Решение № 2А-138/2021 2А-138/2021~М-112/2021 М-112/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-138/2021

Дело №2а-138/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Барда Пермского края 16 марта 2021 года

Бардымский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Камакаева А.А.,

при секретаре судебного заседания Муксиновой А.Р.,

с участием помощника прокурора Бардымского района Жигайлова А.А.,

представителя административного ответчика - администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Бардымского района Пермского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бардымского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по организации сбора и транспортировке отходов производства и потребления,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Бардымского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей Бардымского муниципального округа Пермского края и Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением о возложении на администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края обязанность организовать сбор и транспортирование отходов производства и потребления, в том числе, твердых коммунальных отходов, с несанкционированной свалки площадью не менее 10 000 кв.м (1,04 га), находящейся на земельных участках с кадастровыми №, расположенных по адресу: <адрес> и на прилегающих к ним несформированных земельных участках в кадастровом квартале №, государственная собственность на которые не разграничена, в порядке, установленном действующим законодательством, в срок в течении 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Бардымского района в ходе обобщения практики исполнения законодательства об отходах производства и потребления, установлено, что на территории Бардымского муниципального округа Пермского края образована несанкционированная свалка отходов производства и потребления, в том числе, твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), находящаяся на земельных участках с кадастровыми №, расположенных по адресу: <адрес> и прилегающих к ним несформированных земельных участках государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале № (долее – свалка в <адрес>

Данная свалка отходов производства и потребления, в том числе, твердых коммунальных отходов, организована органами местного самоуправления Бардымского района Пермской области в ДД.ММ.ГГГГ, незаконное захоронение отходов на ней осуществляется более 30 лет.

Ранее образованный земельный участок с кадастровым № в месте размещения несанкционированной свалки в <адрес> закреплен на праве муниципальной собственности Бардымского муниципального района (правопреемник - Бардымский муниципальный округ) Пермского края на основании постановления главы Бардымского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления главы Бардымского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №) и отведен под площадку временного накопления отходов.

Земельные участки с кадастровыми № образованы в результате раздела земельного участка скадастровым №. Правообладателем (собственником) земельных участков с кадастровыми № является муниципальное образование «Бардымский муниципальный округ» Пермского края.

В судебном заседании помощник прокурора Бардымского района заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Бардымского муниципального округа Пермского края административный иск признала.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы, находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 9, ст. 42 и ст. 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 12 и подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) деятельность по размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В силу положений п. 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 Закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу абз. 7 п. 3 ст. 13.3 Закона № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее по тексту - Закон № 52-ФЗ), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1 и п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ).

Требования, предъявляемые к устройству и эксплуатации полигонов твердых коммунальных отходов установлены п.п. 228-266 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21; введены в действие с 01.03.2021 взамен отмененных ранее действовавших Санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1,7.1038-ОЬ>, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.05.2001, далее - Санитарные правила СанПиН 2.1.7.1038-01).

Согласно п.п. И, 24, 25, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами; осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального округа.

В соответствии с п.п. 16, 28, 30 ч. 1 ст. 4 Устава Бардымского муниципального округа, принятого решением Думы Бардымского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения, относящимся к ведению муниципального округа, относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального округа.

В судебном заседании установлено, что земли, на которых расположена несанкционированная свалка отходов в <адрес> находятся на земельных участках, являющихся муниципальной собственностью Бардымского муниципального округа, и частично на земельных участках в границах Бардымского муниципального округа Пермского края, государственная собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Бардымского района в присутствии представителей администрации Бардымского муниципального округа осуществлен осмотр несанкционированной свалки в <адрес> Осмотром установлено, что на территории свалки на земле размещены отходы производства и потребления, в том числе: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 (далее код ФККО) - 7 31 110 01 72 4), отходы из жилищ крупногабаритные (код ФККО 7 31 110 02 21 5), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 7 33 100 01 72 4), лом и отходы изделий из полиэтилена незагрязненные (кроме тары) (код ФККО 4 34 110 03 51 5), отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (код ФККО 1 52 ПО 01 21 5), лом и отходы черных металлов в виде изделий, кусков, содержащих пластмассовые фрагменты, в смеси (код ФККО 4 61 021 11 20 4) и другие. Таким образом, на данной свалке в течение длительного времени, не менее 30 лет, осуществляется захоронение отходов производства и потребления не менее IV класса опасности, включая твердые коммунальные отходы.

