Решение № 02А-0008/2025 02А-0008/2025(02А-0532/2024)~МА-0004/2024 02А-0532/2024 МА-0004/2024 от 19 июня 2025 г. по делу № 02А-0008/2025

УИД: 77RS0016-02-2024-000030-30


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 марта 2025 года город Москва

Мещанский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Данильчик Ю.С.,

при помощнике судьи фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-8/2025 по административному иску ФИО1 к военному комиссариату г. Москвы, призывной комиссии г. Москвы о признании незаконным бездействия, возложен и обязанности, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату г. Москвы, призывной комиссии г. Москвы, в котором просил признать незаконным бездействие военного комиссариата г. Москвы и призывной комиссии г. Москвы, выразившееся в ненадлежащей организации контрольного медицинского освидетельствования, устранить допущенные нарушения посредством обеспечения явки на контрольное медицинское освидетельствование, представления личного дела, проведения контрольного обследования, повторного медицинского освидетельствования и принятия решения, предусмотренного статьей 29 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

В обоснование заявленных требований указал, что решением призывной комиссии муниципального округа Северное Тушино СЗАО г. Москвы от 09 ноября 2023 года административный истец признан годным к военной службе и призван на военную службу. С указанным решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, так как обучается в ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ» по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе высшего образования 42.03.00 Средства массовой информации и информационно-библиотечное дело (справка № 1/1322 от 09.11.2023 г.). В соответствии с п.п. "а" п.2 ст. 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" имеет право на отсрочку от призыва на военную службу. Также в детской городской поликлинике по месту жительства и в ГБУЗ г. Москвы «Детская городская клиническая больница имени фио» проходит обследование и лечение с диагнозом: «Бронхиальная астма, атопическая форма, среднетяжелое течение». Указанное заболевание является основанием для признания его ограниченно годным к военной службе - категория годности "В" в соответствии со статьей 52 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства № 565 от 04.07.2023 г., и освобождением от призыва на военную службу.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, обеспечил явку представителя адвоката фио, который в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении административного иска.

Представители административных ответчиков военного комиссариата г. Москвы, призывной комиссии г. Москвы явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о дате и времени рассмотрения дела, ранее представили письменные возражения на административное исковое заявление. До объявления перерыва в судебном заседании представитель военного комиссариата г. Москвы фио в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, после перерыва явку в судебное заседание не обеспечил.

Заинтересованное лицо военный комиссариат Тушинского района, привлеченное судом к участию в деле определением от 27.03.2024, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, выслушав представителя административного истца, учитывая конкретные обстоятельства дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 35.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» правом на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, обладает гражданин, в отношении которого приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона.

Решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в досудебном порядке или в суд.

Досудебное обжалование решений, указанных в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона, осуществляется в соответствии с Разделом V.1.

В силу подпункта «в», «г» пункта 4 статьи 35.2 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках принятия решений (заключения), принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом, имеют право на досудебное обжалование: решений (заключения) призывной комиссии, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона.

Жалоба подлежит рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня регистрации жалобы, а в случае подачи жалобы через многофункциональный центр - в течение семи рабочих дней со дня ее поступления в многофункциональный центр (пункт 1 статьи 35.5 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с ч. 2 ст. 29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности.

В соответствии с пунктами 22(1), 22(2) Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления.

Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, представляются военными комиссариатами муниципальных образований на изучение врачам-специалистам, включенным в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, по соответствующим профилям увечий, заболеваний согласно спискам граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и в соответствии с графиком представления личных дел призывников, утверждаемым председателем призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 22(2) Положения о военно-врачебной экспертизе врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Контрольное (повторное) освидетельствование указанных граждан осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом. В случае невозможности привлечения к контрольному освидетельствованию врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата, а также при необходимости проведения контрольного освидетельствования врачами-специалистами, специальности которых не указаны в настоящем абзаце, к контрольному освидетельствованию привлекаются врачи-специалисты, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, выделяемые по заявке военного комиссара из медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения. Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата назначается врач, руководящий работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу.

Военные комиссары муниципального образования (муниципальных образований) обеспечивают явку граждан на контрольное освидетельствование.

Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, представляются военными комиссариатами муниципальных образований в призывную комиссию субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что 10 ноября 2023 г. административным истцом подано обращение на имя председателя призывной комиссии г. Москвы, военного комиссара г. Москвы - заместителя председателя призывной комиссии г. Москвы (Распоряжение Мэра Москвы от 11.03.2011 N 122-РМ "О создании призывной комиссии города Москвы") с несогласием решения призывной комиссии призывной комиссии муниципального округа Северное Тушино СЗАО г. Москвы от 09 ноября 2023 г., заключением о годности к военной службе и просьбой обеспечить прохождение контрольного медицинского освидетельствования и принятие решения, предусмотренного статьей 29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Военным комиссаром г. Москвы – заместителем председателя призывной комиссии г. Москвы ФИО2 дан ответ от 05 декабря 2023 г. № 1/2687, из содержания которого следует, что в ходе проведенного разбирательства установлено, что ФИО1 в призывную комиссию муниципального округа Северное Тушино документы, подтверждающие право на предоставление отсрочки или освобождения от призыва на военную службу, представлены не были, в связи с чем административный истец призван на военную службу.

