Решение № 2А-1317/2024 2А-183/2025 2А-183/2025(2А-1317/2024;)~М-1228/2024 М-1228/2024 от 27 апреля 2025 г. по делу № 2А-1317/2024

УИД № 60RS0020-01-2024-001877-87

Копия

производство № 2а-183/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года г. Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Захаровой О.С.,

с участием помощника Псковского природоохранного межрайонного прокурора

С.М.В.,

при секретаре Останиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Торошинская волость» о возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Псковского района и администрации СП «Торошинская волость» об обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на территории СП «Торошинская волость» Псковского района ориентировочно в 2,1 км севернее центра дер. Торошино на землях, государственная собственность на которые не разграничена (географические координаты 57.913690, 28.596613; 57.913972, 28.596845; 57.914663, 28.596750; 57.914468, 28.596623; 57.914022, 28.597260).

В обоснование иска указано, что Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой на основании обращения гражданина проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, земельного, санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено, что на территории СП «Торошинская волость» ориентировочно в 2,1 км севернее центра дер. Торошино (географические координаты 57.913690, 28.596613; 57.913972, 28.596845; 57.914663, 28.596750; 57.914468, 28.596623; 57.914022, 28.597260) непосредственно на почве размещены несанкционированные свалки отходов производства и потребления (бытовые отходы, лом бетонных изделий, лом булыжных камней, грунт при проведении землеройных работ, древесные отходы от сноса и разборки зданий, стволы деревьев, ветки, пни, сучья и др.). Установить лицо, разместившее отходы, при проведении проверки не представилось возможным.

Несанкционированные свалки отходов и потребления ориентировочной площадью 152 кв.м, 78 кв.м, 79 кв.м, 75 кв.м, 16 кв.м размещены на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Поскольку нормы действующего федерального и регионального законодательства возлагают обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на землях, право собственности на которые не разграничено, в случае неустановления собственника отходов на органы местного самоуправления, в целях устранения нарушений 28.08.2024 природоохранной межрайонной прокуратурой в адрес Главы СП «Торошинская волость» внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако свалки до настоящего времени не ликвидированы.

Невыполнение требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор обратился с иском в суд.

Определением суда от 05.11.2024 на основании ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства /л.д. 54-55/.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области.

В судебном заседании 17.02.2025 прокурор со ссылкой на постановление Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 №27-П в порядке ст. 46 КАС РФ, уточнил исковые требования, просил обязать администрацию СП «Торошинская волость» организовать работы по ликвидации спорных несанкционированных свалок отходов производства и потребления в течение шести месяцев со дня поступления софинансирования из бюджета муниципального образования «Псковский район», а на Администрацию Псковского района возложить обязанность за счет средств казны муниципального образования «Псковский район» профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок /л.д. 110-111/.

В ходе рассмотрения дела установлено, что по Соглашению от 05.02.2025 Администрация Псковского района передала администрации СП «Торошинская волость» полномочия по реализации мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории Псковского района с выделением субсидии из бюджета Псковского района в размере 120 000 руб.

Учитывая предоставление финансирования, в судебном заседании 13.03.2025 прокурор заявил отказ от иска в части требований, заявленных к Администрации Псковского района /л.д. 133-134/.

На основании определения от 13.03.2025 принят отказ от иска прокурора к Администрации Псковского района об обязании за счет средств казны муниципального образования «Псковский район» профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки /л.д. 140-141/.

В судебном заседании прокурор исковые требования к администрации СП «Торошинская волость» поддержал.

Административный ответчик администрация СП «Торошинская волость» явку представителя в судебное заседание не обеспечил, Главой волости П.А.В. представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ранее Глава волости в судебном заседании против иска не возражала, пояснила, что работы по ликвидации несанкционированных свалок будут организованы при наступлении благоприятных погодных условий.

Представители заинтересованных лиц Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области и Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области в судебное заседание не явились, позиции по существу спора не представили.

Заслушав помощника Псковского природоохранного межрайонного прокурора Псковской области С.М.В., исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды").

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" основными принципами охраны окружающей среды являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; в том числе, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности: ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

К вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования (ч. 5 указанной статьи закона).

Согласно статье 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Исходя из ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1). Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим федеральным законом (п. 2).

Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.18 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что в связи с обращением гражданина В.С.А. от 13.08.2024 и.о. Псковского природоохранного межрайонного прокурора Псковской области принято решение от 28.08.2024 о проведении проверки по установлению нарушений требований законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления /л.д. 16/.

В ходе проверки, проведенной с участием Главы СП «Торошинская волость», установлено, что в географических координатах 57.913690, 28.596613; 57.913972, 28.596845; 57.914663, 28.596750; 57.914468, 28.596623; 57.914022, 28.597260 непосредственно на почве размещены несанкционированные свалки отходов производства и потребления. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки с выездом на место, фототаблице к акту /л.д. 10, 11-15/.

Согласно справке ведущего специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора, землеустройства, мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости, геодезии и картографии Управления Росреестра по Псковской области 12.09.2024 по результатам совместного выезда с представителем Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры установлено, что складирование твердых бытовых отходов (свалки) осуществляется на территории земельного участка, расположенного по адресу: Псковская область, Псковский район, СП «Торошинская волость», ориентировочно 2,1 км севернее центра дер. Торошино, на суммарной площади около 400 кв.м. (152 кв.м, 78 кв.м, 79 кв.м, 75 кв.м, 16 кв.м).

