Решение № 2-5271/2017 2-5271/2017~М-4650/2017 М-4650/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2-5271/2017

Дело № 2-5271/17 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Оплетиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Дворниковой М.А.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчиков ФИО3, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУФСИН России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказания России о признании решения комиссии незаконным, возложении обязанности принять на учёт, признании не соответствующими закону действий,

установил:

ФИО1 обратился с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению ФСИН России по Пермскому краю о признании незаконным решение комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, изложенном в протоколе №, об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет с даты подачи рапорта (заявления) ДД.ММ.ГГГГ, признании не соответствующими закону действия ответчиков в части нарушения сроков рассмотрения заявления с пакетом документов и уведомления о принятом решении. В обоснование требований указал, что обратился с заявлением (рапортом) о постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения как сотрудник ГУФСИН России по Пермскому краю, имеющий стаж службы более 10 лет. В заявлении в качестве членов семьи указал только себя, представил все необходимые документы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369. Вместе с тем, комиссией было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты только в ДД.ММ.ГГГГ, о чем он был уведомлен в сентябре 2017 года. Отказывая в принятии на учет комиссия указала, что у истца имеется несовершеннолетний ребенок, документы в отношении которого представлены не было, однако ребенок не является членом семьи заявителя, проживает отдельно со своей матерью, что в соответствии с п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369, освобождало заявителя от необходимости предоставлять на ребенка какие-либо документы. Также комиссия сослалась на то обстоятельство, что заявитель обеспечен жилой площадью более 15 кв.м. на одного члена семьи, что также не соответствует действительности, поскольку с <данные изъяты> года до настоящего времени имеется регистрация по месту жительства в жилом помещении, которое в ДД.ММ.ГГГГ снесено, на момент подачи заявления проживал в <Адрес> на основании договора аренды жилого помещения – комнаты в двухкомнатной квартире.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что с момента рождения сына совместно с ним не проживал, признал отцовство, ребенок проживает с матерью в г. Перми по иному адресу. С ДД.ММ.ГГГГ состоит на жилищном учете, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.

Представитель истца в судебном заседании также поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, полагает, что отказ комиссии является незаконным, поскольку ребенок – Р., <данные изъяты> года рождения, совместно с истцом не проживал и не проживает, членом семьи истца не является, что было подтверждено истцом при подаче заявления копией паспорта и договором аренды жилого помещения, поэтому в соответствии с п. 5 Правил отсутствовала необходимость в предоставлении документов на ребенка. При подаче заявления истец просил предоставить социальную выплаты из расчета состава семьи один человек, то есть на самого себя. То обстоятельство, что истец состоит на жилищном учете, не свидетельствует об обеспеченности жилым помещением площадью более 15 кв.м., поскольку как при подаче заявления в <данные изъяты> году, так и на сегодняшний день истец жилым помещением не обеспечен, жилой дом, в котором сохраняется регистрация истца снесен в <данные изъяты> году, иного жилья у истца нет, а право состоять на учете не свидетельствует об обеспеченности жилым помещением.

Представитель ответчиков в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных отзывах, указав, что поскольку согласно паспорту у истца имеется несовершеннолетний ребенок – Р., <данные изъяты> года, то в соответствии с п. 5 Правил истец должен был представить документы на ребенка с целью проверки оснований нуждаемости истца в единовременной социальной выплате. Кроме того, поскольку истец состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, которое ему должно быть предоставлено в замен жилого помещения, находившегося в жилом доме снесенном в <данные изъяты> году, равнозначное по площади, он обеспечен площадью жилого помещения более 15 кв.м. Согласно представленным сведениям, общая площадь помещения составляла 74,7 кв.м. Полагает, что решение комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчиков, изучив материалы дела, копии материалов учетного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и достаточности, а также относимости, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Постановлением Правительством РФ от 24 апреля 2013 г. за № 369 были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее Правила).

В соответствии с пунктами 4, 5 указанных Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился с заявлением (рапортом) на имя директора ФСИН России о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369. В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указал, что относится к категории сотрудников, имеющих выслугу более 10 лет, проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размера занимаемого помещения. В качестве членов семьи ФИО1 никого не указал.

