Решение № 2А-313/2018 2А-313/2018~М-349/2018 М-349/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2А-313/2018

Дело №2а-313/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Могойтуй 24 октября 2018 года

Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Цыцыковой Д.В. единолично

при секретаре Балдановой Б.С.,

с участием представителя административного истца- помощника прокурора Могойтуйского района,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Могойтуйского района в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Хара-Шибирская средняя общеобразовательная школа имени Б.Мажиева», администрации муниципального района «Могойтуйский район» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Могойтуйского района обратился в суд с указанным заявлением, обосновав его следующим. В ходе проверки исполнения законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе санитарно-эпидемиологического законодательства в МОУ «Хара-Шибирская средняя общеобразовательная школа имени Б.Мажиева» установлены нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также санитарно-эпидемиологического законодательства РФ. Проведенной проверкой установлено, что надворные туалеты МОУ «Хара-Шибирская средняя общеобразовательная школа имени Б.Мажиева» не отапливаются. Образовательной организацией не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечивающими жизнь и здоровье учащихся. Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья, благоприятную окружающую среду, установленные ст.43 Конституции РФ. Учащиеся МОУ «Хара-Шибирская средняя общеобразовательная школа имени Б.Мажиева» являются многочисленной группой лиц, которая регулярно изменяется, кроме того, устранение выявленных нарушений закона повлияет на права несовершеннолетних, которые будут обучаться в образовательной организации в будущем, что делает невозможным установление и привлечение в процесс каждого потенциального истца. В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления. Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательной организации необходимо значительное количество денежных средств от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию школы.

Просит признать действия МОУ «Хара-Шибирская средняя общеобразовательная школа имени Б.Мажиева» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными. Обязать МОУ «Хара-Шибирская средняя общеобразовательная школа имени Б.Мажиева» в течение двух месяцев с момента поступления финансирования обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающими вентиляцию, освещение, обеспеченные мылом, бумажными полотенцами, туалетной бумагой, путем производства соответствующих ремонтных (строительных) работ. Обязать администрацию Муниципального района «Могойтуйский район» профинансировать МОУ «Хара-Шибирская средняя общеобразовательная школа имени Б.Мажиева» для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного решения по делу.

Представитель административного ответчика МОУ «Хара-Шибирская средняя общеобразовательная школа имени Б.Мажиева» в зал судебного заседания не явился. Директор МОУ «Хара-Шибирская средняя общеобразовательная школа имени Б.Мажиева» ФИО1 в письменном заявлении просила рассмотреть административное дело в ее отсутствие, указав, что исковые требования признает законными.

Представитель административного ответчика- администрации муниципального района «Могойтуйский район» ФИО2 обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, просит предоставить срок до 01 сентября 2019 г. в связи с невозможностью исполнения решения суда в период учебного процесса.

Суд, на основании ст.150 КАС РФ, рассматривает дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Могойтуйского района исковые требования поддержала, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Выслушав представителя административного истца, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 2 указанного закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 вышеназванного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Могойтуйского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, в ходе которой выявлены нарушения закона в сфере защиты и охраны здоровья несовершеннолетних, обучающихся в МОУ «Хара-Шибирская средняя общеобразовательная школа имени Б.Мажиева». На территории образовательного учреждения находится надворный деревянный туалет, имеющий отдел для мальчиков и девочек, в котором нет освещения, выгреб автономный, помещение не отапливается, не обеспечено мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой. Надворный туалет не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Количество граждан, пребывающих в МОУ «Хара-Шибирская средняя общеобразовательная школа имени Б.Мажиева», права которых нарушены несоблюдением ответчиком требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений допущенных норм законов, но и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг которых также не подлежит конкретизации.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 № 189 (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Пунктом 8.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что в неканализованных районах здания общеобразовательной организации оборудуются внутренней канализацией с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений. При строительстве общеобразовательных организаций в неканализованных районах не допускается устройство надворных туалетов.

В силу «Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 19.06.1972 №983-72) в поселках, районных центрах и других населенных пунктах, в местах массового скопления и посещения людей должны устраиваться общественные уборные.

В сельских местностях уборные должны устраиваться с водонепроницаемым выгребом. Возможно также устройство неканализованных общественных уборных в виде люфт-клозетов. Общественные уборные в зависимости от их размещения должны иметь естественное или искусственное освещение и отапливаться. Они должны быть оборудованы вентиляцией; должны быть обеспечены мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой. Требования устройства общественных уборных предусмотрены п. 13, 14, 18, 19 Правил.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 06.10. 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 1.3 Устава МОУ «Хара-Шибирская средняя общеобразовательная школа имени Б.Мажиева», учредителем школы и собственником ее имущества является Муниципальный район «Могойтуйский район». Функции и полномочия учредителя школы исполняет администрация муниципального района «Могойтуйский район».

Поскольку МОУ «Хара-Шибирская средняя общеобразовательная школа имени Б.Мажиева» не выполняются в полной мере требования санитарного законодательства, а со стороны учредителя не предпринималось достаточных мер для финансирования школы, такое бездействие противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, так как нарушается право граждан на безопасную среду обитания, в связи с чем, заявленные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, а также соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц – учащихся, работников школы, в целях соблюдения учебного процесса с учетом финансирования и наступления осенне-зимнего периода, суд находит целесообразным предоставить срок исполнения решения суда для финансирования работ по устранению нарушения санитарного законодательства администрации муниципального района «Могойтуйский район» до 30 апреля 2019 г., а для устранения недостатков образовательным учреждением- до начала следующего учебного года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Могойтуйского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать действия МОУ «Хара-Шибирская средняя общеобразовательная школа имени Б.Мажиева» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными.

Обязать администрацию муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края профинансировать МОУ «Хара-Шибирская средняя общеобразовательная школа имени Б.Мажиева» для устранения нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения до 30 апреля 2019 г.

Обязать МОУ «Хара-Шибирская средняя общеобразовательная школа имени Б.Мажиева» обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающего: вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой, путем производства соответствующих ремонтных (строительных работ), в срок до 01 сентября 2019 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда, в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья Д.В. Цыцыкова