурьевского муниципального района за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года распоряжение главы администрации Гурьевского муниципального района о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не найдено.

Истец просит восстановить его в очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с пп.3 ст. 32.2 Федерального закона «О ветеранах» по Гурьевскому муниципальному району с момента исключения.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он получил удостоверение ветерана боевых действий, после чего он, собрав все необходимые документы, встал на очередь на жилье в управлении соцзащиты населения по <адрес>. У него приняли документы, сказали, что он поставлен на очередь. Он неоднократно приходил в УСЗН, в администрацию <адрес> интересовался о продвижении очереди, ему сказали, что он седьмой в очереди, когда придет время предоставить квартиру, ему сообщат. В связи с чем, он перестал обращаться. В мае ДД.ММ.ГГГГ года он вновь обратился в администрацию Гурьевского муниципального района, чтобы получить информацию по предоставлению ему жилья. Сотрудники жилищного отдела администрации ему сообщили, что в администрации отсутствуют документы, подтверждающие факт постановки его на очередь в качестве нуждающегося в жилом помещении, о чем и выдали справку.

Представитель ответчика, администрации Гурьевского муниципального района ФИО2 с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, в судебном заседании пояснила, что до ДД.ММ.ГГГГ года документы участники боевых действий подавали заявления о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, подавали в управление социальной защиты населения. В ДД.ММ.ГГГГ году все учетные дела участников, ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, были переданы из УСЗН в отдел по строительству, ЖКХ, ЖДХ, транспорта и связи администрации Гурьевского муниципального района. Список очередников состоял из 36 человек. ФИО1 в данном списке не значился. Оснований для восстановления в указанном списке истца, по ее мнению, нет.

Суд, заслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу требований ст. ст. 12, 56, 57 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст. 10, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах устанавливает неотъемлемое право каждого человека на жилище.

Пункт 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.

Статья 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепила необходимость уважения жилища человека.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Абз.3 преамбулы Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009№ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» содержит позицию, что конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25,40 Конституции Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривалось ответчиком, истец является ветераном боевых действий.

Из военного билета НЗ № усматривается, что ФИО1 является участником боевых действий (оборот л.д. 6).

ДД.ММ.ГГГГ ему выдано удостоверение ветерана боевых действий (л.д.8).

Согласно справке, выданной начальником отдела по управлению жилищной сферой администрации Гурьевского муниципального района РЮС от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не состоит в администрации Гурьевского муниципального района в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д. 13).

ФИО1 отсутствует в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, что усматривается из акта приема-передачи учетных дел из Управления социальной защиты населения по <адрес> в отдел по строительству, ЖКХ, ЖДХ, транспорту и связи администрации Гурьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, ветеранов, участников боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1921, 22).

Судом установлено, что истец ФИО1 обратился с заявлением в декабре ДД.ММ.ГГГГ года в управление социальной защиты населения по <адрес> с необходимым пакетом документов для постановки на льготную очередь, как ветеран боевых действий.

В судебном заседании свидетель ЯЛА показала, что в ДД.ММ.ГГГГ году она работала главным специалистом управления социальной защиты населения по <адрес>, вела базу «афганцев» и «чеченцев», занималась приемом заявлений и документов для постановки на учет граждан – участников и ветеранов боевых действий, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение жилых помещений. В декабре ДД.ММ.ГГГГ года к ней обратился ФИО1 с заявлением и пакетом документов для постановки на учет, как ветерана боевых действий после службы в Чечне. Пакет документов был принят, сформировалось дело. ФИО1 был поставлен на учет. Сформированное дело она передала РЕН, которая составляла списки и направляла их в администрацию <адрес>. До ДД.ММ.ГГГГ года все учетные дела хранились в УСЗН. Каким образом было утрачено учетное дело ФИО1, она пояснить не может, так как дальше учетными делами занималась не она. Но она утверждает, что истец вставал на очередь для получения жилья как ветеран боевых действий.

Свидетель СТА показала в судебном заседании, что ее сын – ФИО1 проходил военную службу в Чечне, куда его забрали в 18 лет. После возвращения из рядов Российской Армии, он получил удостоверение ветерана боевых действий, и в декабре ДД.ММ.ГГГГ года она помогла собрать ему все необходимые документы для постановки на льготную очередь для получения жилья. Сын отнес заявление и необходимые документы в Управление социальной защиты населения по <адрес>, куда принимали заявления от участников и ветеранов боевых действий. Его поставили на очередь. Так, как спустя несколько месяцев в администрации Гурьевского муниципального района ему подтвердили, что номер очереди в списках очередников у него 7. Он первое время ходил, интересовался, что с его очередностью, но ему сказали, что позвонят, когда подойдет время получать жилье. Поэтому ни она, ни сын больше не ходили в жилищный отдел, ждали, когда позвонят. Учитывая, что предоставление жилья затянулось, а сын узнал, что ребятам, стоящим в данной очереди уже предоставлено почт и всем жилье, он в мае ДД.ММ.ГГГГ года пошел в жилищный отдел администрации Гурьевского муниципального района, где ему сообщили, что его в списках очередников нет, учетного дела в администрацию из управления соцзащиты не передавалось.