Сведения о характеристиках и правообладателях земельного участка, на котором находятся свалки, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют; свалки находятся на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена /л.д. 23/.

Таким образом, земельный участок, на котором размещены несанкционированные свалки, расположен в границах муниципального образования Сельское поселение «Торошинская волость», относится к категории земель, право собственности на которые не разграничено. Установить собственника отходов в ходе проведения проверки не представилось возможным.

По результатам прокурорской проверки в адрес Главы сельского поселения «Торошинская волость» П.А.В. 28.08.2024 внесено представление, из которого следует, что в нарушение ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 13 Федерального закона №89-ФЗ, раздела II СанПиН 2.1.3684-21 администрацией СП «Торошинская волость» не выполнена возложенная в силу прямого указания закона обязанность по недопущению загрязнения отходами производства и потребления территории данного участка местности. Размещение несанкционированных свалок создает угрозу причинения вреда окружающей среде. Данные нарушения стали возможны по причине ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей сотрудниками администрации, отсутствием должного контроля за деятельностью подчиненных работников со стороны Главы.

Данным представлением на Главу сельского поселения возложена обязанность по принятию конкретных мер по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и недопущению впредь, а именно по обеспечению ликвидации спорных несанкционированных свалок; по рассмотрению вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности /л.д. 17-20/.

Протоколом заседания Администрации СП «Торошинская волость» от 16.09.2024 представление прокурора признано обоснованным, принято решение о проведении до конца текущего года мероприятий по ликвидации свалок на территории сельского поселения /л.д. 22/.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, до настоящего времени спорные свалки не ликвидированы.

Участвующими в деле лицами не оспаривалось, что несанкционированная свалка, безусловно, оказывает негативное воздействие на благоприятную окружающую среду, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, подлежит ликвидации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления).

Согласно ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Как указано в п. 29 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023), закрепление за сельским поселением обязанности участвовать в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО означает осуществление данным муниципальным образованием на его территории всех полномочий, перечисленных в пункте 1 статьи 8 Закона об отходах.

Как указано в п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 3 ст. 14 названного закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Таким образом, в силу положений части 3 статьи 14 поименованного федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные конкретными пунктами части 1 названной статьи, к которым, по общему правилу, пункт 18 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ не причислен.

В соответствии со ст. 8.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с Законом Псковской области от 10.12.2014 № 1464-ОЗ за сельскими поселениями Псковской области закреплены вопросы местного значения, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 2 ст. 1 Закона).

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под транспортированием отходов понимается перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с абзацем четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ).

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), согласно которому, такие свалки - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30.05.2023 № 27-П признал положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

В п. 2 названного Постановления Конституционный Суд предписал, что федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

В п. 3.2. Постановления Конституционный Суд РФ акцентировал внимание, что система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти.

На момент принятия судом настоящего решения соответствующие изменения ни в Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ни в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" в целях приведения их в соответствие с Конституцией Российской Федерации не внесены.

Полагая возможным возложить на Администрацию сельского поселения обязанность организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок, суд учитывает следующее.

05.02.2025 на основании Соглашения осуществлена передача Администрации СП «Торошинская волость» Администрацией Псковского района части полномочий по организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановлением Правительства РФ от 02.08.2022 «1370 «О порядке разработки и согласования мероприятий, указанных в п. 1 ст. 16.6, п. 1 ст. 75.1 и п. 1 ст. 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации», а именно: ликвидация мест несанкционированного размещения отходов на объектах (территориях, акваториях), находящихся в государственной (муниципальной) собственности, а также бесхозяйных объектах на территории сельского поселения.

Финансовые средства согласно п. 2 соглашения в размере 120 000 руб., необходимые для исполнения Администрацией поселения указанных полномочий предоставляются из бюджета Администрации района в бюджет Администрации поселения.

Срок исполнения соглашения установлен до 31.12.2025 включительно /л.д. 119-122/.

Согласно уведомлению № от 05.02.2025 по расчетам между бюджетами сумма 120 000 руб. перечислена в бюджет Администрации СП «Торошинская волость», распределена на расходы по охране окружающей среды /л.д. 135, 136/.

Соглашение заключено в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, согласно которой органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, учитывая приведенные нормы права, правовые позиции Конституционного Суда РФ, установленные по делу обстоятельства, предоставление административному ответчику соответствующего финансирования в объеме, достаточном для исполнения переданных по Соглашению полномочий, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Обращение прокурора справедливо обусловлено защитой прав и интересов неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания.

Учитывая изложенное, суд возлагает на административного ответчика обязанность по организации работ по ликвидации несанкционированных свалок и в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ устанавливает срок исполнения обязанности в течение шести месяцев со дня поступления финансирования из бюджета муниципального образования «Псковский район».

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения «Торошинская волость», ИНН <***>, ОГРН <***>, организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на территории СП «Торошинская волость» Псковского района ориентировочно в 2,1 км севернее центра дер. Торошино на землях, государственная собственность на которые не разграничена (географические координаты 57.913690, 28.596613; 57.913972, 28.596845; 57.914663, 28.596750; 57.914468, 28.596623; 57.914022, 28.597260) в течение шести месяцев со дня поступления финансирования из бюджета муниципального образования «Псковский район».

Об исполнении решения по настоящему административному делу административному ответчику необходимо сообщить в суд в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.С. Захарова

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2025 года.

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>а