Решение № 2А-12/2020 2А-12/2020~М-9/2020 М-9/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2А-12/2020

Решение

Именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года город Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Шебанова А.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика: начальника Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Чеченской Республике» – ФИО3,

при секретаре судебного заседания – Новосельцеве Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-12/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего Федерального государственного казенного учреждения <данные изъяты> запаса ФИО1 об оспаривании действий начальника указанного управления, связанных с исключением из списков личного состава управления, без предоставления дополнительных суток отдыха и возмещения командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в соответствии с приказом начальника Федерального государственного казенного учреждения <данные изъяты> (далее – ПУ <данные изъяты>), он исключен из списков личного состава данного Управления без предоставления дополнительных суток отдыха и возмещения командировочных расходов.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что на момент исключения из списков личного состава Управления, ему не были предоставлены дни отдыха за привлечение к исполнению служебных обязанностей в выходные и праздничные дни в 2019 году в количестве 20 дней, а также не были выплачены командировочные расходы, в связи с прохождением профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей, при увольнении с военной службы.

Считая свои права нарушенными, ФИО1 в окончательной редакции своих требований просит суд:

- Признать незаконным приказ начальника ПУ <данные изъяты> от 7 ноября 2019 года № об исключении его из списков личного состава Управления и отменить его.

- Обязать начальника ПУ <данные изъяты> выплатить денежную компенсацию за непредоставление 20 дней отдыха, в связи с привлечением к исполнению служебных обязанностей в выходные и праздничные дни в 2019 году;

- Обязать начальника ПУ <данные изъяты> выплатить командировочные расходы по убытию на обучение по одной из гражданских специальностей при увольнении с военной службы в период с 13 ноября по 25 декабря 2019 года.

- Обязать начальника ПУ <данные изъяты> восстановить его в списках личного состава Управления до производства с ним всех положенных выплат.

ФИО1 в судебном заседании, настаивая на удовлетворении требований, пояснил, что исключен он был без проведения всех необходимых с ним расчетов. Так, ему не была выплачена компенсация за положенные ему, однако не предоставленные дополнительные сутки отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в выходные и праздничные дни. Кроме того, он был исключен из списков части без компенсации ему командировочных расходов во время нахождении на переподготовке по гражданской специальности. Данные обстоятельства влекут за собой отмену данного приказа и восстановление административного истца на военную службу до окончательного расчета с ним положенных выплат.

Представитель административного ответчика: начальника ПУ <данные изъяты> – ФИО3 требования административного истца не признал и просил отказать в их удовлетворении, при этом в судебном заседании он пояснил, что при исключении ФИО1 из списков личного состава Управления нарушений его прав, допущено не было. Ему были предоставлены дополнительные дни отдыха в период основных отпусков за 2018 год и 2019 год. При этом в указанные ФИО1 периоды времени он к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в выходные и праздничные дни не привлекался. Направление административного истца на обучение осуществлялось в порядке реализации его права на прохождение профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей с целью его социальной адаптацией после увольнения с военной службы и не было обусловлено служебной необходимостью, в связи с чем ФИО1 не имеет права на возмещение командировочных расходов за указанный период. Таким образом, оснований для отмены приказа об исключении ФИО1 из списков личного состава ПУ <данные изъяты> не имеется.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, ФИО1 в период с 29 сентября 2017 года по 11 ноября 2019 года проходил военную службу в ПУ <данные изъяты>.

Согласно рапорту от 28 августа 2019 года ФИО1 обратился к начальнику ПУ <данные изъяты> с просьбой о его увольнении с военной службы в запас по состоянию здоровья.

28 августа 2019 года с ФИО1 была проведена беседа в связи с его увольнением с военной службы по основанию, предусмотренному п. «б» ч. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», то есть по состоянию здоровья.

Данные обстоятельства подтверждаются листом беседы от 28 августа 2019 года и не отрицаются самим административным истцом.