Свидетель НОН показала в судебном заседании, что она знакома с истцом, так как он является ветераном боевых действий, служил в Чечне. Она, состоит в Гурьевском обществе «Ветераны Афганистана», куда входят и ребята, воевавшие на Северном Кавказе, в Чечне, поэтому, когда Женя пришел из армии, посоветовала его маме, чтобы он встал на очередь для получения жилья, как ветеран боевых действий. Разговор был в декабре ДД.ММ.ГГГГ года. СТА сказала, что они уже собрали все документы, и подали их в УСЗН для постановки сына на очередь для получения жилья как ветерана боевых действий. В то время ребята, возвращающиеся из Чечни, подавали документы и в военкомат, и в УСЗН. Она узнала, что ФИО1 подал документы в УСЗН.

Свидетель АСЮ показала в судебном заседании, что в ДД.ММ.ГГГГ году она, как специалист отдела по строительству, ЖКХ, ЖДХ, транспорту и связи администрации Гурьевского муниципального района участвовала в приеме передачи учетных дел ветеранов, участников боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, был составлен акт приема-передачи. Все дела, какие им передали из управления социальной защиты населения, они приняли и отразили в акте.

Свидетель РЮС показала в судебном заседании, что она работает начальником отдела по управлению жилищной сферой администрации Гурьевского муниципального района с июня ДД.ММ.ГГГГ года. Ей ничего из Управления социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального района не передавалось. В настоящее время учетные дела граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, находятся в отделе. При ее работе не было случая, чтобы какие-то учетные дела потерялись. Куда делось учетное дело истца, она пояснить не может, так как в то время не работала в данном отделе.

В силу п.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В части 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации законодатель определил категории граждан, которые имеют право на получение жилого помещения вне очереди. То есть установил особый порядок обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан. Ветераны боевых действий к указанной категории лиц не отнесены. Вместе с тем, ранее действовавшим законодательством (ч.2 ст.36 Жилищного кодекса РСФСР в системном единстве в пп.3 п.1ст.16 Федерального закона «О ветеранах») предусматривалась возможность первоочередного получения жилого помещения ветеранами боевых действий.

Как следует из статьи 1 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Жилищный кодекс Российской Федерации вводится в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

По общему правилу вновь принятый правовой акт регулирует только те правоотношения, которые возникают после вступления его в законную силу, если иное не предусмотрено в самом акте.

Часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии с частью 2 той же статьи действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных данным Кодексом.

Согласно статье 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Исходя из изложенного, к спорным правоотношениям применяются нормы материального права, которые действовали на момент их возникновения.

В соответствии с п.п.3 п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах» ( в редакции, действующей на тот период времени), ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие права и льготы: первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Заявление истца было принято Управлением социальной защиты населения по <адрес>, что достоверно установлено в судебном заседании.

Однако жилье истцу не было предоставлено.

В соответствии с п.п.1 п.1 ст.3 Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. от 12.01.1995г.), военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны РФ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

На основании п.п.3 п.1 ст.16 Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. от 12.01.1995г.), ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которые осуществляются в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 п.2 ст.23.2 Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. от 12.01.1995г.) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

На основании п.1, п.3 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или эконом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом президента РФ или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением остановленных настоящим кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что граждане, принятые на жилищный учет до ДД.ММ.ГГГГ, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на этом учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, право на получение в первоочередном порядке жилья поставлено в прямую зависимость от того, стояли ли они на учете для получения жилого помещения в этом порядке до изменения законодательства, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании, по мнению суда, достоверно установлено из пояснений истца, свидетелей, что истец ФИО1 в декабре ДД.ММ.ГГГГ года, после получения удостоверения ветерана боевых действий, обратился с заявлением в Управление социальной защиты населения по <адрес> о постановке его на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, имеющего право на получение мер социально поддержки по обеспечению жильем в соответствии и с Федеральным законом «О ветеранах».

Данное обстоятельство в судебном заседании подтвердил свидетель ЯЛА, которая в ДД.ММ.ГГГГ году работала главным специалистом в управлении социальной защиты населения, и занималась непосредственно принятием заявлений и пакетов документов от участников и ветеранов боевых действий, и формировала учетные дела данных категорий нуждающихся в жилье.

Свидетель НОН в судебном заседании также подтвердила, что она достоверно знает о том, что в декабре ДД.ММ.ГГГГ года истец сдавал документы в управление социальной защиты населения для постановки на очередь для получения жилья как ветеран боевых действий.

У суда нет оснований ставить под сомнение показания указанных свидетелей, поскольку они не заинтересованы в исходе дела, а сообщенные ими обстоятельства не опровергнуты стороной ответчика.

То обстоятельство, что сотрудниками администрации истец не включен своевременно в очередь на получение жилого помещения, либо документ, подтверждающий это, был утрачен, не может влиять на реализацию его жилищных прав.

Поскольку реализация мер социальной поддержки носит исключительно заявительный характер, и зависит от надлежащего волеизъявления, которое и было выполнено ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, восстановление истца на жилищный учет, как нуждающегося в жилом помещении ветерана боевых действий, имеющего право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с п.3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», с ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, доводы представителя ответчика о том, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих его обращение в администрацию Гурьевского муниципального района с заявлением о постановке в очередь для получения жилья, суд находит несостоятельными.Таким образом, исковые требования ФИО1 о восстановлении очереди на получение жилого помещения подлежат полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального района <адрес> о восстановлении в очереди нуждающихся в получении жилья удовлетворить.

Обязать администрацию Гурьевского муниципального района <адрес> восстановить ФИО1 <данные изъяты>, в очередь и список граждан, как ветерана боевых действий, признанного нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до января ДД.ММ.ГГГГ года, со времени постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ для получения мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Гурьевский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: (подпись) Е.В. Метелица.

Полный текст решения будет изготовлен ДД.ММ.ГГГГ году.