Решение № 2А-323/2020 2А-323/2020~М-347/2020 М-347/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2А-323/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североморск 3 ноября 2020 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Ракитина Д.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России) и федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека"), связанных с начислением денежных средств на именном накопительном счету участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия должностных лиц Минобороны России, связанные с несвоевременным включением её в реестр участников НИС;

- обязать ФГКУ "Росвоенипотека" учесть на её именном счете участника НИС доход от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ, который составляет 1 072 490 руб. за счет средств распределяемого инвестиционного дохода;

- взыскать с Минобороны России в её пользу судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 руб.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен командир войсковой части 99710.

Административный истец, её представитель адвокат Кожанов, административные ответчики, а также заинтересованное лицо, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном интернет-сайте суда, на судебное заседание не явились. При этом представитель ФГКУ "Росвоенипотека" ФИО2 и врио командира войсковой части № письменно ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, а представитель Минобороны России, ФИО1 и Кожанов о причинах неявки суд не известили.

Поскольку административный истец, её представитель, административные ответчики и заинтересованное лицо уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в указанном порядке.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в административном исковом заявлении указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части №. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с рапортом о включении в реестр участников НИС, однако, в указанный реестр включена не была. Между тем, по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ она была включена в реестр участников НИС с даты письменного обращения. Согласно уведомлению ФГКУ "Росвоенипотека" ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ включена в реестр участников НИС и, таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ инвестиционный доход на средства, находящиеся на её именном накопительном счете, не начислялся и не учитывался, что сторона административного истца полагает незаконным.

В своих письменных возражениях представитель по доверенности ФГКУ "Росвоенипотека" ФИО2, возражая по существу заявленных ФИО1 требований, указала, что полномочия данной организации системе НИС являются производными от действий должностных лиц Минобороны России, которые отвечают за своевременность включения военнослужащего в реестр участников НИС с целью открытия именного накопительного счета участника НИС (далее – ИНС), на котором подлежат отражению, в том числе, доходы от инвестирования средств, переданных в доверительное управление. Поскольку административный истец не была своевременно включена в реестр участников НИС, то накопления для жилищного обеспечения в доверительное управление не передавались, и как следствие, доход от инвестирования за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не начислялся. При этом представитель административного ответчика также указала, что размер накоплений лица, включенного в реестр участников НИС в один период с ФИО1, составляет 1 072 490 руб.

Заинтересованное лицо - врио командира войсковой части № в письменном ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № разрешение вопроса по заявленным требованиям административного истца оставил на усмотрение суда.

Исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Североморского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № в полном объеме были удовлетворены требования ФИО1, которая через своего представителя адвоката Кожанова оспорила действия командира войсковой части №, связанные с отказом во включении административного истца в реестр участников НИС с даты её письменного обращения.

При этом суд признал незаконным и отменил приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении ФИО1 в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ, а также обязал данное должностное лицо направить в уполномоченный орган жилищного обеспечения документы на включение административного истца в реестр НИС с ДД.ММ.ГГГГ

Указанным решением суда установлены следующие обстоятельства:

- ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ, первый контракт заключен ДД.ММ.ГГГГ, а второй ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась на имя командира войсковой части № с рапортом, в котором просила включить её в реестр участников НИС;

- указанный рапорт был зарегистрирован в делопроизводстве и приобщен к личному делу ФИО1;

- в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 стало известно, что она в реестре участников НИС не значится;

- по итогам служебного разбирательства, проведенного ДД.ММ.ГГГГ установить причину не включения ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ в реестр участников НИС не удалось;

- приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, изданным по итогам служебного разбирательства, предписано не включать ФИО1 в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием оснований;

- вины самой ФИО1 в несвоевременном направлении документов для её включения в реестр участников НИС не имеется.

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Согласно справки войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ФИО1 продолжает проходить военную службу по контракту в той же воинской части по настоящее время.

Из копии уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 включена в реестр участников НИС под регистрационным номером № с датой возникновения основания включения в реестр ДД.ММ.ГГГГ

Из справки о состоянии ИНС следует, что он открыт ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с датой возникновения основания включения в реестр участников НИС ДД.ММ.ГГГГ Целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения административному истцу (регистрационный №) не предоставлялся, денежные средства с ИНС не выплачивались. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на ИНС ФИО1 учтены накопления за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 2 542 832 руб. 94 коп., в том числе доход от инвестирования накоплений в размере 294 313 руб. 29 коп.

Оценив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее – Федеральный закон) накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: 1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; 2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; 3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на ИНС согласно ч.4 ст.5 Федерального закона осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на ИНС осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на ИНС, и срокам их инвестирования за отчетный год.

На основании п.4 ч.1 и п.4 ч.2 ст.9 Федерального закона (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорного правоотношения, т.е. на июнь 2010 года) к участникам НИС наряду с другими категориями военнослужащих относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками НИС, а основанием для включения в реестр участников НИС является в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

В соответствии с п.6 Правил ведения ИНС участников НИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7ноября 2005 г. № 655 "О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", расчет накопительного взноса, подлежащего учету на ИНС участника НИС, производится с даты возникновения основания для включения этого участника в реестр участников НИС независимо от даты фактического включения его в указанный реестр и открытия в отношении его ИНС до даты возникновения основания для исключения его из указанного реестра.

