Решение № 3А-262/2018 3А-262/2018~М-252/2018 М-252/2018 от 21 августа 2018 г. по делу № 3А-262/2018

Дело № 3а-262/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 22 августа 2018 года

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Хрусталевой Л.Е.,

при секретаре Новоселовой Н.П.,

с участием представителя административного истца Общества с ограниченной ответственностью «ТАНАР» ФИО1, представителя административного ответчика Правительства Пермского края ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ТАНАР» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «ТАНАР» (далее – ООО «ТАНАР», Общество) обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения требований, просит установить кадастровую стоимость принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости с кадастровым номером **:495 – административное здание, назначение нежилое, количество этажей 4, в том числе подземных 0, общей площадью 2203,9 кв.метров, расположенное по адресу: ****, равной его рыночной стоимости в размере 42 350000 рублей по состоянию на 14.03.2017. В обоснование заявленных требований указало, что является налогоплательщиком налога на имущество организаций, налоговая база определяется в соответствии с кадастровой стоимостью имущества. Кадастровая стоимость здания определена в размере 59286 518,85 рублей. Заявление Общества о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 10.07.2018 № 647 отклонено. Считает, что установленная кадастровая стоимость объекта недвижимости нарушает его права и обязанности как собственника здания, поскольку влечёт для административного истца обязанность по уплате налога на имущество организаций в завышенном размере.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, на удовлетворении административного иска, с учетом уточнённого административного искового заявления, настаивал.

Представитель административного ответчика Правительства Пермского края ФИО2, действующий на основании доверенности, против удовлетворения административного иска возражал, ссылаясь на несоответствие отчета об оценке спорного объекта недвижимости законодательству об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки.

Административный ответчик - Федеральное государственное бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю, заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Администрация г. Перми, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения административного дела, представителей для участия в судебном заседании не направили.

Представитель административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю ФИО3, действующая на основании доверенности, представила письменные пояснения по административному исковому заявлению, согласно которым учреждение не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку удельный показатель кадастровой стоимости кадастрового квартала, который был применён при расчете кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости, был определен в результате массовой государственной оценки, и утвержден постановлением Правительства Пермского края.

Поскольку в силу положений части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, явка в судебное заседание участвующих в деле лиц обязательной судом не признавалась, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика - Правительства Пермского края, исследовав имеющиеся в деле документы, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В силу с положений части 1 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также - Закон о государственной регистрации недвижимости) отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются данным Федеральным законом.

Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершённого строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землёй, является государственным кадастровым учётом недвижимого имущества (часть 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Согласно пунктам 1, 4, 9, 10, 11 части 5 статьи 8 Закона о государственной регистрации недвижимости в кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, виде или видах разрешённого использования земельного участка, здания, сооружения, помещения; назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), если объектом недвижимости является здание; назначении помещения (жилое, нежилое), если объектом недвижимости является помещение; наименовании здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса при наличии такого наименования.

Частью 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости предусмотрено, что государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим Федеральным законом порядке.

Как следует из представленных в материалы дела документов и установлено судом, ООО «ТАНАР» является собственником 4-этажного здания с кадастровым номером **:495, расположенного по адресу: ****, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д.11).

Положениями Налогового кодекса Российской Федерации на территории Российской Федерации установлен среди прочих налог на имущество организаций (глава 30), для которого предусмотрено его введение в действие законами субъектов Российской Федерации и обязательность к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с момента такого введения в действие; при установлении налога федеральным законодателем определено, что законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии с положениями главы 30 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиками (абзац второй пункта 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 373 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьёй 374 данного Кодекса.

Объектами налогообложения для российских организаций признаётся движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учёта, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 Налогового кодекса Российской Федерации (статья 374 названного Кодекса).

Пунктом 2 статьи 375, статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода, утверждённая в установленном порядке; закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно постановлению Правительства Пермского края от 25.11.2017 № 944-п «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в указанный перечень включен спорный объект недвижимости – порядковый номер № **.

Таким образом, результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества (здания) затрагивают права и обязанности административного истца, поскольку принадлежащий ООО «ТАНАР» объект капитального строительства является объектом налогообложения по налогу на имущество организации с особенностями определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога, при этом налоговая база определяется как кадастровая стоимость объекта недвижимости.

Согласно положениям статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее также - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде по основаниям недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости или установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, только в случае отклонения комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее также - комиссия) заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный данной статьёй срок.

Статьёй 24.19 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что при осуществлении государственного кадастрового учёта ранее не учтённых объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных данной статьёй, является дата внесения сведений о нём в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с приведённой статьёй.

Из положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности и определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 года № 1555-О следует, что установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости – кадастровой стоимости, определённой методами массовой оценки. Установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости может быть осуществлено в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки, или в соответствии со статьёй 24.19 приведённого Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.

Кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости утверждена Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю на основании Акта определения кадастровой стоимости от 14.03.2017 и составила по состоянию на 14.03.2017 59286518,85 рублей, что подтверждается кадастровой выпиской (л.д. 10).

21.06.2018 ООО «ТАНАР» обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пермскому краю с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости, которое решением Комиссии от 10.07.2018 № 647 отклонено.

Таким образом, установленный федеральным законом обязательный досудебный порядок разрешения спора административным истцом соблюдён.