Кроме того, в нарушение ст.ст. 22, 39 Закона № 52-ФЗ, п.п. 237, 238, 239, 243, 248, 250, 251, 253, 254, 256, 264, 265 Санитарных правил и норм С&нПиН 2.1.3684-21 и ранее действовавших Санитарных правил СанПиН 2.1.7.1038-01 на территории свалки в урочище «Чатлык ас» не обустроены система канав и ливневая канализация для перехвата поверхностного стока, дренажная система для отвода фильтрата, локальные очистные сооружения для очистки поверхностного стока и дренажных вод; по всему периметру зоны захоронения не обустроены кольцевой канал и кольцевой вал высотой не менее 2 метров; не произведена гидроизоляция дна и стен ложа свалки для предотвращения попадания загрязнений в водоносный горизонт и грунты; не разработан регламент работы свалки, инструкция по приему ТКО, круглосуточный учет поступающих ТКО не ведется, контроль за составом и количеством поступающих отходов и их распределением не осуществляется, технологический цикл по изоляции отходов не обеспечивается; заполнение свалки послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов не обеспечивается; сбор образующейся в толще свалки и почв жидкой фазы - фильтрата с последующей очисткой и удалением в систему канализации или сбросом фильтрата после очистки в водные объекты, не обеспечивается; ограждение по периметру всей территории свалки не обустроено (ограждение имеется частично при въезде на свалку); контрольные скважины с целью обеспечения контроля мероприятий по защите водных объектов от загрязнения и отсутствия негативного влияния свалки на водные объекты не устроены; указанные мероприятия не проводятся; рабочие карты для размещения отходов не созданы, размещение в них отходов не осуществляется; дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств на выезде с территории свалки не установлена; программа производственного контроля свалки, предусматривающая контроль за фракционным, морфологическим, радиологическим и химическим составом отходов, классами опасности поступающих на свалку отходов; состоянием грунтовых и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней физических факторов в зоне возможного влияния свалки не разработана и не утверждена; производственный контроль на свалке в соответствии с указанной программой не ведется.

Факт совершения данных нарушений закона подтверждается информациями администрации Бардымского муниципального округа, актом осмотра свалки в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами проверки, проведенной прокуратурой Бардымского района.

Прокуратурой Бардымского района ранее принимались меры досудебного порядка, направленные на понуждение администрации Бардымского муниципального округа устранить выявленные нарушения, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы муниципального района главы администрации Бардымского муниципального района заместителем прокурора района вносилось представление об устранении указанных нарушений закона. Однако до настоящего времени данные нарушения закона не устранены, свалка отходов в <адрес> не ликвидирована.

Наличием свалки на земельных участках в границах муниципального округа создается угроза компонентам окружающей среды, жизни или здоровью человека, а также возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, чем нарушается конституционное право жителей поселения на благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Размещение указанной свалки отходов в непосредственной близости от лесных насаждений, древесно-кустарниковои растительности создает угрозу возникновения и распространения лесных пожаров в близлежащих населенных пунктах, и, как следствие, угрожает жизни, здоровью и имуществу населения, способствует возникновению чрезвычайных ситуаций.

Из положений ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах муниципального округа осуществляет орган местного самоуправления муниципального округа.

Таким образом, обязанность организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов в <адрес> расположенной в границах Бардымского муниципального округа на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и на земельных участках, право государственной собственности на которые не разграничено, в силу закона возложена на администрацию Бардымского муниципального округа.

В силу п. 2 ст. 78 Закона № 7-ФЗ обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов в <адрес> возложена на администрацию Бардымского муниципального округа также в силу вины, поскольку данная свалка отходов производства и потребления организована органами местного самоуправления, правопреемником которых является администрация Бардымского муниципального округа Пермского края.

В нарушение ст.ст. 9, 42, 58 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 12, 13, 42 ЗК РФ, ст.ст. 3, 51 Закона № 7-ФЗ, ст.ст. 9, 12, 13.3 Закона № 89-ФЗ, администрация Бардымского муниципального округа допустила размещение отходов производства и потребления, в том числе, твердых коммунальных отходов, на земле, почве на площади не менее 10 тыс.м2 (1,04 га) земельных участков с кадастровыми №, и прилегающих к ним с северной и западной части несформированных земельных участков в кадастровом квартале №, государственная собственность на которые не разграничена. Свалка отходов в <адрес> не является объектом размещения отходов, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов, что подтверждается приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.09.2014 № 592 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов» (в редакции приказа Росприроднадзора от 28.01.2021 № 26). Данная свалка отходов также не включена в Территориальную схему обращения с обходами в Пермском крае, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 08.12.2016 № СЭД-15-01-12-503 (в редакции приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 15.10.2020 № СЭД-24-02-50-ПР-121). Лицензия на размещение (хранение, захоронение) отходов производства и потребления I-IV класса опасности, включая твердые коммунальные отходы, на свалке отходов в <адрес> никому не выдавалась.

Заключение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанного объекта для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти Пермского края, являющееся основанием для включения данного объекта в перечень объектов размещения ТКО на территории Пермского края, отсутствует (п. 8 ст. 29.1 Закона № 89-ФЗ).

На основании ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд принимает признание представителем административного ответчика административного иска, которая доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ уполномочена на признание иска, поскольку это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое требование заместителя прокурора Бардымского района Пермского края удовлетворить.

Обязать администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/595901001) организовать сбор и транспортирование отходов производства и потребления, в том числе, твердых коммунальных отходов, с несанкционированной свалки площадью не менее 10 000 кв.м (1,04 га), находящейся на земельных участках с кадастровыми №, расположенных по адресу: <адрес> и на прилегающих к ним несформированных земельных участках в кадастровом квартале <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, в порядке, установленном действующим законодательством, в срок в течении 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 16.03.2021.

Судья А.А. Камакаев