Решение № 2А-50/2018 2А-50/2018 ~ М-53/2018 М-53/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-50/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2018 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Онищенко Ю.А., при секретаре Федотенковой В.К., с участием административного истца ФИО1, его представителя – адвоката Адвокатской палаты Ярославской области Калинина Н.Е., представившего удостоверение №696 и ордер №004533, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 09919 капитана 2-го ранга запаса ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, г. Ярославль) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее по тексту – отделение ФГКУ «ЗРУЖО»), связанных рассмотрением заявления административного истца о восстановлении его на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,

установил:

приказом Главнокомандующего Военно-морским флотом от 23 апреля 2007 года №075 ФИО1 был уволен с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона О воинской обязанности военной службе» (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе).

Во исполнение данного приказа командир войсковой части 09919 своим приказом №457 от 24 мая 2007 года исключил ФИО1 из списков личного состава воинской части.

До издания указанных приказов административный истец, проживающий в служебных жилых помещениях, полагал, что ему, как принятому на учёт нуждающихся в жилых помещениях, после увольнения с военной службы будут предоставлены жилые помещения для постоянного проживания.

В марте 2018 года ФИО1 узнал, что данные о нём отсутствуют в Едином реестре жилья для военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации и в связи с этим обратился к начальнику отделения ФГКУ «ЗРУЖО» с заявлением, в котором просил восстановить его на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. При этом к данному заявлению он приложил документы, необходимые для решения вопроса о принятии его на указанный учёт.

30 марта того же года он получил ответ от начальника отделения ФГКУ «ЗРУЖО», в котором ему было отказано в рассмотрении поданного заявления, поскольку установление факта принятия административного истца на учёт нуждающихся в жилых помещениях не входит в компетенцию данного должностного лица. Более того, в связи с утратой МетелевыМ Н.П. статуса военнослужащего на момент подачи указанного заявления отсутствуют основания для предоставления ему жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Считая, что этим ответом не рассмотрено по существу в установленном порядке поданное им заявление, ФИО1 обратился суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника отделения ФГКУ «ЗРУЖО», связанные с отказом в рассмотрении по существу поданного им заявления о принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях и об отказе в признании его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. При этом он просил обязать административного ответчика отменить своё решение, изложенное в ответе от 30 марта 2018 года, и обязать указанного начальника рассмотреть поданное им заявление и принять его на этот учёт нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма с 4 августа 2003 года.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель адвокат Калинин Н.Е., настаивая на удовлетворении заявленных требований, пояснили, что в период прохождения военной службы, 4 августа 2003 года, административный истец был принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях. При подготовке к увольнению он неоднократно заявлял командованию о желании получить жилые помещения для постоянного проживания. Будучи уволенный, он был уверен, что будет обеспечен указанным жильем. В 2011 году Департаментом жилищного обеспечения ему была распределена отдельная квартира в городе Ярославле, от которой он отказался ввиду семейных обстоятельств. А ранее, в 2006 году ему был выдан государственный жилищный сертификат для приобретения жилых помещений, однако он его сдал, поскольку денежные средства по данному сертификату не позволяли приобрести ему квартиру в избранном им месте жительства.

Начальник отделения ФГКУ «ЗРУЖО» и привлеченный в качестве заинтересованного лица начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее по тексту - ФКУ «УФО МО РФ»), надлежаще уведомленные о времени месте судебного заседания, в суд не прибыли. При этом административный ответчик представил письменные возражения, а начальника ФКУ «УФО МО РФ» ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Согласно ч.5 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Поскольку административный истец и заинтересованное лицо были надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания, то военный суд на основании приведенного положения статьи 226 КАС РФ счёл возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав представленные в судебное заседание письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Порядок обеспечения военнослужащих жилыми помещениями определён Инструкцией о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны России от 30 сентября 2010 года №1280 (далее по тексту – Инструкция).

Согласно пункту 3 данной Инструкции признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с приказом Министра обороны России от 3 ноября 2010 года №1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» уполномоченным органом по признанию военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях определён Департамент жилищного обеспечения Минобороны России, который осуществляет свои полномочия через специализированные организации, входящие в его структуру, в том числе и через ФГКУ «ЗРУЖО».

В соответствии с пунктом 5 Инструкции, а также подпунктом 2.2.3 пункта 2.2 Положения об отделении (территориальном, город Ярославль) ФГКУ «ЗРУЖО», утвержденного приказом начальника ФГКУ «ЗРУЖО» от 22 декабря 2014 года №01-05/106, начальник отделения ФГКУ «ЗРУЖО» по результатам рассмотрения поступившего заявления с просьбой о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях и приложенных к нему соответствующих документов обязан в тридцатидневный срок рассмотреть и принять решение о принятии военнослужащего на учёт нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма, либо отказать ему в этом.То обстоятельство, что ФИО1 29 марта 2018 года обратился к начальнику отделения ФГКУ «ЗРУЖО» с заявлением о восстановлении его на учёте нуждающихся в жилых помещениях, подтверждается данным заявлением с приложенными к нему материалами, а также регистрационными отметками на нём отделения ФГКУ «ЗРУЖО».