Как установлено в судебном заседании, 6 ноября 2019 года ФИО1 обратился с рапортом к начальнику ПУ <данные изъяты> предоставить ему дополнительные сутки отдыха в количестве 20 дней ввиду его нахождения в командировке в населенном пункте <адрес> в период с 9 по 28 марта 2019 года и с 5 по 25 апреля 2019 года.

Заместителем начальника ПУ <данные изъяты> ФИО1 в его просьбе было отказано, поскольку в соответствии с журналом учета служебного времени и предоставления дополнительного времени отдыха, в указанные месяцы к исполнению обязанностей в выходные дни и сверх установленного служебного времени он не привлекался. В связи с чем оснований для предоставления ему дополнительных суток отдыха не имеется.

11 ноября 2019 года ФИО1 исключен из списков личного состава Управления.

Данные обстоятельства подтверждаются приказом начальника ПУ <данные изъяты> от 7 ноября 2019 года № №

В соответствии с п. 21 Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» дополнительные сутки (дополнительное время) отдыха военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» с учетом положений статей 219 - 221, 234 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы, а также с учетом требований, изложенных в Порядке учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы).

В соответствии с пунктами 1 и 3 приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы командиром воинского подразделения ведется отдельно учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (сверхурочное время) и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах).

Когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Пунктом 25 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2015 года № 660 (далее - Порядок), определено, что учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечения этих военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни и предоставленного им дополнительного времени отдыха ведется в журнале по форме и в порядке в соответствии с приложением № 7 к указанному Порядку.Исходя из анализа вышеперечисленных правовых норм, предоставление военнослужащим дополнительных суток отдыха возможно при наличии совокупности следующих условий: привлечение военнослужащего к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени или в выходные (праздничные) дни, учтенное в соответствующем журнале; неиспользование дополнительных суток отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели; обращение военнослужащего с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха в другие дни недели; решение командира воинской части (подразделения), оформленное в виде приказа о предоставлении дополнительных суток отдыха с учетом необходимости поддержания боевой готовности и интересов службы.

Согласно выписке из приказа от 24 июля 2019 года № начальника ПУ <данные изъяты>, ФИО1 был предоставлен основной отпуск продолжительностью 45 суток с увеличением на 18 суток за исполнение должностных и специальных обязанностей в выходные и праздничные дни и 4 суток, в связи с выездом в город Вольск Саратовской области, общей продолжительностью 67 суток.

В соответствии с выпиской из приказа от 20 сентября 2019 года № начальника ПУ <данные изъяты>, ФИО1 был предоставлен основной отпуск продолжительностью 45 суток с увеличением на 17 суток за исполнение должностных и специальных обязанностей в выходные и праздничные дни и 4 суток, в связи с выездом в город Вольск Саратовской области, общей продолжительностью 66 суток.

Регламентом служебного времени сотрудников подразделений, дислоцированных в <адрес>, начальником группы защиты <данные изъяты> и безопасности несения службы определено время прибытия на службу военнослужащих воинской части в 9 часов 00 минут, перерыв для приема пищи с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут, время убытия со службы 18 часов 00 минут, выходные дни – суббота, воскресенье.

Свидетель – заместитель начальника отдела материально-технического обеспечения – ПУ <данные изъяты> ФИО14 в судебном заседании показал, что ФИО1 6 ноября 2019 года обратился по команде с рапортом о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и праздничные дни. Изучив журнал учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха за период с 9 по 28 марта 2019 года и с 5 по 25 апреля 2019 года им было установлено, что ФИО1 к выполнению служебных обязанностей в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в выходные и праздничные дни, в указанные дни не привлекался. При этом все положенные ему дополнительные сутки отдыха за 2018 и 2019 годы предоставлены ФИО1 в полном объеме.

Допрошенный в судебном заседании свидетель – офицер отдела кадров ПУ <данные изъяты> ФИО15 показал, что журнал учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха велся в соответствии с требованиями руководящих документов. При этом данных о том, что ФИО1, находясь в н.п. Тусхорой, привлекался к выполнению служебных обязанностей в выходные и праздничные дни, журнал не содержал.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО16 показал, что являясь техником отдела материально-технического обеспечения ПУ <данные изъяты> в 2019 году, вместе с ФИО4 также находился в командировке н.п. Тусхорой, однако, об исполнении последним своих обязанностей в выходные и праздничные дни ему не известно.

