Решение № 2-947/2018 2-947/2018 ~ М-47/2018 М-47/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-947/2018

Дело № 2-947/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2018 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего

судьи Комиссаровой Е.А.

при секретаре Корневой Л.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ- Управление пенсионного фонда РФ в г. Костроме о включении в специальный стаж периодов работы в льготном исчислении и назначении досрочной страховой пенсии

установил:

Истец обратилась в суд с выше указанным иском, требования мотивированы тем, что <дата> она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, однако ей было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа, при этом в стаж включен период работы во второго городской больнице в должности медицинской сестры палатной глазного отделения в календарном исчислении и не включены курсы повышения квалификации, считает решение незаконным, нарушающим ее права, ответчиком не обосновано не включены в специальный стаж периоды работы во 2-й городской больнице в льготном исчислении, глазное отделение является отделением хирургического профиля. На основании Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П при определении стажа на соответствующих видах работ с применением за период работы, имевшие место до 1 января 2002 г., постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464. Согласно указанному постановлению врачам и среднему медицинскому персоналу, осуществляющим лечебную деятельность в конкретных должностях и в определенных структурных подразделениях стационаров 1 год работы засчитывается га 1 год 6 месяцев. Так в соответствии с абзацем 3 пункта 2 данного постановления такой порядок подсчета предусмотрен для врачей -хирургов и среднего медицинского персонала отделений и палат хирургического профиля в стационарах. Перечень таких отделений утвержден приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 г. № 377. Определяя соответствие наименования отделения (палаты) стационара отделению (палате) хирургического профиля необходимо руководствоваться пунктом 3.3.5.1 Приложения к приказу от 15.10.1999 г. № 377 «Положение об оплате труда работников здравоохранения РФ ».

Истец просит обязать ответчика включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочную пенсию в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды курсов повышения квалификации, включить в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения период работы во 2-й городской больнице г. Костромы в должности медицинской сестры палатной глазного отделения с <дата> по <дата> в льготном исчислении, назначить пенсию с <дата>.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала, по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Костроме в судебном заседании исковые требования не признала. Полагает, что решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости является законным, спорные периоды работы истца не подлежат включению в специальный стаж, просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Пенсионным законодательством Российской Федерации установлена прямая зависимость права гражданина на пенсию от его трудовой и иной деятельности. Основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона № 400-Фз от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях»: страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. (ч. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Частями 3, 4, 5 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» установлено: периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с вышеизложенным, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до 01.01.1992 г. применяются правила и нормы Закона СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях», за периоды с 01.01.1992 г. до 01.01.2002 г. применяются правила и нормы Закона РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ», за периоды работы с 01.01.2002 г. до 01.01.2015 г. применяются правила и нормы Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п.п. «н» п.1, п.п. «в» п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» к периодам работы применяются до 01.01.1992 г. Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в ГУ -УПФР в г. Костроме с заявлением о назначении страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением ГУ-УПФР в г. Костроме от <дата> № ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием специального стажа, отказано в зачете в специальный стаж в связи с лечебной деятельностью периоды курсов повышения квалификации, зачтены в страховой и специальный стаж в календарном исчислении периоды работы во 2-й городской больницы г. Костромы с <дата> по <дата>.

Как усматривается из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от <дата> № период работы в должности медицинской сестры палатной глазного отделения с <дата> по <дата> зачтен с специальный стаж в календарном исчислении, так как «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от <дата> №, льготное исчисление стажа в глазном отделении не предусмотрено, в силу п. 5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> № не включены в стаж периоды курсов повышения квалификации.

Согласно Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Введение пенсий за выслугу лет названным категориям работников связывалось с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая, нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда), а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества. Предоставление возможности уйти на пенсию в более раннем возрасте преследовало цель освобождения от необходимости дальнейшего продолжения работы и являлось, таким образом, одной из мер, направленных на сохранение здоровья указанных лиц.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 2-П от 29.01.2004 г. указал что, у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права. Применительно к положениям статьи 30 ФЗ о трудовых пенсиях данная правовая позиция означает, что содержащаяся в ее пункте 4 норма не препятствует оценке пенсионных прав граждан по условиям и нормам Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в РФ» и при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе, стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу ФЗ о трудовых пенсиях.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даётправо на пенсию за выслугу лет, утверждённым Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464.

Согласно п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: среднему медицинскому персоналу отделений(палат) хирургического профиля стационаров - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Как следует из п.3.3.5.1 Положения об оплате труда работников здравоохранения (утверждено Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999г. № 377), к хирургическимотделениям стационаров отнесены отоларингологическое иофтальмологическое.

Постановлением Минтруда РФ от 01.12.2003 г. № 79 было установленотождествонаименования структурного подразделения«глазное отделение» наименованиюструктурногоподразделения «офтальмологическоеотделение», предусмотренному Перечнемструктурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являющимся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи28Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённым Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика, с <дата> по <дата> работала в должности медицинской сестры палатной глазного отделения 2-й городской больницы.

Таким образом, ответчиком не правомерно засчитан в календарном исчислении в специальный стаж период работы истца с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры палатной глазного отделения 2-й городской больницы.

Так же суд не может согласиться с позицией ответчика относительно не включения в специальный стаж истицы периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Нахождения ФИО1 в указанные периодына курсах повышения квалификации сторонами не оспаривается и подтверждается уточняющей справкой, копиями приказов работодателя.

Суд считает, что указанные выше периоды ответчиком необоснованно исключены из специального стажа.

В соответствии с Правилами исчисления периодовработы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. №173-ФЗ, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в стаж работы для назначения досрочной пенсии засчитываются периодыработы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодыежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются местоработы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, поскольку работодатель не прекращает производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в данный период. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации являются обязательным условием выполненияработы.

Согласно рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работыв целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношении прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров и других положений, соответствующих национальной практике.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения медицинским работником профессиональных должностных обязанностей, суд считает необходимым включить в специальный стаж истца ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодынахождения на курсах повышения квалификации.

При этом, суд приходит к выводу, что при включении указанных выше периодовв специальный стаж, право на пенсию у истца наступает с 20.11.2017 года.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования истца удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме зачесть в специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении период работы во 2-й городской больнице г. Костромы в должности медицинской сестры палатной глазного отделения с <дата> г. по <дата> г., зачесть в специальный стаж ФИО1 периоды курсов повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> и назначить пенсию с <дата>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья: