Решение № 2А-1394/2024 2А-1394/2024~М-266/2024 М-266/2024 от 20 марта 2024 г. по делу № 2А-1394/2024

УИД 72RS0021-01-2024-000353-38


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Тюмень, 21 марта 2024 года

Тюменский районный суд Тюменской области в составе

председательствующего судьи Марковой Р.А.,

при секретаре Асатрян Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1394/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в перерасчете размера платы за увеличение площади земельного участка путем перераспределения,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к административному ответчику Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в перерасчете размера платы за увеличение площади земельного участка путем перераспределения, мотивировав требования тем, что 17.10.2023 г. Департаментом имущественных отношений Тюменской области истцу направлено уведомление об отказе в перерасчете размера платы за увеличение площади земельного участка путем перераспределения № 18530 от 17.10.2023 г.

Решение обосновано тем, что Постановлением Правительства Тюменской области от 18.05.2023 № 288-п «О внесении изменений в постановление от 30.04.2015 № 180-п» установлен новый порядок расчета размера платы за увеличение площади земельных участков в результате перераспределения. Указанные изменения не имеют обратной силы и распространяют свое действие на отношения, возникшие с даты вступления в силу указанного постановления. Кроме того, для расчета размера платы применяется дополнительный коэффициент, размер которого зависит от расположения земельного участка на территории определенного муниципального образования. В связи с тем, что земельный участок, находящийся в частной собственности, расположен на территории Тюменского муниципального района для расчета размера платы был применен дополнительный коэффициент в размере 100 %.

Данное решение административный истец считает незаконным, необоснованным, указывая на то, что 03.05.2023 года он обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 72:17:1307002:167, принадлежащего истцу на праве собственности, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в государственной собственности.

10.05.2023 года Департаментом принято решение №85-сх «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

При этом, на момент подачи заявления и принятия Департаментом решения, стоимость платы за увеличение площади земельных участков в результате перераспределения была рассчитана специалистами Департамента в соответствии с действующим на момент подачи заявления законодательством - постановлением Правительства Тюменской области от 30.04.2015 № 180-п (далее - постановление № 180- п) и составляла 50 % кадастровой стоимости земельного участка.

22.05.2023 года во исполнение решения Департамента, истец провел межевание и поставил образованный в результате перераспределения земельный участок на кадастровый учет с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской Росреестра от 13.09.2023 г.

Таким образом, истец действовал в соответствии с распорядительными документами органов власти, вынесенными по результатам рассмотрения поданного 03.05.2023 г. заявления о перераспределении земельного участка.

Ссылку органов власти на то, что истцом были подписаны какие-то другие заявления, после вступления в силу нового закона, считает несостоятельной, поскольку все последующие документы составлялись в рамках реализации первоначально поданного заявления от 03.05.2023 г., были навязаны и заполнялись на бланках, предоставленных сотрудниками Департамента.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области № 18530 от 17.10.2023 г. об отказе в перерасчете размера платы за увеличение площади земельного участка путем перераспределения; возложить обязанность на Департамент имущественных отношений Тюменской области произвести перерасчёт платы за перераспределение земельного участка с кадастровым номером 72:17:1307004:2912, образованного в соответствии с решением Департамента имущественных отношений Тюменской области № 85-сх 10.05.2023 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в размере 50% кадастровой стоимости земельного участка.

Определением суда от 22 февраля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ Тюменской области «Фонд имущества Тюменской области».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от 09 декабря 2023 года, и ордера №014203 от 21 марта 2024 года, в судебном заседании требования административного иска поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО4, действующая на основании письменной доверенности №5/08-3-Д от 12 января 2024 года, в судебном заседании просила в удовлетворении требований административного иска отказать, поддержала письменные возражения на административный иск.

Представитель заинтересованного лица ГКУ Тюменской области «Фонд имущества Тюменской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ, поскольку их явка в суд не является и не признана судом обязательной.

Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы административного дела, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении административного иска, исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 приведенной выше статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.3 ст.11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации. Порядок предоставления Департаментом государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» установлен административным регламентом предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденным распоряжением Департамента имущественных отношений от 27.02.2015 года №3/08-2.

