Решение № 2А-645/2017 2А-645/2017~М-657/2017 М-657/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-645/2017

Дело №2а - 645/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 декабря 2017 года г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Росляков В.Ю.,

при секретаре Старостиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в лице Территориального отдела в Карсунском районе к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Инзенский район» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований,

у с т а н о в и л:

Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в лице Территориального отдела в Карсунском районе (далее Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Инзенский район» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В обоснование иска указал, что согласно Уставу МО «Инзенский район» в состав района входит МО «Черемушкинское сельское поселение». Согласно ст.4 Устава территорию Черемушкинского сельского поселения составляют населенные пункты: с. Черемушки, с. Аристовка, с. Большая Борисовка, с. Бояркино, дер. Кеньша, с. Малая Борисовка, с. Поддубное, с. Репьевка.

Водоснабжение и водоотведение на территории поселения осуществляется МУП «Нива».

Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении МУП «Нива» с 30.10.2017 г. по 08.11.2017 г. проведена выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что водоснабжение населения Черемушкинского сельского поселения осуществляется из 4-х источников водоснабжения. В с. Аристовка водоснабжение осуществляется из буровой скважины №2076, расположенной в 0,3 км. западнее с. Аристовка у сосновой посадки на левом берегу р. Инза. В с. Большая Борисовка водоснабжение осуществляется из буровой скважины №2701, расположенной в 50 м. СЗ окраины с. Большая Борисовка в 0,7 км. ЮЗ Эл. подстанции на левом берегу р. Инза. С этой же скважины запитан водопровод с Черемушки. В с. Поддубное водоснабжение осуществляется из буровой скважины №2235, расположенной на южной окраине с. Поддубное левее автодороги Малая Борисовка. С этой же скважины запитан водопровод с. Малая Борисовка. В с.Репьевка водоснабжение осуществляется из буровой скважины №765, расположенной в западной части с. Репьевка.

В результате проведения проверки были выявлены нарушения санитарно- эпидемиологических требований, а именно отсутствуют проекты зон санитарной охраны на все водозаборные сооружения и водоводы во всех вышеуказанных селах.

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п.1.11 Правил).

Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения лежит на ответчике. Именно орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

В с.Бояркино и д. Кеньша Инзенского района водоснабжение населения не организовано. Источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не определены. Обязанность ответчика по определению источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения вытекает из положений ч.3 ст.19 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и Постановления Правительства Российской Федерации «О схемах водоснабжения и водоотведения».

Ссылаясь на ст.ст.14, 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.27, 43, 55, 65 Водного кодекса РФ, ст.ст.11, 19 Федерального закона «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения», Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02», просил суд:

-признать незаконным бездействие Администрации МО «Инзенский район», выразившиеся в не определении источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в д. Бояркино, д. Кеньша Инзенского района Ульяновской области;

-признать незаконным бездействие Администрации МО «Инзенский район», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории МО Черемушкинское сельское поселение Инзенского района Ульяновской области;

-обязать Администрацию МО «Инзенский район» для с. Бояркино и д. Кеньша Инзенского района Ульяновской области, входящих в состав территории МО Черемушкинское сельское поселение Инзенского района Ульяновской области в срок до 01.07.2018 года определить источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, необходимые для обеспечения населения каждого из этих населенных пунктов питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей;

-обязать Администрацию МО «Инзенский район» для каждого из населенных пунктов, входящих в состав территории МО Черемушкинское сельское поселение Инзенского района Ульяновской области, указанных в статье 4 Устава МО «Черемушкинское сельское поселение» Инзенского района Ульяновской области, в срок до 01.07.2018 года разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В судебном заседании представитель административного истца – Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации МО «Инзенский район» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что частью 4 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено право органов местного самоуправления муниципального района заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения. Руководствуясь положениями вышеуказанной правовой нормой, на основании решения совета депутатов муниципального образования «Инзенский район» от 30.01.2015 №5 между Администрацией МО «Инзенский район» и Администрацией Черемушкинского сельского поселения заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий, а именно полномочий по организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения населения. В реестре муниципального имущества муниципального образования «Инзенский район» источники водоснабжения, расположенные на территории МО Черемушкинское сельское поселение не числятся. Полагает, что в связи с этим администрация МО «Инзенский район» является ненадлежащим ответчиком по делу. Просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица МУ Администрация МО Черемушкинское сельское поселение в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица Муниципального унитарного предприятия «Нива» - ФИО3 в судебном заседании показал, что работа по обеспечению водоснабжением населения на территории МО Черемушкинской сельское поселение ведется.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно Уставу МО «Инзенский район» в состав района входит МО «Черемушкинское сельское поселение».

