Решение № 2А-1462/2025 2А-5195/2024 от 12 января 2025 г. по делу № 2А-1462/2025

Дело №2а-1462/25


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2025 года г. Смоленск

Ленинский районный суд гор. Смоленска

В составе:

председательствующего судьи Шевцовой Н.Г.,

при секретаре Арбузовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г. Смоленска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании решения незаконным, исключении изменений характеристик земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Смоленска обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании незаконным решения Управления Росреестра по Смоленской области о внесении изменений в сведения ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № по заявлению ФИО1 о государственном кадастровом учете изменений основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав; исключении, внесенных по заявлению ФИО1 о государственном кадастровом учете изменений основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО14 в целях уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, указав в обоснование иска, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г. Смоленска и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. В границах указанного земельного участка расположен жилой дом с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию г. Смоленска поступило заявление ФИО1 о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером №. При анализе документов установлено, что в настоящий момент в ЕГРН содержатся сведения о том, что в отношении указанного земельного участка проведены кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади, в связи с чем, площадь земельного участка увеличилась до <данные изъяты> кв.м. Однако, межевой план органом местного самоуправления не согласовывался, схема расположения земельного участка не утверждалась, дополнительное соглашение к договору аренды не заключалось. Полагает, что внесение изменений в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № на основании представленного межевого плана является незаконным и нарушает ее права.

Представитель Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что государственный кадастровый учет изменений земельного участка осуществлен в соответствии с нормами действующего законодательства.

ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебном заседании указали на необоснованность заявленного иска.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (ч. 2).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч. 7).

Частями 1 - 3 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости (п. 6 ч. 5 ст. 14 Федерального закона № 2 18-ФЗ).

При осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости п. 4 ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 218-ФЗ.

В п. 4.1 ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ указано, что вышеназванные действия также осуществляется по заявлению лица, обладающего объектом недвижимости на праве оперативного управления, хозяйственного ведения, доверительного управления либо аренды или безвозмездного пользования (если договор аренды или договор безвозмездного пользования заключен на срок более пяти лет), - при государственном кадастровом учете земельного участка в соответствии со ст. 43 настоящего Федерального закона.

В силу положений п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного учета и (или) государственной регистрации права является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования ( ч. 13 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ).

Приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 утверждены формы и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке.

В свою очередь, в силу ч. 1 ст. 43 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания место положения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в ЕГРН, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию место положения границ земельных участков или в содержащемся в ГРЕН описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в ч. 3 ст. 61 настоящего Федерального закона.

При этом местоположение границ земельного участка определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более (ч.1 ст.42.8 Закона №221-ФЗ, ч.1.1 ст.43 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ).

Предусмотренная данной нормой возможность установления местоположения земельного участка исходя из его границ, существующих на местности пятнадцать лет и более, в случае отсутствия соответствующих сведений в документах, подтверждающих право на земельный участок или определявших местоположение его границ при образовании, призвана восполнить отсутствие таких сведений в данных документах, и направлена на исключение неопределенности в реализации прав участников земельных и гражданских отношений (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 № 1588-0).

Таким образом, при наличии сведений о местоположении границ земельного участка кадастровый инженер должен руководствоваться указанными, а не иными сведениями.

Соответствующие требования к подготовке кадастровым инженером межевого плана установлены п. 24 Приказа Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

По делу установлено, что на основании договора № ФИО15 на праве бессрочного пользования был предоставлен участок <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, для возведения жилого <данные изъяты> деревянного дома, размером <данные изъяты> кв.м, с надворными постройками.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 умер; наследниками его имущества по закону в равных долях являлись ФИО17

Постановлением № «Об утверждении технической документации на индивидуальный жилой дом <адрес>» определено утвердить техническую документацию на индивидуальный смешанной конструкции жилой дом <адрес> принадлежащий ФИО15. (умер) на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство жилого дома на праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. Пунктом <данные изъяты> данного постановления застройщику определено до сдачи дома в эксплуатацию установить ограждения вдоль красной линии улицы и по границе земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО17 и ФИО4 заключен договор купли-продажи жилого дома по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м.

Постановлением № ФИО1 предоставлен из земель, отнесенных к категории земель поселений, в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. под жилым домом <адрес>, принадлежащему ему на праве собственности, с возложением на последнего обязанности по оформлению акта о натурном установлении границ земельного участка в организации, имеющей лицензию на выполнение данного вида работ.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г. Смоленска и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного под жилым домом по адресу: <адрес> на <данные изъяты> лет. Приложением к договору являлся, в том числе, план земельного участка.

