Решение № 12-57/2023 от 27 июня 2023 г. по делу № 12-57/2023

УИД 22RS0067-01-2023-001309-40

№ 12-57/2023


РЕШЕНИЕ

<...> 27 июня 2023 года

Судья Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края Н.И.Герлах,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора труда отдела Межрегиональной территориальной Государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым

ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>, менеджер по персоналу АО «Холдинговая компания «Барнаульский станкостроительный завод»,

привлечена к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному старшим государственным инспектором труда отдела Межрегиональной территориальной Государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО2, Общество с ограниченной ответственностью «Санаторий-профилакторий «Станкостроитель» (далее – ООО «Санаторий-профилакторий «Станкостроитель», Санаторий), не представило в срок до ДД.ММ.ГГГГ сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", а именно о принятии на работу ФИО3, чем нарушило требования, предусмотренные частью 1 статьи 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктами 2.4 и 2.5 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования". Ответственным за формирование, предоставление в территориальные органы ПФР сведений о застрахованных лицах назначена менеджер по персоналу АО «Холдинговая компания «Барнаульский станкостроительный завод» (далее – АО «ХК «БСЗ») ФИО1, которой совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением старшего государственного инспектора труда отдела Межрегиональной территориальной Государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело возвращено в Межрегиональную территориальную Государственную инспекцию труда в Алтайском крае и Республике Алтай на новое рассмотрение.

При повторном рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ по делу вынесено оспариваемое постановление.

Копия постановления получена ДД.ММ.ГГГГ.

В жалобе, поступившей в суд ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 просит постановление отменить, освободив ее от ответственности за малозначительностью, поскольку совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб в результате кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало.

Срок подачи жалобы соблюден, направлена по почте ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 поступили в суд.

ФИО1, ее защитник, потерпевшая и должностное лицо, вынесшее постановление, в судебное заседание не явились, извещены, телефонограммы в деле имеются.

Судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона.

Статья 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная настоящим Кодексом, иным федеральным законом информация.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования".

Индивидуальный лицевой счет состоит из общей, специальной и профессиональной частей, а также раздела "Сведения о трудовой деятельности" (пункт 1.2 статьи 6).

В разделе "Сведения о трудовой деятельности" указываются: 1) место работы: наименование страхователя, сведения об изменении наименования страхователя, основание изменения его наименования (реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих изменение наименования страхователя); регистрационный номер страхователя;

2) сведения о выполняемой работе и периодах работы: сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); сведения о переводах на другую постоянную работу; сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений; реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений;

3) информация о подаче зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем ему сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации (пункт 2.1 статьи 6).

В соответствие со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно пункту 2.4, 2.5 этой же статьи страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя, отчество; 3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, представляются, в том числе: в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.

Страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы (статья 1).

Как следует из материалов дела, Акционерное общество «Холдинговая компания «Барнаульский станкостроительный завод», расположенное по адресу: <адрес>, является единоличным исполнительным органом ООО «Санаторий-профилакторий «Станкостроитель» на основании устава и договора о передачи полномочий № от ДД.ММ.ГГГГ. Между Акционерным обществом «Холдинговая компания «Барнаульский станкостроительный завод» и ООО «Санаторий-профилакторий «Станкостроитель» заключен Договор оказания услуг 1-ОК от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого АО «ХК «БСЗ» оказывает Санаторию услуги аутсорсинга кадрового делопроизводства, в том числе передает отчетность в ПФР. Распоряжением АО «ХК «БСЗ» № от ДД.ММ.ГГГГ обязанность формировать, предоставлять и контролировать предоставление в территориальное отделение Пенсионного фонда РФ сведений по форме СЗВ-ТД о застрахованных лицах возложена на менеджера по персоналу ФИО1

Приказом ООО «Санаторий-профилакторий «Станкостроитель» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принята на должность воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствие с положениями пункта 2.1 статьи 6, пунктов 2.4 и 2.5 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", части 1 статьи 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации ООО «Санаторий-профилакторий «Станкостроитель» обязано было предоставить в Пенсионный Фонд РФ сведения о приеме на работу ФИО3 в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако из отчета формы СЗВ-ТД, протокола проверки отчетности следует, что данные сведения были переданы ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока.

Установив факт несвоевременного представления в ПФР сведений о трудовой деятельности ФИО3, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", старший государственный инспектор труда отдела Межрегиональной территориальной Государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ составила протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении менеджера по персоналу АО «ХК «БСЗ» ФИО1 после чего на основании данного протокола, ДД.ММ.ГГГГ привлекла ФИО1 как должностное лицо к административной ответственности по части 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом исходила из вины данного должностного лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Между тем, согласно части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, обязательным условием привлечения к административной ответственности гражданина в качестве должностного лица необходимо соблюдение двух обязательных условий: наделение его организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями и неисполнение либо ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей.

Приходя к выводу о том, что ФИО1 является должностным лицом по смыслу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и несет ответственность за своевременность направления сведений о трудовой деятельности в Пенсионный Фонд РФ, инспектор ссылается только на приказ АО «ХК «БСЗ» № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ответственного лица за формирование, предоставление и контроль предоставления в территориальное отделение Пенсионного фонда РФ сведений по форме СЗВ-ТД о застрахованных лицах, согласно которому такая обязанность возложена на менеджера по персоналу АО «ХК «БСЗ» ФИО1

Между тем, данные обстоятельства не свидетельствуют о том, что ФИО1 наделена какими-либо организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями по направлению такой отчетности, в том числе у нее отсутствуют полномочия по подписанию формы СЗВ-ТД, которыми обладает только управляющий директор Санатория на основании Положения о должности Управляющего директора от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктами 4.1.1, 4.1.2 которого она наделена полномочиями по подписанию документов, направляемых от имени Управляемой организации. Такие полномочия предоставляются указанному должностному лицу на основании доверенности. ФИО1 такая доверенность не выдавалась.

Таким образом, ФИО1 не имела полномочий на подписание документов (отчета), направляемых в Пенсионный Фонд РФ, то есть не обладала организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями по вопросам передачи сведений о трудовой деятельности и трудовом стаже в Пенсионный Фонд РФ, а также не имела в служебном подчинении работников, которые обладали бы такими полномочиями. Наоборот, сама состояла в служебном подчинении у лица, обладающего функциями по подписанию отчетности.

Таким образом, из представленных доказательств не следует вывод о наличии в действиях привлекаемого лица вины в совершении вменяемого ей состава административного правонарушения.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Будучи сотрудником организации, не наделенным организационно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями, ФИО1 не является должностным лицом, к которому по смыслу положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть применена административная ответственность.

Таким образом, данное дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая, что в действиях ФИО1 отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление старшего государственного инспектора труда отдела Межрегиональной территориальной Государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора труда отдела Межрегиональной территориальной Государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула.

Судья Н.И.Герлах