Из приложенных к данному заявлению документов следует, что ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы 13 апреля 1994 года. При этом общая продолжительность его военной службы составляет более 28 лет, и он уволен с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на этой службе. Данное обстоятельство также подтверждается выпиской из приказа Главнокомандующего ВМФ от 23 апреля 2007 года №075.

Как следует из ответа административного ответчика от 30 марта 2018 года ФИО1, административному истцу было отказано в восстановлении на учёте нуждающихся в жилых помещениях со ссылкой на отсутствие для этого полномочий, а также компетенции по установлению факта принятия на данный учёт. Кроме того, административному истцу дано разъяснение, что в связи с утратой им статуса военнослужащего вопрос о принятии на указанный учёт не может быть рассмотрен уполномоченным органом Министерства обороны России.

Оценив приведенные обстоятельства в совокупности с объяснениями административного истца, военный суд находит, что заявление ФИО1 не было рассмотрено по существу установленным порядком, поскольку в соответствии с вышеприведенными положениями нормативных правовых актов Министерства обороны России начальник отделения ФГКУ «ЗРУЖО» обязан был в установленный срок рассмотреть и принять решение по существу заявления о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма, либо отказать ему в этом.

При таких данных оспариваемый ответ административного ответчика не может быть признан надлежащим документом, подтверждающим рассмотрение заявления с просьбой о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, как то предписывают приведенные руководящие документы Министерства обороны России и ФГКУ «ЗРУЖО», поскольку не соответствует установленной форме, так и содержанию, так как в нём отсутствует разрешение существа требований административного истца, а указан лишь мотив отказа в рассмотрении их. А данными действиями нарушен порядок рассмотрения заявления о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, а, следовательно, и право административного истца на соответствующее рассмотрение поданного им заявления.

Довод начальника отделения ФГКУ «ЗРУЖО» об отсутствии оснований для рассмотрения заявления ФИО1 ввиду утраты им статуса военнослужащего на момент обращения с данным заявлением, военный суд находит необоснованным, поскольку затрагиваемые в указанном заявлении правоотношения вытекают из отношений, обусловленных прохождением административным истцом военной службы и обеспечением его в связи с этим жилыми помещениями.

Анализ вышеприведенных обстоятельств позволяет военному суду прийти к выводу о незаконности действий начальника отделения ФГКУ «ЗРУЖО», связанных с отказом в рассмотрении заявления административного истца о принятии его на учёте нуждающихся в получении жилых помещений, вследствие чего данными действиями нарушены права ФИО1, которые могут быть восстановлены путём возложения на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению по существу заявления последнего.

Вместе с тем требование административного истца о возложении на начальника ФГКУ «ЗРУЖО» обязанности принять ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 4 августа 2003 года, военный суд признает необоснованным, поскольку административный ответчик не рассматривал по существу вышеуказанное заявление административного истца и, следовательно, не нарушал прав последнего, связанных с разрешением вопроса о принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях с указанной даты, а потому данное требование является преждевременным. Вследствие этого военный суд считает, что в удовлетворении данного требования следует отказать.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, военный суд исходит из следующего.

Статьей 111 КАС РФ определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При этом статьями 103,106,112 того же Кодекса установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. К указанным издержкам, помимо прочего, относятся расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы.

Поскольку военный суд пришел к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца, то его расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей при подаче административного искового заявления в суд, подлежат возмещению с другой стороны, то есть с отделения ФГКУ «ЗРУЖО», пропорционально удовлетворенной части заявленных требований.

То обстоятельство, что ФИО1 понёс расходы по уплате государственной пошлины в вышеуказанном размере, подтверждается квитанцией отделения Сбербанка России.

С учётом особенностей, существующих в Министерстве обороны РФ при финансировании подведомственных ему учреждениях, не имеющих своих лицевых счетов, каковым является отделение ФГКУ «ЗРУЖО», находящееся на финансовом обеспечении в ФКУ «УФО МО РФ», что подтверждается письменными пояснениями представителя данного учреждения по доверенности ФИО2, считаю, что обязанность по выплате судебных расходов административным ответчиком следует возложить на финансовый орган, где ФГКУ «ЗРУЖО» находится на финансовом обеспечении, то есть на ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180,227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным действия начальника отделения (территориального, г. Ярославль) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с рассмотрением заявления ФИО1 о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Ярославль) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 4 августа 2003 года и сообщить об исполнении данного решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении требования административного искового заявления в части возложения на начальника отделения (территориального, г. Ярославль) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности признать ФИО1 нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 4 августа 2003 года - отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт - Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО1 100 (сто рублей) в счет возмещения судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Ю.А.Онищенко