Как установлено в судебном заседании, решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 10.05.2023 № 85-сх «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» на основании заявления административного истца от 03.05.2023 №230503060 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1791 кв.м, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 72:17:1307002:167, находящегося в частной собственности, площадью 1491 кв.м, и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 300 кв.м, для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п.п. 2, 3 обжалуемого решения ФИО1 рекомендовано провести работы по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обратиться в орган регистрации прав для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, после чего обратиться в Департамент имущественных отношений Тюменской области для заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, предоставив выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на земельный участок. Указанное соответствует п. 2.10.6 административного регламента, согласно которому для получения государственной услуги Заявитель предоставляет выписку из ЕГРН о земельном участке, образуемом в результате перераспределения (предоставляется после государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в результате перераспределения).

В этой связи необходимо учитывать, что согласно п. 7 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества, в частности земельных участков, понимается внесение в ЕГРН сведений, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Таким образом, появление объекта недвижимости, в том числе земельного участка, в гражданском обороте как потенциального объекта прав привязано к моменту постановки его на кадастровый учет. До прохождения государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан объектом гражданских прав.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости образованный в соответствии с утвержденной схемой земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 22.05.2023 с кадастровым номером 72:17:1307004:2912.

В соответствии с п. 2.8.4 административного регламента, срок подготовки и направления (выдачи) заявителю подписанных экземпляров проекта соглашения о перераспределении для подписания исчисляется со дня предоставления заявителем выписки из ЕГРН о земельном участке или земельных участков, образуемых в результате перераспределения (предоставляется после государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в результате перераспределения) и составляет не более 30 календарных дней.

Приложением № 3 к административному регламенту подробно регламентированы состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, при предоставлении государственной услуги.

Из указанного следует, что подготовка проекта соглашения о перераспределении и, соответственно, определение размера платы за увеличение площади земельного участка в результате перераспределения, осуществляются непосредственно после предоставления заявителем выписки из ЕГРН о земельном участке, образованного в результате перераспределения.

Выписка из ЕГРН от 22.05.2023 об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 72:17:1307004:2912 была представлена ФИО5 в Департамент 04.07.2023 (сформирована в дело 05.07.2023 года).

После предоставления выписки о заключении соглашения о перераспределении ГКУ ТО «ФИТО» был подготовлен проект соглашения о перераспределении, в котором определен размер платы за увеличение площади земельного участка в результате его перераспределения.

В Тюменской области порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения, утвержден постановлением Правительства Тюменской области от 30.04.2015 № 180-п.

Постановлением Правительства Тюменской области от 18.05.2023 № 288-п «О внесении изменений в постановление от 30.04.2015 № 180-п» изменен порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения. В частности, для расчета размера платы применяется дополнительный коэффициент в размере 100%. в случае расположения земельного участка на территории городского округа город Тюмень, Тюменского муниципального района (пункт 1 Постановления).

Изменения, внесенные постановлением Правительства Тюменской области от 18.05.2023 № 288-п, вступили в силу 23.05.2023 года.

В силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации Постановление №180-п применяется в редакции, действующей на день определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения.

Учитывая, что отношения по определению размера платы по заявлению ФИО1 возникли 04.07.2023, то есть после вступления в силу Постановления №288-п, то при определении размера такой платы подлежала применению формула, установленная Постановлением № 180-п в редакции Постановления № 288-п от 18 мая 2023 года. В связи с тем, что земельный участок, находящийся в частной собственности, расположен на территории Тюменского муниципального района для расчета размера платы Департаментом имущественных отношений Тюменской области был правильно применен дополнительный коэффициент в размере 100%.

В связи с указанным, суд не находит оснований для признания отказа Департамента имущественных отношений Тюменской области в перерасчете размера платы за увеличение площади земельного участка, содержащегося в ответе на обращение от 17 октября 2023 года, незаконным.

Руководствуясь требованиями статей 17, 18, 35, 55 Конституции Российской Федерации, статей 218, 219, 226 КАС РФ, оценивая представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, поскольку оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства. В связи с чем, административные исковые требования о признании незаконным решения об отказе в перераспределения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему перераспределения земельного участка удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 218, 219, 221, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в перерасчете размера платы за увеличение площади земельного участка путем перераспределения отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение суда составлено 27 мая 2024 года.

Судья Р.А. Маркова