В соответствии со ст.4 Устава территорию Черемушкинского сельского поселения составляют населенные пункты: с. Черемушки, с. Аристовка, с. Большая Борисовка, с. Бояркино, дер. Кеньша, с. Малая Борисовка, д. Междуречье, с. Поддубное, с. Репьевка.

В соответствие с п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений и муниципальных районов обладают только теми полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, которые предусмотрены Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ч.1.1 ст.6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения населения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п.4 ч.1, ч.ч.3, 4 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2015 года к исключительным вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация на территориях сельских поселений водоснабжения населения, водоотведения.

Доводы представителя ответчика о том, что полномочия организации водоснабжения в полном объеме переданы администрации МО «Черемушкинское сельское поселение», суд находит несостоятельными.

Как следует из представленных материалов между Администрацией МО «Черемушкинское сельское поселение» и администрацией МО «Инзенский район» 30.01.2015 году на основании Решения Совета депутатов МО «Инзенский район» от 30.01.2015 года №6 заключено соглашение о передаче полномочий по организации водоснабжения.

Однако, вопреки требованиям ч.4 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» соглашением администрации Черемушкинское сельского поселения в полном объеме передано решать вопросы по организации водоснабжения, а не полномочия в указанной сфере.

Кроме того, в судебном заседании выявлены нарушения действующего порядка заключения соглашений о передаче отдельных полномочий.

В соответствии с абз.3 ч.4 ст.15 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Как усматривается из материалов дела, Советом депутатов МО «Инзенский район» предложение о передаче полномочий в области водоснабжения в Совет депутатов МО «Черемушкинское сельское поселение» не направлялось, не рассматривалось. Решение о приеме полномочий по решению вопросов в области водоснабжения Советом депутатов МО «Черемушкинское сельское поселение» не принималось. Доказательств обратному стороной ответчика в суд не предоставлено.

Таким образом, администрация МО «Инзенский район» обязана выполнять полномочия по организации водоснабжения на территории МО «Черемушкинское сельское поселение», в связи с чем, вопреки доводам представителя, является надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

Согласно ч.4 ст.27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района.

Статьей 43 Водного кодекса РФ предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч.3 ст.19 Федерального закона «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02».

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п.1.11 Правил).

Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении МУП «Нива» 02.11.2017 г. проведена выездная проверка.

В результате проведения проверки были выявлены нарушения санитарно- эпидемиологических требований, а именно отсутствуют проекты зон санитарной охраны на все водозаборные сооружения и водоводы во всех вышеуказанных селах.

Указанные обстоятельства не оспариваются представителем ответчика.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом указанных обстоятельств, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению и полагает возможным предоставить срок для исполнения решения суда до 01.07.2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ,

р е ш и л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в лице Территориального отдела в Карсунском районе удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Инзенский район», выразившиеся в не определении источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в с. Бояркино и д. Кеньша Инзенского района Ульяновской области.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Инзенский район», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории МО Черемушкинское сельское поселение Инзенского района Ульяновской области.

Обязать Администрацию МО «Инзенский район» для с. Бояркино и д. Кеньша Инзенского района Ульяновской области, входящих в состав территории МО Черемушкинское сельское поселение Инзенского района Ульяновской области, в срок до 01.07.2018 года определить источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, необходимые для обеспечения населения каждого из этих населенных пунктов питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Обязать Администрацию МО «Инзенский район» для каждого из населенных пунктов, входящих в состав территории МО Черемушкинское сельское поселение Инзенского района Ульяновской области, указанных в статье 4 Устава МО Черемушкинское сельское поселение Инзенского района Ульяновской области, в срок до 01.07.2018 года разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: