Решение № 2-395/2018 2-395/2018 ~ М-386/2018 М-386/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2-395/2018

к делу № 2-395/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Тихорецк 21 мая 2018 года

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Данилова Н.В.,

при секретаре Евдокимовой Н.В.,

с участием прокурора Тихорецкой

межрайонной прокуратуры Веселовой Ж.Ю.,

представителя ответчика МБУ «ЦР Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района» ФИО1,

предъявивший удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «ЦР Алексеевского сельского поселения» о признании бездействие незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Тихорецкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит признать бездействие МБУ «ЦР Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района» незаконным, выразившееся в непринятии достаточных и своевременных мер по устранению нарушений, указанных в представлении Тихорецкого межрайонного прокурора от <данные изъяты> исх. № А также обязать МБУ «ЦР Алексеевскою сельского поселения Тихорецкого района» принять достаточные и в кратчайшие сроки меры по устранению нарушений, указанных в представлении Тихорецкого межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

В судебном заседании Тихорецкий межрайонный прокурор заявление поддержала и пояснила, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности МБУ «ЦР Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района». Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. В соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. В ходе проведенной в сентябре-октябре 2017 года проверки деятельности предприятия, а именно визуального осмотра его территории, расположенной по <адрес>, оценки производственной составляющей установлено, что на его территории имеются действующие стационарные источники выбросов ЗВВ в атмосферный воздух. Установлено, что в процессе деятельности бюджетного учреждения образуются, накапливаются и передаются отходы, осуществляется выброс загрязняющих вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, что непосредственно доказывает негативную нагрузку на окружающую среду. Проведенная в сентябре-октябре 2017 года проверка показала, что в нарушение ч. 1 ст. 22, ст. ст. 23, 25, ч. 1 ст. 34, ст. ст. 67, 71, 73 Закона № 7- ФЗ, ст. 12, п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 1 ст. 14 Закона Краснодарского края от 02.07.2004 № 734-K3 «Об охране атмосферного воздуха на территории Краснодарского края», ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 14, п. 2 ч. 2 ст. 11, ч. 4 ст. 18, ч. ч. 1,2 ст. 15, ч. ч. 1,2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 6 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», п. 4 приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 директор МБУ «ЦР Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района» и специалист, ответственный за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, подготовку в области охраны окружающей среды и экологической

безопасности не имеют, технический отчет по инвентаризации источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух не разработан, нормативы предельно-допустимых выбросов ЗВВ в атмосферу не разработаны и не утверждены в управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, производственный контроль за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на предприятии не осуществляется, программа производственного экологического контроля предприятием также не разработана. Паспорта опасных отходов, образуемых в процессе его хозяйственной деятельности, не разработаны, отнесение данных отходов к конкретному классу опасности, не подтверждено. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение не разработаны, компетентным органом не утверждены. Кроме того, лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности не имеют. Одновременно с этим, учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов не ведется. Выявленные нарушения послужили основанием для внесения 19.10.2017 директору унитарного предприятия представления об их устранении, а также возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 8.1, 8.2, 8.5, ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Акты прокурорского реагирования удовлетворены, виновные лица привлечены к дисциплинарной и административной ответственности. Вместе с тем в ходе настоящей проверки, в том числе в рамках контроля, установлено, что предприятием до настоящего времени достаточные и своевременные меры, направленные на устранении ранее выявленных нарушений, не приняты. В частности, согласно информации унитарного предприятия по состоянию на 12.04.2018 директором МБУ «ЦР Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района» пройдена подготовка в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, а водителем мусоровоза получено дополнительное профессиональное образование, необходимое для работы с отходами I - IV классов опасности. Другие нарушения остались без внимания предприятия и соответственно без устранения. Невыполнение ответчиком вышеизложенных требований закона нарушает права неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд для защиты этих интересов. К началу судебного разбирательства директором предприятия ФИО1 проводятся работы по устранению выявленных нарушений.

В судебном заседании ответчик – директор МБУ «ЦР Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района» ФИО1 исковые требования признал частично и пояснил, что предприятием были допущены нарушения -не разработан технический отчет по инвентаризации источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, не разработаны и не утверждены нормативы предельно-допустимых выбросов ЗВВ в атмосферу, а также не осуществлялся производственный контроль за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на предприятии. Паспорта опасных отходов, образуемых в процессе его хозяйственной деятельности, не разработаны, отнесение данных отходов к конкретному классу опасности, не подтверждено. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение не разработаны, компетентным органом не утверждены. В настоящее время на предприятии проводятся работы по устранению выявленных нарушений. На сегодняшний день получены лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

В судебное заседание представитель третьего лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайство рассмотрении дела не предоставил, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает исковые заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В судебном заседании установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности МБУ «ЦР Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района». В результате проверки установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 22, ст. ст. 23, 25, ч. 1 ст. 34, ст. ст. 67, 71, 73 Закона № 7- ФЗ, ст. 12, п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 1 ст. 14 Закона Краснодарского края от 02.07.2004 № 734-K3 «Об охране атмосферного воздуха на территории Краснодарского края», ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 14, п. 2 ч. 2 ст. 11, ч. 4 ст. 18, ч. ч. 1,2 ст. 15, ч. ч. 1,2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 6 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», п. 4 приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 директор МБУ «ЦР Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района» и специалист, ответственный за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности не имеют, технический отчет по инвентаризации источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух не разработан, нормативы предельно-допустимых выбросов ЗВВ в атмосферу не разработаны и не утверждены в управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, производственный контроль за соблюдением норматив ПДВ на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на предприятии не осуществляется, программа производственного аналогического контроля предприятием также не разработана. Паспорта опасных отходов, образуемых в процессе его хозяйственной деятельности, не разработаны, отнесение данных отходов к конкретному классу опасности, не подтверждено. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение не разработаны, компетентным органом не утверждены. Кроме того, лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I-IV классов опасности не имеют. Одновременно с этим, учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов не ведется. Выявленные нарушения послужили основанием для внесения 19.10.2017 директору унитарного предприятия представления об их устранении, а также возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 8.1, 8.2, 8.5, ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Акты прокурорского реагирования удовлетворены, виновные лица привлечены к дисциплинарной и административной ответственности.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, а также ст.ст.234,235 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие МБУ «ЦР Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района» незаконным, выразившееся в непринятии достаточных и своевременных мер по устранению нарушений, указанных в представлении Тихорецкого межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать МБУ «ЦР Алексеевскою сельского поселения Тихорецкого района» принять достаточные и в кратчайшие сроки меры по устранению нарушений, указанных в представлении Тихорецкого межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.