Учитывая, что ФИО1 к выполнению служебных обязанностей в выходные и праздничные дни в указанные им периоды не привлекался, отказ командования в предоставлении ему дополнительных суток отдых либо денежной компенсации, прав и законных интересов ФИО1 не нарушил.

Что касается ссылки административного истца на представленную им копию страницы журнала учета служебного времени в ПУ <данные изъяты>, то данных о наличии переработки в марте и апреле 2019 года представленная копия не содержит, что не только не подтверждает доводы административного истца, а напротив опровергает их.

Разрешая требования ФИО1, связанные с невыплатой командировочных расходов в связи с прохождением профессиональной подготовки по одной из гражданских специальностей военнослужащих, суд приходит к следующим выводам.

В своем рапорте от 2 сентября 2019 года ФИО1 указал, что в связи с его увольнением с военной службы по болезни, он желает пройти профессиональную переподготовку по очной форме обучения, по специальности «судоводитель».

В соответствии с письмом генерального Директора частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр «Гюйс», обозначена дата начала обучения ФИО1, с 13 ноября 2019 года со сроком обучения – 58 часов.

Данные обстоятельства также подтверждаются договором на оказание платных образовательных услуг от 16 сентября 2019 года № 108.

6 ноября 2019 года ФИО1 обратился к командованию ПУ <данные изъяты> с рапортом, в котором просил выдать ему командировочные расходы в размере 3 000 рублей, а также аванс на проживание в городе Краснодаре в размере 60 000 рублей.

Однако ответ на данный рапорт до настоящего времени административному истцу не представлен.

В п. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до четырех месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

Указанная норма предусматривает, что направление на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей увольняемых военнослужащих осуществляется исключительно по желанию военнослужащего и, следовательно, определение порядка возмещения расходов, понесённых военнослужащими в связи с прохождением профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей, находится в компетенции военного ведомства.

При этом не предполагается право военнослужащих на компенсацию затрат на оплату проживания в период обучения и выплату им суточных денег, для прохождения по их желанию очного обучения.

В силу инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 года № 988, служебной командировкой признается поездка военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ, военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются такие обстоятельства, как направление его по распоряжению (вызову) командира; на определенный срок; в другую местность для выполнения конкретного служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования своей воинской части (подразделения), в которой военнослужащий продолжает проходить военную службу.

Только при наличии всех перечисленных признаков военнослужащий считается находящимся в служебной командировке.

Вместе с тем, направление военнослужащего по его желанию перед увольнением на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей указанным критериям не отвечает, так как он не выполняет какого-либо конкретного задания, связанного с прохождением военной службы, а реализует личные гарантии социальной защиты после увольнения с таковой, поездка на переподготовку осуществляется не по вызову вышестоящего командования, а на основании уведомления о возможности прохождения таковой, а равно переподготовка в условиях значительной отдаленности населенных пунктов от места дислокации воинских частей, то есть в другой местности, действующими положениями нормативных правовых актов не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, поскольку прохождение ФИО1 профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей не отвечает критериям командировки, то ему как военнослужащему, проходившему в связи с увольнением профессиональную переподготовку выплата командировочных расходов, оплата проезда к месту обучения и обратно, оплата проживания, суточные выплаты, действующим законодательством не предусмотрены.

Судом установлено и не отрицается самим административным истцом, что денежным и вещевым довольствием ФИО1 обеспечен в полном объеме, что полностью соответствует требования п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы.

Таким образом, в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным приказа об исключении его из списков личного состава ПУ ФСБ России по Чеченской республике надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Чеченской Республике» подполковника запаса ФИО1 об оспаривании действий начальника указанного управления, связанных с исключением из списков личного состава управления, без предоставления дополнительных суток отдыха и возмещении командировочных расходов, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Центральный окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме 17 февраля 2020 года.