Согласно Порядку реализации накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденному приказом министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, и военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС, а также за рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений. Документы военнослужащих, имеющих основания для включения в реестр участников НИС, не позднее пятого числа месяца, следующего за месяцем возникновения такого основания, направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) в соответствии с территориальной принадлежностью. После получения уведомления о включении в реестр, командир воинской части должен организовать проверку соответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС, а также ознакомить военнослужащего с уведомлением о включении в реестр под расписку в личной карточке участника НИС.

В действовавшем в ДД.ММ.ГГГГ приказе министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившим Инструкцию о формировании и ведении реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, также было указано, что командиры воинских частей несут личную ответственность за своевременное рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений, а срок направления воинской частью документов в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, был определен не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным. При получении уведомления о включении в реестр командир воинской части обязан организовать проверку соответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке участника, и ознакомить военнослужащего с уведомлением о включении в реестр под расписку.

В соответствии с п.7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, также утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Судом установлено, что второй контракт о прохождении военной службы заключен с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, после чего она на следующий день ДД.ММ.ГГГГ обратилась с рапортом к командиру войсковой части № с просьбой о её включении в реестр участников НИС. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ неустановленными должностными лицами Минобороны России административный истец не была своевременно включена в реестр участников НИС. Действия же командира войсковой части №, выразившееся в издании в ДД.ММ.ГГГГ приказа об отказе в своевременном включении ФИО1 в реестр были признаны незаконным вышеуказанным решением суда по делу №. Таким образом, только ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был открыт ИНС с датой возникновения основания включения её в реестр участников НИС ДД.ММ.ГГГГ

При этом учет накоплений на ИНС административного истца и их передача в доверительное управление до ДД.ММ.ГГГГ не производились и, соответственно, инвестиционный доход на ИНС не учитывался. Инвестиционный доход начисляется и учитывается на ИНС с I квартала ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ доход от инвестирования накоплений составил 294 313 руб. 29 коп.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 должна была стать участником НИС с ДД.ММ.ГГГГ, однако, из-за действий (бездействия) должностных лиц Минобороны России, административный истец несвоевременно включена в реестр участников НИС, что является нарушением её прав.

Таким образом, суд для восстановления прав административного истца находит необходимым признать незаконными действия должностных лиц Минобороны России, связанные с несвоевременным включением ФИО1 в реестр участников НИС.

Несвоевременное включение административного истца в реестр участников НИС привело к начислению на её ИНС накоплений только с ДД.ММ.ГГГГ Следовательно, накопительные взносы с ДД.ММ.ГГГГ административному истцу не переводились и доходы от их инвестирования на его ИНС не начислялись и не учитывались.

Данное обстоятельство существенно снижает размер целевого жилищного займа, который мог быть предоставлен ФИО1 для приобретения жилого помещения и препятствует реализации её права на обеспечение жильем в полном объеме.

Согласно п.66 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), представленных на официальном интернет-сайте ФГКУ "Росвоенипотека", сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в ДД.ММ.ГГГГ, составляет 1 072 490 руб.

Реализуя принцип диспозитивности, в целях определения размера подлежащего учету упущенного инвестиционного дохода, суд считает необходимым учесть, что сумма инвестиционного дохода, подлежащего доведению в отношении административного истца, составляет 1 072 490 руб.

При этом, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на ИНС истца уже учтен доход от инвестирования накоплений в размере 294 313 руб. 29 коп. за период с I квартала ДД.ММ.ГГГГ по I квартал 2020 года, и с целью исключения двойного учета суммы дохода от инвестирования накоплений истца, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность учесть на именном счете участника НИС ФИО1 доход от инвестирования накоплений по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 072 490 руб.

В качестве способа восстановления нарушенного права ФИО1 суд считает необходимым установить, что подлежащая доведению и аналитическому учету на ИНС административного истца сумма дохода от инвестирования накоплений подлежит распределению из инвестиционного дохода, то есть из дохода от инвестирования накоплений, подлежащего распределению ФГКУ "Росвоенипотека" между всеми военнослужащими. Данный вывод в полной мере соответствует заложенной законодателем правовой природе дохода от инвестирования накоплений участника НИС, как инструмента защиты накоплений, сформированных за счет государственных ассигнований, от инфляционных и иных негативных экономических процессов.

На основании изложенного, в целях восстановления права ФИО1, суд полагает необходимым обязать ФГКУ "Росвоенипотека" учесть на её ИНС доход от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 072 490 руб. за счет средств распределяемого инвестиционного дохода, удовлетворив тем самым заявленные ею требования в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению Министерством обороны Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.180, 227 и 293 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", связанных с начислением денежных средств на именном накопительном счету участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить.

Признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением <данные изъяты> ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение "Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу учесть на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 (регистрационный №) доход от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 072 490 (один миллион семьдесят две тысячи четыреста девяносто) руб. за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 300 (триста) руб. в счет возмещения расходов по уплате ею государственной пошлины при обращении в суд.

Об исполнении решения суда соответчикам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение пятнадцати дней со дня получения его копии в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу Д.В. Ракитин