Решение № 2-3547/2025 2-449/2026 2-449/2026(2-3547/2025;)~М-3171/2025 М-3171/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 2-3547/2025

Дело № 2-449/2026

УИД: 61RS0009-01-2025-004207-73


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

15 января 2026 года

Азовский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой В.В.,

при секретаре Бабкиной В.А.,

с участием: представителя истца старшего помощника Азовского межрайонного прокурора ФИО3,

представителя ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азовского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению <адрес> "Департамент Жилищно-Коммунального Хозяйства" об обязании выполнить работы по оборудованию остановочного пункта,

УСТАНОВИЛ:

Азовская межрайонная прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обратилась в Азовский городской суд с настоящим иском, в обоснование указав, что Азовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения муниципальным казенным учреждением «Департамент жилищно- коммунального хозяйства» норм и требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов и безопасности дорожного движения в части оборудования остановочного пункта на <адрес> автомобильной дороги <адрес> (адресный ориентир: <адрес>).

Установлено, что остановочный пункт наземного пассажирского транспорта общего пользования, расположенного по адресному ориентиру <адрес> не соответствует требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а также критериям доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

В нарушение требований ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, п 6.2.4 ФИО5 50597-2017 отсутствует дорожный знак 5.16 «место остановки автобуса и (или) троллейбуса».

В вышеуказанном остановочном пункте отсутствует урна для мусора, что является нарушением п. 5.3.3.1 ФИО5 52766-2007.

Также, в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 отсутствует скамья со спинкой и подлокотниками и место для кресла-коляски (детской коляски), на краю посадочной площадки наземный тактильный указатель.

Нарушения при устройстве остановочного пункта расположенного по адресному ориентиру <адрес> подтверждаются актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ достановочный пункт наземного пассажирского транспорта общего пользования, расположенного по адресному ориентиру <адрес> не соответствует требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а также критериям доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения. Мер по устранению выявленных нарушений Департаментом не предпринято.

На основании изложенного прокурор просил суд: Обязать Муниципальное казенное учреждение <адрес> «Департамент Жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН №, ИНН/КПП №), зарегистрированное по адресу: <адрес>, 346780, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие работы по оборудованию остановочного пункта наземного пассажирского транспорта, расположенного по адресному ориентиру <адрес>: установить дорожный знак дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в соответствии с п 6.2.4 ФИО5 50597-2017; установить урну для мусора в соответствии с п. 5.3.3.1 ФИО5 52766-2007; выполнить устройство скамьи скамья со спинкой и подлокотниками и место для кресла-коляски (детской коляски) в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020; выполнить устройство наземного тактильного указателя в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020.

В судебное заседание представитель истца старший помощник Азовского межрайонного прокурора ФИО3 явилась, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО4 в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении исковых требований в части устройства скамьи со спинкой и подлокотниками, а также устройства места для кресла-коляски (детской коляски) в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ СП59.13330.2020 – отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Российская Федерация (согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ) - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 1, 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ), основополагающей задачей обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с Законом N 196-ФЗ вопросы организации и обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе строительство, ремонт и содержание дорог, строительство тротуаров и т.д., находятся в компетенции органов исполнительной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 181-ФЗ), социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Частью 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений, безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Судом установлено, что Азовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения муниципальным казенным учреждением «Департамент жилищно- коммунального хозяйства» норм и требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов и безопасности дорожного движения в части оборудования остановочного пункта на <адрес> автомобильной дороги <адрес> (адресный ориентир: <адрес>).

Установлено, что остановочный пункт наземного пассажирского транспорта общего пользования, расположенного по адресному ориентиру <адрес> не соответствует требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а также критериям доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

В нарушение требований ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, п. 6.2.4 ФИО5 50597-2017 отсутствует дорожный знак 5.16 «место остановки автобуса и (или) троллейбуса».

В вышеуказанном остановочном пункте отсутствует урна для мусора, что является нарушением п. 5.3.3.1 ФИО5 52766-2007.

Также, в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 отсутствует скамья со спинкой и подлокотниками и место для кресла-коляски (детской коляски), на краю посадочной площадки наземный тактильный указатель.

