Апелляционное определение № 33А-803/2026 33А-8547/2025 от 21 января 2026 г.

№ 33а-803/2026

№2а-7181/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 января 2026 г. г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пименовой О.А.,

судей Ермошкиной О.В., Кучаева Р.Р.,

при секретаре Гайсине Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Оренбурга к муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «***» г. Оренбурга, управлению образования администрации г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга о возложении обязанности по проведению капитального ремонта здания,

по апелляционной жалобе управления образования г. Оренбурга на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 1 октября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Пименовой О.А., объяснения прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области ФИО4, представителя административного ответчика управления образования администрации г. Оренбурга ФИО6, представителя административного ответчика муниципального общеобразовательного автономного учреждения «***» г. Оренбурга ФИО5, судебная коллегия

установила:

прокурор Ленинского района г. Оренбурга обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании. В ходе проверки установлено, что здание муниципального общеобразовательного автономного учреждения «***» (адрес) (далее МОАУ «***» (адрес)), расположенное по адресу: (адрес), нуждается в капитальном ремонте; текущее состояние здания также не соответствует требованиям норм в области пожарной безопасности.

Прокурор просил суд возложить на МОАУ «***» (адрес) обязанность в срок до 1 сентября 2026 г. выполнить капитальный ремонт здания МОАУ «***» (адрес), расположенного по адресу: (адрес), согласно детально-инструментальному обследованию; отнести на администрацию г. Оренбурга, управление образования администрации г. Оренбурга расходы на обеспечение вышеуказанных мероприятий по устранению нарушения законодательства об образовании путем проведения капитального ремонта в МОАУ «***» (адрес) по адресу: (адрес).

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено финансовое управление администрации г. Оренбурга.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 1 октября 2025 г. заявленные требования удовлетворены. Суд возложил на МОАУ «***» г. Оренбурга обязанность в срок до 1 сентября 2026 г. выполнить капитальный ремонт здания МОАУ «***» (адрес), расположенного по адресу: (адрес), согласно техническому отчету ООО «***» от 9 декабря 2024 г.; возложил на управление образования администрации г. Оренбурга и администрацию г. Оренбурга обязанность профинансировать работы, связанные с выполнением капитального ремонта здания МОАУ «***» (адрес), расположенного по адресу: (адрес).

Не согласившись с таким решением, управление образования администрации г. Оренбурга обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований к управлению образования администрации г. Оренбурга и администрации г. Оренбурга.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции прокурор ФИО4 возражал против доводов апелляционной жалобы, полагал, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Представители административных ответчиков ФИО5, ФИО6 просили апелляционную жалобу удовлетворить.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, объяснения прокурора и представителя административного ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии со статей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МОАУ «***» (адрес) на основании свидетельства от 18 мая 2007 г. осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: (адрес), площадью 7890,4 кв.м., используемом на праве оперативного управления.

Собственником объекта недвижимого имущества является муниципальное образование «город Оренбург».

Учредителем МОАУ «***» (адрес) является муниципальное образование «город Оренбург».

Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г. Оренбурга в лице управления образования администрации г. Оренбурга.

Прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга проведена проверка в отношении МОАУ «***» (адрес), в ходе которой выявлены дефекты и повреждения, оказывающие отрицательное влияние на функциональную пригодность здания МОАУ «***» (адрес).

Согласно проведенному детально-инструментальному обследованию здания МОАУ «***» (адрес), расположенного по адресу: (адрес), проведенному ООО «(адрес)» в декабре 2024 года установлено, что техническое состояние стен (за исключением строения Литер Е1), перегородок, плит перекрытия подвала с дефектами и повреждениями Д5, 5.1, конструкции кровли оценено, как ограниченно-работоспособное. Техническое состояние стен строения литер Е1, состояния плит перекрытия с дефектами и повреждения Д6, плат перекрытия спортзала с дефектами и повреждениями Д9, Д10 оценивается, как аварийное.

Кроме того, текущее техническое состояние здания не соответствует требования норм в области пожарной безопасности.

Согласно анализу результатов детально-инструментального обследования, содержащемуся в техническом отчете ООО «***» от 9 декабря 2024 г., установлено наличие недостатков, оказывающих отрицательное влияние на функциональную пригодность здания, в связи с чем сделаны выводы, что здание МОАУ «***» (адрес) нуждается в капитальном ремонте.

В связи с чем 28 марта 2025 г. прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга в адрес директора МОАУ «***» (адрес) внесено представление №07-05-25 об устранении выявленных нарушений.

Во исполнение представления прокуратуры Ленинского района г. Оренбурга МОАУ «***» (адрес) сообщено, что до начала осуществления ремонтных работ в учреждении производится регулярный осмотр конструкций с дефектами и повреждениями (не реже 1 раза в месяц), с занесением результатов в журнал наблюдений; в связи с аварийным состоянием строительных конструкций здания в МОАУ «***» (адрес) издан приказ от 27 декабря 2024 г. №202 об ограничении доступа к аварийным участкам до завершения ремонтных работ; составлена смета на проект по капитальному ремонту аварийный конструкций здания школы, в адрес управления образования администрации г. Оренбурга направлено письмо о выделении денежных средств.

Выявленное нарушение законодательства и отсутствие сведений об устранении выявленных нарушений послужило основанием для обращения прокурора Ленинского района г. Оренбурга в суд с рассматриваемым административным иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований, в связи с чем возложил на МОАУ «***» (адрес) обязанность в срок до 1 сентября 2026 г. выполнить капитальный ремонт здания МОАУ «***» г Оренбурга, расположенного по адресу: (адрес), согласно техническому отчету ООО «***» от 9 декабря 2024 г.