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ, о чем сделана соответствующая запись №.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию г. Смоленска поступило заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Смоленска направила в Управление Росреестра по Смоленской области письмо о разъяснении фактических и правовых оснований для внесения изменений в ЕГРН в части площади земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по Смоленской области сообщило, что государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером № осуществлен на основании представленного ФИО1 межевого плана, подготовленного кадастровым инженером в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка и уточнением частей границ земельных участков с кадастровыми номерами № и №

Из представленного межевого плана, подготовленного ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО14 следует, что уточняемый земельный участок по адресу: <адрес> имеет разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства». Согласно Правил землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденных постановлением Администрации г. Смоленска №, земельный участок расположен в территориальной зоне - Ж 1. Предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в территориальной зоне Ж I составляют <данные изъяты> кв.м., и <данные изъяты> кв.м., соответственно. Фактическая площадь земельного участка составила <данные изъяты> кв.м. Данный земельный участок огорожен забором и в такой конфигурации используется более <данные изъяты> лет, что подтверждается приложенным техническим отчетом по инвентаризации земель <данные изъяты>. Характерные точки границы: <данные изъяты> определены аналитическим методом и содержатся в ЕГРН с достаточной точностью.

Как указывалось выше, при регистрации изменений площади и границ земельного участка с кадастровым номером №, государственный регистратор исходил из межевого плана, приложенного к заявлению ФИО1 и того, что превышение площади фактически занимаемого им земельного участка не выходит за рамки максимальных норм предоставления земельного участка соответствующего целевого назначения, а потому оснований для отказа в регистрации не имелось.

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика указала также на то, что при осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером № проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, в силу положений ст.43 Закона №218-ФЗ регистратором не осуществлялась.

Вместе с тем, как следует из вышеизложенных норм действующего законодательства, местоположение земельного участка определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающим право на земельный участок; при наличии сведений о местоположении границ земельного участка кадастровый инженер должен руководствоваться указанными сведениями. При наличии постановления №, на основании которого заключен договор № аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., и плана земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., которым утверждены границы земельного участка, и определены геоданные о местоположении его границ, кадастровый инженер определил местоположение границ земельного участка без учета названных сведений, исходя из границ, существующих на местности, по его мнению, <данные изъяты> и более лет.

Представленный ФИО1 межевой план не отвечает требованиям <данные изъяты> Приказа Росреестра №. В разделе межевого плана «Исходные данные» указан технический отчет по инвентаризации земель <данные изъяты> года, тогда как вышеуказанный земельный участок сформирован в границах, образующих площадь <данные изъяты> кв.м. в <данные изъяты> году, после проведения инвентаризации, следовательно, данные документы не могут подтверждать существование границ земельного участка, который был образован и поставлен на учет позднее; постановление № во внимание не принято. В результате внесенных административным ответчиком изменений, площадь земельного участка увеличилась почти в два раза и изменилась конфигурация участка.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд удовлетворяет заявленные административным истцом требования, и признает незаконным решение Управления Росреестра по Смоленской области о внесении изменений в сведения ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № по заявлению ФИО1 о государственном кадастровом учете изменений основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав, с исключением внесенных по заявлению ФИО1 о государственном кадастровом учете изменений основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО14 в целях уточнения, местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №.

При этом доводы представителя административного ответчика о том, что при уточнении границ земельного участка с кадастровым номером № проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, в силу положений ст.43 Закона №218-ФЗ регистратором осуществляться не должна, а превышение площади фактически занимаемого ФИО1 земельного участка не выходит за рамки максимальных норм предоставления земельного участка соответствующего целевого назначения, ввиду чего оснований для отказа в регистрации изменений основных характеристик объекта не имелось, судом во внимание не принимаются, поскольку при проведении правовой экспертизы регистратор должен был проверить не обоснованность местоположения уточненных границ земельного участка и его площади, а обоснованность такого уточнения местоположения и границ земельного участка при наличии Постановления №

Руководствуясь ст.ст. 175, 179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Администрации г. Смоленска удовлетворить.

Признать незаконными решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № года по заявлению ФИО1 о государственном кадастровом учете изменений основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации права.

Исключить внесенные по заявлению ФИО1 о государственном кадастровом учете изменений основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО14 в целях уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Смоленска.

Председательствующий: Н.Г. Шевцова

Мотивированное решение суда изготовлено 23.01.2025