Вместе с тем, указанные сведения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Так, 17 июля 2023 г. административным истцом направлено обращение в адрес военного комиссара ОВК Тушинского района СЗАО г. Москвы, в котором он просил приобщить к материалам личного дела выписку из медицинской карты стационарного больного № МК-59064-23-С из ГБУЗ г. Москвы «Детская городская клиническая больница фио ДЗМ» и направить на дополнительное обследование по заболеванию «бронхиальная астма». Указанное обращение согласно почтовому уведомлению № 12109981268340 получено военным комиссариатом Тушинского района 24 июля 2023 г. Кроме того военным комиссаром Тушинского района СЗАО г. Москвы фио 27 июля 2023 г. № 1/2343 направлен ответ ФИО1, в котором сообщалось, что заявление № 1/6009 от 24 июля 2023 г. рассмотрено, копии медицинских документов приобщены к личному делу. ФИО1 необходимо прибыть в военный комиссариат Тушинского района СЗАО г. Москвы за повесткой в сентябре 2023 г.

Представленное в судебное заседание военным комиссариатом г. Москвы личное дело призывника фио не содержит ни заявления от 17 июля 2023 г., ни выписки из медицинской карты стационарного больного № МК-59064-23-С из ГБУЗ г. Москвы «Детская городская клиническая больница фио ДЗМ», ни ответа военного комиссара Тушинского района от 27 июля 2023 г. № 1/2343.

Также в представленной копии личного дела призывника фио в разделе II. Результаты медицинского освидетельствования гражданина в подразделе А. Антропометрические данные, данные медицинских исследований, другие сведения в графе – сведения о непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и др. веществ сделана рукописная пометка – астма, в подразделе фио врачей-специалистов имеется запись от 28 сентября 2023 г. в графе терапевт – обследование и личная подпись. В подразделе фио заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, в графе диагноз имеется рукописная пометка – обследование, в графе подпись, дата – личная подпись.

В разделе V. Решения призывной комиссии в графе содержится надпись - призвать на военную службу. В графе «Предназначить» имеется рукописная отметка – ст. 22, а также личные подписи членов призывной комиссии. Графа - номер и дата протокола не заполнена. Административными ответчиками при этом не оспаривается факт вынесения заключения о годности к военной службе и принятия решения о призыве на военную службу в отношении фио

Так, согласно ч. 4 ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации или председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

Требования пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе при проведении контрольного медицинского освидетельствования в отношении фио не были выполнены, так как военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 Положения о военно-врачебной экспертизе.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Так, в силу п. 22(2) Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам контрольного освидетельствования граждан врачами, руководящими работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение в соответствии с пунктом 18 настоящего Положения.

Результаты контрольного освидетельствования гражданина при призыве на военную службу вносятся в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации и в случаях, установленных настоящим пунктом, - в лист медицинского освидетельствования.

Представленные суду материалы личного дела призывника фио не содержат сведений, подтверждающих проведение контрольного медицинского освидетельствования в отношении административного истца. Так, в личном деле отсутствуют записи в учетной карте призывника, карте медицинского освидетельствования, отсутствует лист медицинского освидетельствования Раздел личного дела призывника – решение призывной комиссии субъекта РФ не заполнен. Данных, свидетельствующих о проведении контрольного медицинского освидетельствования в отношении фио, административными ответчиками суду не представлено.

Приказом Департамента здравоохранения г. Москвы от 29.09.2023 N 977 «О медицинском обеспечении призыва граждан Российской Федерации в городе Москве на военную службу в период осеннего призыва 2023 года» утвержден Перечень (Реестр) арбитражных стационаров для медицинского обследования граждан по направлению призывной комиссии города Москвы.

По профилю заболевания «Аллергология» в качестве таких медицинских учреждений были определены: ГБУЗ «ГКБ им. фио ДЗМ», ГБУЗ «ГКБ N 24 ДЗМ», ГБУЗ «ГКБ N 52 ДЗМ». На контрольное обследование в указанные учреждения ФИО1 в осенний призыв 2023 г. не направлялся.

Ввиду ненадлежащей организации мероприятий, связанных с призывом, военным комиссариатом г. Москвы в отношении фио и неисполнения призывной комиссией г. Москвы требования законодательства по организации контрольного медицинского обследования, нарушены права административного истца на освобождение от призыва на военную службу, права на отсрочку от призыва на военную службу. Никаких мер со стороны военного комиссариата г. Москвы и призывной комиссии г. Москвы по устранению нарушений прав фио принято не было, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» граждане, подлежащие призыву на военную службу, проходят медицинское освидетельствование в порядке, предусмотренном статьей 61 настоящего Федерального закона, и имеют право на получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы и показаниях для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

Таким образом, не прохождение заявителем контрольного обследования и повторного медицинского освидетельствования опровергает обоснованность заключения о годности фио к военной службе, которое не подтверждено результатами необходимых обследований, в связи с чем заключение о годности к военной службе административного истца не может быть признано законным, в связи с чем суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению административный иск фио

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск – удовлетворить.

Обязать военный комиссариат г. Москвы и призывную комиссию г. Москвы устранить допущенное нарушение путем проведения контрольного медицинского освидетельствования в отношении ФИО1 в целях определения категории годности к военной службе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд города Москвы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2025 года.

Судья Ю.С. Данильчик