К данному заявлению истцом были приложены: копия паспорта на имя ФИО1, содержащего сведения о месте регистрации: <Адрес>, о детях: Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; копия свидетельства о рождении ФИО1, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования на имя ФИО1, справка от ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН России по <Адрес> о том, что согласно личного дела состав семьи сын Р. ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочь Р.3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., общая продолжительность службы на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении 20 лет 08 месяцев 24 дня, в льготном исчислении 30 лет 03 месяца 19 дней; копия послужного списка, в котором также указано на наличие детей, адрес проживания: <Адрес>, ц. Коспош, <Адрес>; копия диплома о высшем юридическом образовании; копия свидетельства о расторжении брака ДД.ММ.ГГГГ с Р2; справка от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1 действительно зарегистрирован по месту жительства: <Адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; копия ордера на жилое помещение по указанному адресу, выданного Ч.; выписка из домовой книги, содержащая сведения, что в жилом помещении общей площадью 74,7 кв.м., количество комнат 3, Ч. (дядя) имел регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Ч2 (тётя) имела регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Ч3 (двоюродный брат) имел регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; справка администрации Центрально-Коспашского сельского поселения о том, что дом, расположенный по <Адрес>, снесен в <данные изъяты> году; справка ООО «Жилищная Эксплуатационная Компания» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что лицевой счет по указанному адресу для начисления платы за коммунальные услуги не открывался; заключение межведомственной комиссии и акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым жилой дом разрушен и признан непригодным для проживания; справка администрации Кизеловского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1 состоит в Списке ветеранов боевых действий, членов семьи погибших (умерших) инвалидов, участников войны и ветеранов боевых действий в соответствии с ФЗ «О ветеранах» по Кизеловскому муниципальному району, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, жилой дом, где зарегистрирован ФИО1, признан непригодным для проживания; уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений о правах ФИО1 на объекты недвижимости; справка ГУП «ЦТИ <Адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии зарегистрированных правах на недвижимое имущество; договор аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ на два года комнаты, общей площадью 10,5 кв.м, расположенной в квартире по адресу: <Адрес>.

В материалы дела истцом также представлены сведения о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ он состоит на учете граждан нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договорам социального найма, очередность в общем списке – 28, на внеочередное предоставление – 33.

Кроме того, сведения из Управления Росреестра по Пермскому краю, ГБУ Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» об отсутствии зарегистрированных правах на объекты недвижимости по состоянию на октябрь 2017 года (л.д. 39,40).

Согласно договору найма жилья от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 арендует комнату, общей площадью 11,7 кв.м., расположенную в квартире по адресу: <Адрес>

Также истцом представлена копия свидетельства о рождении Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в котором родителями указаны: ФИО1 и Р. (л.д. 45).

Согласно свидетельству о регистрации по месту жительства № Р. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <Адрес> согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной гр. Р., она зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <Адрес> составом семьи Р. (сын) (л.д. 66).

Также в материалы дела представлены карточки формы «А» на ФИО1, Ч., Ч2, Ч3, содержащих сведения о регистрации по месту жительства по адресу: <Адрес>, аналогичные сведениям, содержащимся в выписке из домовой книги, представленной в материалы учетного дела (л.д. 58-61, 62).

Согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО1 уволен по п. «б» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 №4202-1, по достижению предельного возраста (л.д. 63-64).

Как следует из выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией ФСИН России постановлено отказать ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369, а также в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ).

В выписке из протокола указано, что ФИО1 обратился с рапортом ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 10 лет. Состав семьи 1 человек: заявитель, брак прекращен, согласно копии паспорта у заявителя имеется несовершеннолетний ребенок, сын Р., ДД.ММ.ГГГГ (3 года), документов не представлено. Заявитель постоянно с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован в помещении общей площадью 74,7 кв.м по адресу: <Адрес>11, данное помещение признано непригодным для проживания, согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, дом снесен в <данные изъяты> году, представлен ордер, копия свидетельства о государственной регистрации права не представлена. По данному адресу не представлена копия финансового лицевого счета, представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии ФЛС, выписка из домовой книги без даты.

