Решение № 2-330/2024 2-330/2024~М-301/2024 М-301/2024 от 22 сентября 2024 г. по делу № 2-330/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Ольхонский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Афанасьевой Т.В., при секретаре Мардаевой Г.С., с участием ответчика Н.В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Министерства сельского хозяйства <адрес> к Н.В.Ю. о взыскании социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства <адрес> обратилось в суд к Н.В.Ю. с вышеназванным иском, просит взыскать с ответчика в пользу истца социальную выплату на строительство жилья в сельской местности в размере 771 120 руб.

В обоснование иска указано, что в соответствии с Порядком предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности на территории <адрес>, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденным постановлением Правительства <адрес> области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп (в редакции постановления Правительства <адрес> области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп) Н.В.Ю. предоставлены средства на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 771 120 руб., что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № и реестром на предоставление целевых средств.

Между истцом и ответчиком заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ, где получатель обязуется оформить жилой дом по адресу: <адрес> в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в течение 1 месяца со дня ввода жилого дома в эксплуатацию, но не более чем в течении 2 лет со дня выдачи свидетельства. Свидетельство выдано ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени в адрес министерства не поступили документы (информация), предусмотренные договором. Ответчику направлено требование о возврате социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ, которое ответчиком получено ДД.ММ.ГГГГ. На сегодняшний день в добровольном порядке социальная выплата получателем не возвращена.

Истец в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Ответчик Н.В.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать. Суду пояснила, что строительство жилого дома ею завершено, она не могла оформить жилой дом в общую собственность всех членов семьи, поскольку не были установлены границы <адрес> муниципального образования, и администрация поселения отказывала в выдаче необходимых документов, а также она проходила процедуру банкротства, которая была завершена в ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время она оформила в общую долевую собственность жилой дом, о чем направила документы истцу.

Суд, выслушав ответчика, изучив материалы дела, разрешая возникший спор по существу и оценивая представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

В соответствии со ст.45, 46 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу пунктов «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

К основным целям государственной аграрной политики среди прочих отнесено обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (п. 2 ч. 2 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»).

Согласно п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

На момент заключения между Министерством сельского хозяйства <адрес> (уполномоченным органом), МБОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа» (работодателем) и Н.В.Ю. (получателем) трехстороннего договора об обеспечении жильем от ДД.ММ.ГГГГ действовала федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598.

Целями названной программы являлись: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни. Одна из основных задач этой федеральной целевой программы - удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье.

В целях реализации на территории <адрес> федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» постановлением Правительства Иркутской области от 09.12.2013 № 568-пп. утверждена и действовала областная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2014-2020 годы. Данная Программа предусматривала предоставление социальных выплат на строительство жилья гражданам, проживающим в сельской местности, на улучшение жилищных условий.

Постановлением Правительства Иркутской области от 07.04.2014 № 188-пп (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 21.05.2019 № 411-пп) установлен Порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности на территории Иркутской области, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Правила).

Согласно п. 12 Правил участник программы может использовать социальную выплату на определенные цели, в частности на строительство жилого дома (создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристроенного жилого помещения к имеющемуся жилому дому), т.е. предоставленные денежные средства носят строго целевой характер.

Жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в случае строительства жилого дома - в течение 1 месяца со дня ввода жилого дома в эксплуатацию, но не более чем в течение 2 лет со дня выдачи свидетельства (п. 60 Правил).

Из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что формой обеспечения жилым помещением граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих и работающих в сельской местности в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы, является предоставление им за счет бюджетных средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ответчиком Н.В.Ю. был заключен договор № об обеспечении жильем семьи Н.В.Ю. с использованием на эти цели социальной выплаты, в соответствии с которым получатель социальной выплаты Н.В.Ю. обязалась построить жилой дом площадью, не менее площади, используемой для расчета размера социальной выплаты на строительство жилого дома по адресу: <адрес>, площадью 54 кв.м. в течение 1 месяца со дня ввода жилого дома в эксплуатацию, но не более чем в течение 2 лет со дня выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья, оформить жилой дом в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве (пп. 2.2.2, 2.2.3 договора). Согласно п. 2.2.8 договора в случае, если получателем не будет выполнено обязательство, указанное в пп. 2.2.1, 2.2.3, 2.2.5 договора, Н.В.Ю. обязалась возвратить в областной бюджет средства в размере предоставленной социальной выплаты.

Из п. 2.2.9 договора следует, что если получателем не будет выполнено обязательство, указанное в п. 2.2.2 договора, он обязуется возвратить в областной бюджет средства, определяемые как разница между размером социальной выплаты, указанным в свидетельстве, и размером социальной выплаты, определяемым исходя из фактической площади построенного жилого дома.

Свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № в размере 771 120 рублей выдано Н.В.Ю. ДД.ММ.ГГГГ. В данном свидетельстве указан численный состав семьи Н.В.Ю. - 3 человек, членами семьи указаны: муж Н.И.И., сын Н.П.И.

Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ и реестру на предоставление целевых средств согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», денежные средства перечислены Н.В.Ю. в размере 771 120 руб.