Оспаривая кадастровую стоимость объекта недвижимости, в подтверждение заявленных исковых требований ООО «ТАНАР» представило отчёт об оценке от 21.06.2018, составленный Обществом с ограниченной ответственностью «Пермский центр оценки».

Согласно представленному административным истцом отчету об оценке рыночная стоимость административного здания, с кадастровым номером **, назначение нежилое, количество этажей 4, в том числе подземных 0, общей площадью 2203,9 кв.метров, расположенного по адресу: ****, по состоянию на 14.03.2017 определена в размере 42 350000 рублей.

В соответствии со статьёй 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, который составляется по результатам определения стоимости объекта оценки, является отчёт об оценке объекта оценки. Отчёт об оценке объекта оценки должен содержать точное описание объекта оценки; стандарты оценки для определения стоимости объекта оценки, обоснование их использования при проведении оценки данного объекта оценки, перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, принятые при проведении оценки объекта оценки допущения; последовательность определения стоимости объекта оценки и её итоговая величина, ограничения и пределы применения полученного результата.

Оценщик имеет право самостоятельно применять методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки (статья 14 Закона об оценочной деятельности). Оценщик обязан использовать информацию, обеспечивающую достоверность отчёта об оценке как документа, содержащего сведения доказательственного значения.

В силу положений указанного федерального стандарта оценки отчёт об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе данным Федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчёт.

Оценив отчёт об оценке, составленный оценщиком Общества с ограниченной ответственностью "Пермский центр оценки» Ж., в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд приходит к выводу, что отчёт соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе Закону об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки (ФСО № 1, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года № 297, ФСО № 2, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года № 298, ФСО № 3, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года № 299, ФСО № 4, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 года № 508, ФСО № 7, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года № 611).

При проведении оценки спорного здания оценщик провел анализ рынка коммерческой недвижимости г. Перми, к которому относится оцениваемый объект, и по результатам анализа определил ценообразующие факторы, используемые при определении рыночной стоимости названного объекта недвижимости. В отчёте объясняется выбор затратного подхода для определения рыночной стоимости объекта оценки и приводятся обоснования отказа от применения доходного и сравнительного подходов. В отчёте присутствуют ссылки на источники используемой информации.

Отчёт содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости объекта недвижимости, и которые соответствуют требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки. Отчет отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость объекта недвижимости, определённую по состоянию на дату его кадастровой оценки.

Оснований сомневаться в верности профессиональных суждений эксперта, являющегося субъектом оценочной деятельности и обладающего необходимым опытом и знаниями в данной области, суд не находит.

Оценщик Ж., проводившая оценку, включена в реестр членов Ассоциации «СРО «Экспертный совет» г. Москва. В силу пункта 25 ФСО № 7 выбор аналогов, метода оценки и методологии расчетов – исключительная прерогатива эксперта-оценщика, ограниченная условием сопоставимости объекта оценки и выбранных объектов-аналогов, отбора единиц сравнения. Эксперт обладает необходимой квалификацией, отвечает требованиям законодательства об оценочной деятельности, в материалах дела имеются сведения об обязательном страховании его гражданской ответственности как оценщика, в связи с чем оснований для признания подготовленного им отчета об оценке недопустимым доказательством у суда не имеется.

Исходя из положений статей 3, 24.18 Закона об оценочной деятельности, позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 3 июля 2014 года № 1555-О, само по себе отличие от кадастровой стоимости объекта недвижимости величины рыночной стоимости не может свидетельствовать о недостоверности последней.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о достоверности итоговой величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимости в размере 42 350000 рублей по состоянию на 14.03.2017.

Утверждение представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о том, что учреждение не является надлежащим ответчиком по делу, нельзя признать состоятельным. Как следует из пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», на основании части 4 статьи 38 КАС РФ административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке. По делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, заинтересованным лицом (административным ответчиком) является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке. В данном случае Акт об определении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости утвержден Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю в соответствии со статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности, в связи с чем данное учреждение является надлежащим ответчиком по делу.

Суд считает, что административные исковые требования ООО «ТАНАР», с учетом уточнения, подлежат удовлетворению, кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером ** – административное здание, назначение нежилое, количество этажей 4, в том числе подземных 0, общей площадью 2203,9 кв.метров, расположенного по адресу: ****, равной его рыночной стоимости в размере 42 350000 рублей по состоянию на 14.03.2017.

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости и применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в резолютивной части решения необходимо указывать дату подачи соответствующего заявления. Датой подачи юридическим лицом заявления о пересмотре кадастровой стоимости является дата обращения юридического лица в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Поскольку Общество обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости при Управлении Росреестра по Пермскому краю с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости 21.06.2018, датой подачи заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером ** в размере его рыночной стоимости следует считать именно эту дату.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «ТАНАР» удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером ** – административное здание, назначение нежилое, количество этажей 4, в том числе подземных 0, общей площадью 2203,9 кв.метров, расположенного по адресу: ****, равной его рыночной стоимости в размере 42 350000 (сорок два миллиона триста пятьдесят тысяч) рублей по состоянию на 14.03.2017.

Датой подачи заявления об установлении кадастровой стоимости считать дату обращения Общества с ограниченной ответственностью «ТАНАР» в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю – 21.06.2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пермского краевого суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 23.08.2018.

Решение не вступило в законную силу.

Судья -