Решение № 2А-1535/2024 2А-1535/2024(2А-6288/2023;)~М-5171/2023 2А-6288/2023 А-1535/2024 М-5171/2023 от 25 января 2024 г. по делу № 2А-1535/2024

Дело №а-1535/2024 (2а-6288/2023;) КОПИЯ

УИД 42RS0019-01-2023-009777-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Константиновой Т.М.

при помощнике судьи Киринович А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

26 января 2024 г.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Центрального, Куйбышевского и <адрес>ов <адрес>, Военному комиссариату Центрального, Куйбышевского и <адрес>ов <адрес>, ФКУ «Военный комиссариат <адрес>-Кузбасса», Военному комиссару Центрального, Куйбышевского и <адрес>ов <адрес> ФИО2 об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, просит признать незаконным решение призывной комиссии Центрального, Куйбышевского и <адрес>ов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным действия врачей и членов призывной комиссии Центрального, Куйбышевского и <адрес>ов <адрес> в части игнорирования медицинских документов, игнорировании жалоб на состояние здоровья. Требования мотивированы тем, что административный истец состоит на воинском учёте в военном комиссариате Центрального, Куйбышевского и <адрес>ов <адрес>. 01.12.2023 было принято решение о призыве на военную службу призывной комиссией Центрального, Куйбышевского и <адрес>ов <адрес> в рамках очередного призыва граждан на военную службу на период с 01.10.2023 до 31.12.2023, в связи с чем выдана повестка на отправку к месту прохождения военной службы на 04.12.2023 серии КЦКН №. Считает решение призывной комиссии незаконным и необоснованным, так как врачи на медицинском освидетельствовании и члены призывной комиссии проигнорировали его заболевания и медицинские документы. Считает, что оспариваемое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с пп.«а» п.1 ст.23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ. При прохождении медицинского освидетельствования был нарушен порядок проведения медицинского освидетельствования, в связи с чем не исключен риск отправки в армию больного гражданина. Таким образом, решение призывной комиссии Центрального, Куйбышевского и <адрес>ов <адрес> является незаконным, поскольку ограничивает его права и законные интересы.

При рассмотрении дела к участию в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ «Военный комиссариат <адрес>-Кузбасса», Военный комиссар Центрального, Куйбышевского и <адрес>ов <адрес> А.С.

Административный истец ФИО1 о слушании дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат <адрес>-Кузбасса», военного комиссариата Центрального, Куйбышевского и <адрес>м <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенностей, представившая копию диплома о высшем юридическом образовании, в суд не явилась, направила ходатайство, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, ранее представила возражения, в которых указывает, что ФИО1 в период осенней призывной компании 2023 г. не прошел призывные мероприятия, которые включают в себя медицинское освидетельствование, призывную комиссию, решение о призыве ФИО1 на военную службу не выносилось.

Административные ответчики Центрального, Куйбышевского и <адрес>ов <адрес>, военный комиссар Центрального, Куйбышевского и <адрес>ов <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

В силу ст.1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Федеральный закон 28.03.1998 № 53-ФЗ).

Согласно ст.22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (граждане, не пребывающие в запасе).

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу ст.5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно п.13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 (далее Положение № 565).

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (п.4 Положения).

В силу п.13 Положения № 565, организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию. Организация проведения в медицинской организации обследования, в том числе обязательных диагностических исследований, гражданам при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу возлагается на руководителей медицинских организаций, в которые указанные граждане направлены на обследование.

Согласно п.14 Положения № 565, не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: - флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; - общий (клинический) анализ крови; - общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.

На основании п.16 Положения № 565, персональный состав врачей-специалистов, участвующих в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований)). Решением высшего должностного лица субъекта РФ по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Из указанных правовых норм следует, что персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, формируется из медицинских работников медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения, имеющих лицензии на право медицинской деятельности, что позволяет медицинским работникам указанных организаций участвовать в освидетельствовании граждан при призыве на военную службу. Из этих же правовых норм следует, что именно призывная комиссия наделена полномочиями на проведение освидетельствования граждан при призыве на военную службу.

Так согласно Указаниям Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 11.01.2022 № 315/4/54 (Глава V Временной Инструкции по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан РФ на военную службу), предусмотрено, что в целях обеспечения призывных комиссий полными данными для обоснованного принятия ими решений о призыве с момента первоначальной постановки на воинский учет проводится изучение граждан, в частности истребуются сведения об их состоянии здоровья и физическом развитии, в том числе из индивидуальных бесед с гражданами, вызванными в военный комиссариат.

Согласно учетной карте призывника, ФИО1 14.02.2019 был поставлен на воинский учет, ему выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу ЕА №.

Решением призывной комиссии Новокузнецкого городского округа <адрес> по Центральному и <адрес>м <адрес> от 19.10.2020 ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании п.п.«а» п.2 ст.24 Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Как следует из материалов дела (раздела II учетной карты призывника и карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также листов медицинского освидетельствования), 30.11.2023 ФИО1 был освидетельствован врачами-специалистами, которыми, вопреки доводам административного истца, изложенным в иске, с учетом имеющихся у него жалоб на пониженное зрение и изжогу, установлен диагноз: <данные изъяты>; результаты обязательных диагностических исследований датированы 01.12.2023.

При этом из учетной карты призывника также усматривается, что решение об определении категории годности и призыве на военную службу призывной комиссией в отношении административного истца ни 30.11.2023, ни 01.12.2023 принято не было.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ для признания решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: 1) несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту 2) нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, необходимая совокупность условий в данном случае не установлена, поскольку решение о признании ФИО1 годным к военной службе не принималось, нарушений прав административного истца не влечет.

При этом требования административного истца о признании незаконными действий призывной комиссии в части игнорирования его медицинских документов и жалоб на состояние здоровья, самостоятельному обжалованию не подлежат, поскольку в данном случае носят исключительно процедурный характер при принятии в отношении призывника решений, предусмотренных ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ, сами по себе предписаний властно-распорядительного характера не содержат, не возлагают на лицо каких-либо обязанностей, не устанавливают (изменяют, прекращают) права и обязанности административного истца.

Как следует из материалов дела, ФИО1 31.11.2023 была вручена повестка серии КЦКН № о явке в военкомат, однако, как следует из письменных возражений административного ответчика, данная повестка с формулировкой «для отправки к месту прохождения службы» выдана ошибочно, необходимо было указать «для уточнения сведений воинского учета», что подтверждается сведениями об учете вызова и явки ФИО1 в военный комиссариат.

Вместе с тем, повестка для отправки к месту службы основанием к прохождению военной службы не является, кроме того, суд по общему правилу рассматривает административное исковое заявление в пределах заявленных оснований и требований.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: (подпись) Т.М. Константинова

Копия верна

Подпись судьи____________

Помощник судьи А.В. Киринович

«07» февраля 2024 г.

Подлинный документ находится в деле № 2а-1535/2024 Центрального районного суда <адрес>.