Данные обстоятельства наши свое подтверждение в судебном заседании и не оспариваются ответчиком.

Основанием иска послужило утверждение истца о неисполнении ответчиком обязательства по оформлению построенного жилого дома в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № М273/19.

Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14.01.2020 № 2-П «По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение № 4 к Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598), в связи с жалобой гражданки ФИО1», принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяет недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей (абзац второй пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2020 № 2-П).

При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12.07.2007 № 10-П, от 13.12.2016 № 28-П, от 10.03.2017 № 6-П, от 11.02.2019 № 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2020 № 2-П).

Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельства дела и оценки действий получателя выплаты (абзац четвертый пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2020 № 2-П).

Таким образом, исходя из целей и задач государственной аграрной политики, направленных на повышение уровня жизни сельского населения, проживающих и работающих в сельской местности и не имеющих достаточных собственных средств для приобретения жилья, путем предоставления им социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, суд считает, что само по себе неоформление получателем социальной выплаты жилья в собственность всех лиц, указанных в договоре, в установленный договором срок, не может служить безусловным и достаточным основанием для истребования у него этой выплаты.

Доводы ответчика Н.В.Ю. о том, что она освоила выделенные средства, завершила строительство жилого дома по указанному в договоре адресу и в размере, не менее указанного в договоре, и оформила его в общую долевую собственность всех членов ее семьи, подтверждаются письменными материалами дела.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ правообладателями жилого дома с кадастровым № (дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ), расположенного по адресу: <адрес>, площадью 87,4 кв.м., ДД.ММ.ГГГГ постройки, на праве общей долевой собственности являются Н.И.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Н.В.Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Н.П.И., ДД.ММ.ГГГГ, Н.К.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Н.С.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Из справки Отдела сельского хозяйства администрации <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что документы «Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости» на жилой дом от Н.В.Ю. и членов ее семьи в долях, приняты, направлены в Министерство сельского хозяйства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд считает, что обязательство по строительству дома и его оформлению в общую собственность всех членов семьи ответчиком Н.В.Ю. исполнено. Факт постройки жилого дома истцом не оспаривается.

В связи с указанным суд приходит к выводу, что ответчиком Н.В.Ю. были исполнены взятые на себя и предусмотренные пп. 2.2.1, 2.2.2 обязательства по договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает, что при разрешении судом спора по требованию уполномоченного органа о взыскании с ответчика денежных средств в размере предоставленной социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности подлежат учету как обстоятельства и причины, послужившие основанием неоформления в установленный договором срок жилья лицом, которому такая социальная выплата предоставлена, так и иные обстоятельства, имеющие значение для дела: приобретение гражданином за счет средств социальной выплаты жилого помещения в сельской местности, проживание получателя социальной выплаты и членов его семьи в этом жилом помещении в сельской местности и иные обстоятельства.

Доводы ответчика Н.В.Ю. о том, что оформление жилого дома в общую долевую собственность затянулось в связи с тем, что не были установлены границы <адрес> муниципального образования, подтверждаются решением Думы <адрес> сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Генеральный план <адрес> муниципального образования <адрес>, утвержденный решением Думы от ДД.ММ.ГГГГ №», решением Думы <адрес> сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки <адрес> муниципального образования <адрес>, утвержденного решением Думы от ДД.ММ.ГГГГ №», справкой администрации <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой сведения о границах населенного пункта <адрес> внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, реестровый №, что также подтверждается уведомлением филиала ППК «Роскадастр» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что ответчик Н.В.Ю. обращалась в Управление Росреестра по <адрес> за государственной регистрацией прав на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ гг., о чем свидетельствуют уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, уведомление об отказе в постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости с одновременной государственной регистрацией права от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением Арбитражного суда <адрес> о завершении реализации имущества гражданина и освобождения гражданина от исполнения обязательств от ДД.ММ.ГГГГ № завершена процедура банкротства Н.В.Ю.

В связи с чем, у суда нет оснований считать обязательства Н.В.Ю., предусмотренные договором № от ДД.ММ.ГГГГ, неисполненными в связи с истечением двухгодичного срока, установленного п. 60 Порядка предоставления социальных выплат.

Недобросовестность в действиях ответчика Н.В.Ю. в получении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности в ходе судебного разбирательства судом не установлена.

Также судом не установлено нецелевое использование ответчиком указанной социальной выплаты.

Кроме того, как следует из пояснений ответчика и подтверждается материалами дела, семья Н.В.Ю. относится в многодетным семьям, следовательно, взыскание с нее суммы иска приведет к ухудшению материального положения, как самого ответчика, так и ее несовершеннолетних детей.

В силу ч. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствие у Н.В.Ю. и всех членов ее семьи, указанных в договоре, регистрации права собственности на жилое помещение по истечении определенного срока, не может быть основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку это означало бы сугубо формальный подход к отправлению правосудия и судебной защите прав граждан и вступало бы в противоречие с ч.1 ст.46 Конституции РФ и с Конвенцией о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд, в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ, считает исковые требования Министерства сельского хозяйства <адрес> не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства <адрес> (ОГРН №) к Н.В.Ю. (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по <адрес> в <адрес>е) о взыскании социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Афанасьева