Нарушения при устройстве остановочного пункта расположенного по адресному ориентиру <адрес> подтверждаются актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа отнесена деятельность в отношений автомобильных дорог местного значения границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Постановления главы администрации <адрес> N 1750 от ДД.ММ.ГГГГ "О создании МКУ <адрес> "Департамент ЖКХ" путем реорганизации МБУ <адрес> "Чистый город" предметом деятельности и целями создания МКУ <адрес> "Департамент жилищно-коммунального хозяйства" является оказание услуг и выполнение работ в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления <адрес>, предусмотренных п. 4, 5, 11, 20, 24, 25 ч. 1 ст. 16; п. 15, ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления"

В соответствии с пунктом 5 Устава МКУ <адрес> "Департамент ЖКХ", одним из перечней основных видов деятельности, которые МКУ <адрес> "Департамент ЖКХ" в праве осуществлять, является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе и содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения;

Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденный приказом Министерство транспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № работы по установке недостающих или замене существующих автопавильонов, а также устройство остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, осуществляются в рамках мероприятий по содержанию автомобильных дорог.

Оборудование остановочного пункта наземного пассажирского транспорта (адресный ориентир: <адрес>), должно быть организовано и осуществлено МКУ <адрес> «Департамент ЖКХ» в соответствии с требованиями законодательства, исходя из целей деятельности и полномочий указанного учреждения, предусмотренных его уставом.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся остановочные пункты.

Требования, предъявляемые к оборудованию остановочных пунктам, закреплены в ФИО5 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ФИО5 50597- 2017), «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденном Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее - СП 59.13330.2020).

В силу п. 6.2.1, п 6.2.4. ФИО5 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ФИО5 50597-2017) дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ФИО5 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ФИО5 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1. ФИО5 50597-2017.

В соответствии со ст. 2 и ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов гарантируется государством и направлена на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Органы местного самоуправления независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

На основании п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.

Согласно пункту 5.3.3.1 названного ГОСТ - остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон или навес по п. 5.ДД.ММ.ГГГГ; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" поверхность бордюрного камня по краю посадочной площадки обозначают дорожной разметкой 2.7 по ФИО5 52289 и по ФИО551256; по краю посадочной площадки выполняют наземный тактильный указатель по ФИО5 52875.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач государства.

Формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, транспорта, информации и связи, физической культуры и спорта является одной из важнейших задач государственной программы "Доступная среда", утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 363.

Не приведение указанной выше автобусной остановки в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов влечет за собой нарушение прав инвалидов и маломобильных групп населения, в том числе несовершеннолетних, на создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, а также может повлечь причинение вреда их здоровью.

Таким образом суд приходит к выводу об обязании Муниципальное казенное учреждение <адрес> «Департамент Жилищно-коммунального хозяйства», в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие работы по оборудованию остановочного пункта наземного пассажирского транспорта, расположенного по адресному ориентиру <адрес>: установить дорожный знак дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в соответствии с п 6.2.4 ФИО5 50597-2017; установить урну для мусора в соответствии с п. 5.3.3.1 ФИО5 52766-2007; выполнить устройство наземного тактильного указателя в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020.

В части требований прокурора об обязании выполнить устройство скамьи со спинкой и подлокотниками и мест для кресла-коляски (детской коляски), суд не находит оснований для удовлетворения.

В силу пункта ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" во внутреннем пространстве павильона за МГН рекомендуется предусматривать скамью со спинкой и подлокотниками (согласно 6.4.3).

Так, исходя из требований, указанных в п.ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020, следует, что он носит рекомендательный характер, в связи с чем не является обязательным для выполнения.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении частично исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Азовского межрайонного прокурора к Муниципальному казенному учреждению <адрес> «Департамент жилищно-коммунального хозяйства», 3-лицо: Администрация <адрес> об обязании совершить действия - удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное учреждение <адрес> «Департамент Жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН №, ИНН/КПП №), зарегистрированное по адресу: <адрес>, 346780, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие работы по оборудованию остановочного пункта наземного пассажирского транспорта, расположенного по адресному ориентиру <адрес>: установить дорожный знак дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в соответствии с п 6.2.4 ФИО5 50597-2017; установить урну для мусора в соответствии с п. 5.3.3.1 ФИО5 52766-2007; выполнить устройство наземного тактильного указателя в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020.

В остальной части требований прокурора - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 22.01.2026 года