Установив вышеприведенные обстоятельства по делу, суд не может согласиться с выводами комиссии о не предоставлении истцом необходимых обязательных документов в соответствии с п. 5 Правил, поскольку несовершеннолетний ребенок Р. не был указан истцом в качестве члена семьи, на которого в том числе должна быть предоставлена единовременная социальная выплата. Тогда как из буквального содержания п. 5 Правил следует, что документы предоставляются только на членов семьи сотрудника. Доводы представителя ответчиков, что в данном случае ФИО1 должен был представить документы, подтверждающие, что Р. не является членом семьи истца не основаны на нормах действующего законодательства, в связи с чем отклоняются судом как не состоятельные. В судебном заседании нашли подтверждение обстоятельства, что ФИО1 проживает один, Р. членом его семьи не являлся и не является, доказательств обратного ответчиками суду не представлено.

Кроме того, истцом при подаче заявления была представлена справка об отсутствии финансового лицевого счета, а также сведения о том, что жилой дом, в котором у него сохраняется регистрация по месту жительства, фактически разрушен и снесен в <данные изъяты> году. Данные обстоятельства были подтверждены соответствующими справками управляющей компании и администрации.

Выписка из домовой книги была представлена, в которой содержались сведения о лицах, зарегистрированных и состоявших на регистрации по указанному адресу: <Адрес>. Кроме того, в подтверждение достоверности данных сведений истцом в материалы гражданского дела представлены копии карточек формы «А» на лиц, указанных в выписке из домовой книги. Поскольку право собственности на жилое помещение не оформлялось, в подтверждение прав на жилое помещение истцом к заявлению была приложена копия ордера на жилое помещение.

Также суд не может согласиться с выводами комиссии об обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Как пояснила представитель ответчиков в судебном заседании, данный вывод комиссией был сделан на том основании, что истец состоит на учете граждан нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма в связи с признанием дома непригодным для проживания, в связи с чем ему должно быть предоставлено равнозначное жилое помещение ранее занимаемому, то есть площадью 74,7 кв.м.

Вместе с тем, право истца состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не ограничивает его право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369, поскольку в соответствии с порядком расчета размера социальной выплаты учитываются площади помещений, находящихся в собственности, а также занимаемых по договорам социального найма. При этом факт постановки на учет на предоставление жилого помещения по договору социального найма не свидетельствует об обеспеченности истца жилым помещением, поскольку фактически жилое помещение ему по договору социального найма не предоставлено.

При таких обстоятельствах представленные истцом документы, с учетом закрепленных в Федеральном законе от 30.12.2012 года № 283-ФЗ условий для получения единовременной социальной выплаты, позволяли компетентному органу рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с чем решение комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет нельзя признать законным и обоснованным.

Разрешая требования о возложении на ответчиков обязанности поставить на учет, суд исходит из следующего.

В соответствии с Приказом ФСИН России от 29.08.2013 № 496 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №), действовавшему на момент обращения ФИО1 с заявлением (рапортом) о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, комиссия ФСИН России осуществляла принятие решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него (п. 8.1.2).

На подкомиссии территориальных органов ФСИН России в соответствии с п. 10.1 были возложены функции по принятию документов для получения единовременной выплаты; проверке сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовке для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

На основании изложенного, учитывая, что иных оснований для отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения комиссией ФСИН России не указано, то суд считает, что на ответчика – ФСИН России следует возложить обязанность по постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения с момента подачи заявления (рапорта) – ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований для удовлетворения оставшейся части требований, а именно о признании действий не соответствующими требованиям законодательства в части нарушения сроков рассмотрения документов и уведомления о принятом решении, суд не усматривает, поскольку в случае нарушения прав заявителя и признания решения комиссии незаконным в части отказа в постановке на учет, заявитель подлежит постановке на учет с момента подачи заявления (рапорта), что предусмотрено законодательством, регулирующим спорные правоотношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчинённых ФСИН России, а также сотрудниками уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения об отказе в постановке ФИО1 на учёт для получения единовременной социальной выплаты.

Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России обязанность принять ФИО1 на учёт для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 к ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.С. Оплетина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>