Решение № 2-358/2023 2-358/2023~М-279/2023 М-279/2023 от 31 июля 2023 г. по делу № 2-358/2023

Дело № 2-358/2023г.

УИД 05RS0020-01-2023-000376-32

Резолютивная часть решения объявлена – 28 июля 2023 года

Мотивированное
решение изготовлено – 31 июля 2023 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 года Республика Дагестан,

Кизлярский район, с. Юбилейное

Кизлярский районный суд в составе председательствующего судьи Л.Н.Бычихиной, при секретаре судебного заседания А.А.Маньшиной, с участием представителя истца помощника прокурора г.Кизляра Е.Н.Кучинской, представителя ответчика Администрации МР «Кизлярский район» по доверенности № 52 от 10.07.2023г. ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Кизляра в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации МР «Кизлярский район», третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ГБУ Районное Ветеринарное Управление и ТО Управление Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре об обязании в течении месяца после вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить Правила благоустройства и санитарного содержания территории Кизлярского района и меры ответственности за их нарушение, а также Правила содержания бродячих животных на территории Кизлярского района, обязании в течении 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда организовать деятельность приюта по содержанию бродячих бездомных животных, обитающих на территории Кизлярского района,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Кизляра действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МР «Кизлярский район», третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ГБУ Районное Ветеринарное Управление и ТО Управление Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре с вышеуказанными требованиями, указав в обоснование, что прокуратурой города Кизляра проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере безопасного обращения с животными.

Отношения в области обращения с животными регулируются Федеральным законом от 27.12.2018 №498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории городского округа.

Согласно п. 1789 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4 (далее - СанПиН 3.3686-21) регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках.

В ст. 3 Закона Республики Дагестан от 10.05.2017 №37 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев... закреплены государственные полномочия, которыми наделены органы местного самоуправления и обязаны проводить следующие мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в п.2 ч.1 ст. 18 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;

6) умерщвление животных без владельцев в соответствии с частью 11 статьи 16 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":

7) осуществление обращения с биологическими отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации..

Проведенными проверками установлено, что в Кизлярском районе приюты/питомники для содержания бродячих бездомных животных не создавались.

В связи с чем, прокуратурой города 10.01.2022 в адрес главы муниципального района «Кизлярский район» направлено представление об устранении нарушений в рассматриваемой сфере.

Из ответа заместителя главы администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что приюты/питомники для бродячих животных на территории района не созданы.

22.03.2023 прокуратурой города вновь запрошены сведения по организации деятельности приютов на территории Кизлярского района, на что получен аналогичный ответ, что приюты/питомники не имеются на территории Кизлярского района, согласно письма главы района от 28.03.2023.

Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 3323 СанПиН 3.3686-21 предупреждение заражения человека и сельскохозяйственных животных включает обеспечение органами местного самоуправления и юридическими лицами учета и регистрации собак, регулирования численности бродячих собак путем их отлова и содержания в специальных питомниках.

Проведенной проверкой установлено, что Правила по благоустройству и санитарному содержанию территории муниципального района «Кизлярского района» и меры ответственности за их нарушения, Правила содержания безнадзорных животных (КРС, МРС, собаки) в пункте временного содержания (загоне) на территории Кизлярского района, не разработаны и не утверждены, пункт временного содержания (загон) безнадзорных сельскохозяйственных животных на территории Кизлярского района, не создан, в связи с чем, деятельность по отлову и транспортированию безнадзорных животных в приюты и загоны, не организована.

Бездействие администрации муниципального района «Кизлярский район» в вопросах организации работы по созданию мест временного/постоянного содержания бездомных животных, создает угрозу наступления неблагоприятных последствий для жизни и здоровья людей, ввиду опасного нахождения бродячих собак на территории района.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г.Кизляра – Е.Н.Кучинская поддержала заявленные требования по основаниям изложенным в исковом заявлении и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрация МР «Кизлярский район» ФИО1 исковые требования не признала, представив письменное возражение. Просила суд отказать в полном объеме.

Представители ГБУ Районное Ветеринарное Управление и ТО Управление Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства извещены надлежащим образом.

Помимо извещений лиц, участвующих в деле, информация о дате и времени судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Кизлярского районного суда www.Kizljar-rs/dag.sudrf.ru.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, проверив и оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора г. Кизляра Республики Дагестан подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения в области обращения с животными регулируются Федеральным законом от 27.12.2018 №498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории городского округа.

Согласно п. 1789 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4 (далее - СанПиН 3.3686-21) регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках.

В ст. 3 Закона Республики Дагестан от 10.05.2017 №37 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев... закреплены государственные полномочия, которыми наделены органы местного самоуправления и обязаны проводить следующие мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в п.2 ч.1 ст. 18 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;

6) умерщвление животных без владельцев в соответствии с частью 11 статьи 16 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":

7) осуществление обращения с биологическими отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проверкой установлено, что в Кизлярском районе приюты/питомники для содержания бродячих бездомных животных не создавались.

Прокуратурой города Кизляра направлено представление в адрес главы администрации МР «Кизлярский район» об устранении нарушений законодательства в сфере безопасного обращения с животными /л.д.7-9/.

Судом, в соответствии со ст. 114 ГПК РФ предлагалось лицам, участвующим в деле, представить в суд имеющиеся у них доказательства по делу, указывалось на последствия непредставления доказательств, а также разъяснялись положения ст. 56 ГПК РФ о том, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 56 ГПК РФ содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом в соответствии со ст. 56 ГПК ответчиком не представлено суду каких-либо доказательств того, что принимаются меры по организации работы по созданию мест временного/постоянного содержания бездомных животных.

Таким образом, требования прокурора города Кизляра в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г.Кизляра в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации МР «Кизлярский район», третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ГБУ Районное Ветеринарное Управление и ТО Управление Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре об обязании в течении месяца после вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить Правила благоустройства и санитарного содержания территории Кизлярского района и меры ответственности за их нарушение, а также Правила содержания бродячих животных на территории Кизлярского района, обязании в течении 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда организовать деятельность приюта по содержанию бродячих бездомных животных, обитающих на территории Кизлярского района - удовлетворить.

Обязать администрацию МР «Кизлярский район» в течение месяца после вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить Правила благоустройства и санитарного содержания территории Кизлярского района и меры ответственности за их нарушение, а также Правила содержания бродячих животных на территории Кизлярского района.

Обязать администрацию МР «Кизлярский район» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать деятельность приюта по содержанию бродячих бездомных животных, обитающих на территории Кизлярского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД через Кизлярский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.Н. Бычихина

Копия верна:

Судья Л.Н. Бычихина