С таким выводом оснований не согласиться не имеется.

Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (часть 1 статьи 4). Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (часть 2 статьи 4).

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно - технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно - технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Согласно положениям частей 1, 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 210 ГК РФ в их системном единстве, бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах, имущество которого закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ, а собственником этого имущества является соответственно РФ, субъект РФ или муниципальное образование, который несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5 части 1 статьи 9).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Уставом МОАУ «***» (адрес) определено, что в целях обеспечения образовательной деятельности Учреждения в соответствии с его Уставом, за Учреждением на праве оперативного управления закрепляется имущество. Имущество, закрепляемое за Учреждением, является муниципальной собственностью. Имущество закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления в соответствии с требованиями действующего законодательства (пункт 6.4). Финансовое обеспечение Учреждения осуществляется в виде субсидий на выполнение муниципального задания из бюджета Учреждения (пункт 6.6).

Проанализировав вышеприведенное правовое регулирование и установив, что техническое состояние здания МОАУ «***» (адрес) не обеспечивает безопасность пребывания в нем воспитанников учреждения, администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, а также управление образования администрации (адрес) обязаны принять меры по финансированию мероприятий по капитальному ремонту здания учреждения, тогда как МОАУ «***» (адрес) обязано выполнить соответствующие ремонтные работы.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, в решении суда подробно мотивированы.

Суд первой инстанции, установив, что дефекты и повреждения в результате обследования технического состояния здания лицея носят существенный характер, несвоевременное принятие мер к их устранению может привести к чрезвычайной ситуации, угрожает жизни и здоровью граждан, обоснованно возложил на образовательное учреждение обязанность выполнить мероприятия по устранению нарушений требований действующего законодательства в области образования.

Возлагая на управление образования администрации г. Оренбурга и администрацию г. Оренбурга обязанность профинансировать работы, связанные с выполнением капитального ремонта здания МОАУ «***» (адрес), расположенного по адресу: (адрес), суд первой инстанции обоснованно учёл следующее.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» регламентирует следующие особенности правового статуса бюджетного учреждения.

Таковым признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2).

Муниципальным бюджетным учреждением признается учреждение, созданное муниципальным образованием (пункт 1 статьи 9.1) в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования (подпункт 3 пункт 2 статьи 13). Его единственным учредительным документом является устав (пункт 1 статьи 14), утвержденный местной администрацией муниципального образования (подпункт 3 пункта 1.1 статьи 14) и содержащий наименование учреждения с указанием его типа, сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые оно вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов (пункт 3 статьи 14). Функции и полномочия учредителя муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются органом местного самоуправления (пункт 3 статьи 9.1). Муниципальное бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2 статьи 9.2), посредством выполнения муниципального задания, которое формируется и утверждается в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и финансовое обеспечение которого производится в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункты 3 и 6 статьи 9.2). Муниципальное бюджетное учреждение вправе осуществлять и иные виды деятельности (пункт 4 статьи 9.2).

Правовой режим имущества бюджетного учреждения, которое, будучи юридическим лицом, участвует в гражданском обороте наряду с иными субъектами, в том числе заключает договоры и отвечает за их исполнение (пункт 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации), также имеет существенную специфику.

Так, имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления, а собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование (пункт 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 9 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Гражданский кодекс Российской Федерации в качестве общего принципа имущественной ответственности публично-правовых образований устанавливает в пункте 3 статьи 126, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с Уставом МОАУ «***» (адрес) является некоммерческой образовательной организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности (пункт 1.1).

Согласно пункту 1.6 Устава учредителем учреждения является муниципальное образование «(адрес)». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г. Оренбурга в лице управления образования администрации г. Оренбурга.

Согласно Положению об управлении образования администрации г. Оренбурга, утвержденному решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 г. №191, учреждение осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций (адрес) (п. 1.7).

В силу статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Изложенное подтверждает, что администрация г. Оренбурга является исполнительно-распорядительным органом, который в силу положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладает полномочиями по осуществлению финансирования муниципальных образовательных учреждений через структурное подразделение - управление образования администрации г. Оренбурга, являющееся главным распорядителем средств бюджета МО для подведомственных муниципальных образовательных учреждений, в связи с чем, расходы на проведение мероприятий по выполнению капитального ремонта должны быть отнесены на администрацию г. Оренбурга и управление образования администрации г. Оренбурга, являющиеся собственником имущества и учредителем образовательной организации.

С учётом приведенного правового регулирования судебная коллегия полагает, что финансирование мероприятий по капитальному ремонту здания МОАУ «***» г. Оренбурга обосновано отнесено на администрацию г. Оренбурга как собственника имущества и учредителя учреждения, и управление образования администрации г. Оренбурга как лицо, выполняющее функции и полномочия учредителя.

Между тем, приведенная в резолютивной части решении суда первой инстанции формулировка по вопросу финансирования подлежит изменению.

В части установления срока исполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей выводы суда первой инстанции мотивированы и обоснованы.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции правильно применены нормы права, установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, которым дана надлежащая правовая оценка.

Апелляционная жалоба не содержит ссылок, опровергающих выводы суда, изложенная в ней позиция аналогична доводам, которые были предметом правильной правовой оценки суда и по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права, оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 1 октября 2025 г. изменить, изложить абзац 3 резолютивной части решения в следующей редакции:

«Отнести расходы по финансированию мероприятий по проведению капитального ремонта здания муниципального общеобразовательного автономного учреждения «***» г. Оренбурга, расположенного по адресу: *** на администрацию г. Оренбурга и управление образования администрации г. Оренбурга».

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 1 октября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу управления образования администрации г. Оренбурга - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: