Решение № 2-1008/2019 2-1008/2019~М-908/2019 М-908/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2-1008/2019

Дело № 2-1008/19 мотивированное
решение

76RS0010-01-2019-001166-39 изготовлено 23.08.2019г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2019 года г. Ростов Ярославской области

Ростовский райсуд Ярославской области в составе

Председательствующего Захаровой С.И.

При секретаре Калашниковой О.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, МОУ СОШ №3 г. Ростова Ярославской области о понуждении к исполнению обязательств, суд

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, МОУ СОШ №3 г. Ростова Ярославской области, просил обязать образовательное учреждение установить две камеры видеонаблюдения со стороны спортивного зала, оборудовать ворота при въезде на территорию жесткой фиксацией, оборудовать учреждение автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с «Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года № 1235, указав, что в ходе проверки установлено нарушение в образовательном учреждении требований к антитеррористической защищенности объекта, что нарушает права неопределенного круга лиц. Просил обязать Администрацию РМР обеспечить финансирование указанных мероприятий, указав, что финансирование мероприятий в области гражданской обороны осуществляется за счет средств местного бюджета.

В судебном заседании помощник Ростовского межрайонного прокурора Хохлова И.В. поддержала иск по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила установить сроки исполнения обязательств для Администрации РМР до 01.05.2020 года, для образовательного учреждения в течение 4-х месяцев после выделения денежных средств.

Представитель Администрации РМР по доверенности ФИО1 и она же в качестве представителя по доверенности МОУ СОШ №3 г. Ростова против удовлетворения исковых требований возражала, пояснив, что факт отсутствия дополнительных камер видеонаблюдения, жесткой фиксации на воротах при въезде и автономной системы экстренного оповещения в образовательном учреждении не отрицает, однако, возражает против оборудования, так как полагает, что указанные требования носят не обязательный, а рекомендательный характер.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Ростовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Исковые требования основаны на законе.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В силу пунктов 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 (вступила в силу для СССР 15.09.1990) указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае, по обеспечению противодействия терроризму и дошкольных и школьных учреждениях.

На основании требований п. 2 части 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также соблюдать их права и свободы.

В силу части 7 статьи 28 Федерального закона ФЗ № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.

Пунктами «а», «б», «г» части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций, и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддерживание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со статьей 3 ФЗ № 35-ФЗ противодействие терроризму -деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

На основании пункта 3.1 статьи 3 ФЗ № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу пункта 6 статьи 3 ФЗ № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 ФЗ № 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, -транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).Во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона ФЗ № 35-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и пауки Российской Федерации» (далее - Требования).

Пункт 1 Требований устанавливает обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В силу пункта 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются, в том числе, органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

По результатам обследования и категорирования объекта Учреждению присвоена 1 категория опасности.

Подпунктом «л» пункта 22 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденных Приказом Минрегиона России N 635/10 от 29.12.2011, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

В соответствии с пп. "а" п. 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (и. 7).

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 29).

В ходе проверки образовательного учреждения установлено, что в учреждении отсутствуют две камеры видеонаблюдения со стороны спортивного зала, ворота при въезде на территорию не оборудованы жесткой фиксацией, отсутствует автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с «Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года № 1235.

Указанные недостатки зафиксированы в акте обследования и категорирования образовательного учреждения, а так же в паспорте безопасности МОУ СОШ №3 г. Ростова, в справке о проведении проверки от 22.08.2019 года.

Поскольку указанные выше недостатки нарушают права детей посещающих учреждение, педагогического и технического персонала, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, создается угроза их жизни и здоровью - необходимо возложение на ответчиков обязанности по устранению указанных нарушений.

Доводы представителя ответчика о том, что устранение выявленных нарушений носит не обязательный, а рекомендательный характер, судом во внимание не приняты, на законе (п. 4 части 2 ст. 35 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму») не основаны.

Далее в соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера действий, надлежащих выполнить, суд считает возможным установить Администрации РМР срок до 01.05.2020 года, МОУ СОШ №3 г. Ростова в течение четырех месяцев со дня выделения денежных средств, необходимых для проведения мероприятий. Стороны против установления таких сроков не возражали.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ростовского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Возложить на Администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области в срок до 01.05.2020 года обеспечить финансирование МОУ СОШ №3 г. Ростова

в объеме, необходимом для установки двух камер видеонаблюдения со стороны спортивного зала образовательного учреждения, для оборудования ворот при въезде на территорию школы жесткой фиксацией, для оборудования учреждения автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с «Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года № 1235.

Возложить на МОУ СОШ №3 г. Ростова в течение четырех месяцев после выделения денежных средств установить две камеры видеонаблюдения со стороны спортивного зала образовательного учреждения, оборудовать ворота при въезде на территорию школы жесткой фиксацией, оборудовать учреждение автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с «Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года № 1235.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Захарова