Решение № 2А-533/2024 2А-533/2024(2А-7064/2023;)~М-5820/2023 2А-7064/2023 М-5820/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2А-533/2024

Дело № 2а-533/2024 УИД 53RS0022-01-2023-007775-03


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2024 года г. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Ивановой А.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителей административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Новгородской области ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующего за себя и интересах несовершеннолетнего Т., и ФИО1 к ФСИН России, первому заместителю начальника УИПСУ ФСИН России ФИО5 о признании незаконным отказа в переводе осужденного из одного исправительного учреждения в другое,

установил:

ФИО1, действующий за себя и интересах несовершеннолетнего Т., и ФИО6 обратились в суд с административным иском к ФСИН России, первому заместителю начальника УИПСУ ФСИН России ФИО5 о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в переводе осужденной ФИО7 из одного исправительного учреждения в другое.

Требования мотивированы тем, что осужденная ФИО7 отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Вологодской области. ФИО7 является супругой ФИО1 и матерью Т.. и ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ административные истцы направили в ФСИН России заявления о переводе ФИО7 из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Вологодской области в ФКУ ИК-2 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, расположенное на территории субъекта, в котором проживают сыновья ФИО7. и ФИО6 В удовлетворении заявлений ФСИН России отказано в связи с тем, что в личном деле ФИО7 отсутствует информация о близких родственниках, проживающих в г.Санкт-Петербурге, а к обращению не приложены документы, подтверждающие проживание в указанном регионе. Административные истцы полагают, что оспариваемый отказ не основан на законе и нарушает их права и законные интересы.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО7, В.., УФСИН России по Новгородской области, УФСИН России по Вологодской области.

Лица, участвующие в деле, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования поддержали по изложенным в административном иске основаниям. ФИО1 пояснил, что в настоящее время он и сыновья ФИО6, Т., ФИО8 лишены возможности реализовать право на общение с ФИО7 ввиду отбывания ФИО7 наказания в исправительной колонии, расположенной в Вологодской области. По причине финансовых трудностей, а также ввиду значительной удаленности исправительной колонии, в которой содержится ФИО7, от места жительства ее родственников, члены семьи лишены возможности поддерживать родственные связи и оказывать взаимную поддержку, что причиняет нравственные страдания.

Представители административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Новгородской области ФИО3, ФИО4 административный иск не признали, полагают, что права административных истцов не нарушены, поскольку их обращения рассмотрены в установленном порядке.

Заинтересованное лицо ФИО7 представила заявление, в котором поддерживает административные исковые требования и просит их удовлетворить.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулирует Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

По общему правилу, установленному Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее – УИК РФ), осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (часть 1 статьи 73 и часть 2 статьи 81).

Согласно части 2 статьи 73 УИК РФ при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения.

Частью 2.1 названной статьи предусмотрено, что по письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 2 статьи 81 УИК РФ).

Аналогичное положение содержится в Порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденном приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 №17 (далее — Порядок).

Так, согласно абзацу третьему пункту 9 Порядка по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

С 06.10.2023 Порядок дополнен пунктом 9 (1), согласно которому решение о переводе осужденного в исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства одного из его близких родственников, принимается ФСИН России на основании заключения территориального органа УИС, документов, подтверждающих степень родства с осужденным, а также документов, подтверждающих место проживания данного близкого родственника.

При поступлении в исправительное учреждение или территориальный орган УИС письменного заявления осужденного или одного из его близких родственников территориальный орган УИС в течение пятнадцати календарных дней со дня поступления заявления направляет заключение и материалы во ФСИН России для принятия решения, а также уведомление заявителю об окончании проведения проверочных мероприятий.

Из материалов дела следует, что ФИО7 и ФИО1 состоят в браке с ДД.ММ.ГГГГ и являются родителями ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и несовершеннолетних Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Приговором Новгородского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных № УК РФ (145 эпизодов) и на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ, по совокупности преступлений, путем частичного сложения назначенных наказаний, окончательно назначено ФИО7 наказание в виде 3 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Согласно указанному приговору ФИО7 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 содержалась в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, убыла ДД.ММ.ГГГГ для дальнейшего отбывания наказания в распоряжение УФСИН России по Вологодской области.

В соответствии с указанием ФСИН России от 19.12.2022 №02-85256 регламентировано направление осужденных женщин (жителей Новгородской области), впервые осужденных к лишению свободы, в распоряжение УФСИН России по Вологодской области.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО7 отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Вологодской области. Окончание срока отбытия наказания — ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действующий за себя и интересах несовершеннолетнего Т., и ФИО6 направили в адрес УФСИН России по Новгородской области два заявления о переводе ФИО7 в ФКУ ИК-2 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживают сыновья осужденной - Т. и ФИО6 К обращениям административные истца приложили копии паспортов, справку с места обучения ФИО6, справку о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обращения поступили в УФСИН России по Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированы за №-ог и №-ог.

В соответствии с п. 148 регламента ФСИН России, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, два обращения перенаправлены УФСИН России по Новгородской области для рассмотрения в ФСИН России (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

Аналогичное по содержанию обращение ФИО1, действующего за себя и интересах несовершеннолетнего Т., было направлено им непосредственно в ФСИН России и получено последним ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения обращений административных истцов первым заместителем начальника УИПСУ ФСИН России ФИО5 в адрес ФИО1 направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в удовлетворении заявлений, поскольку в личном деле ФИО7 отсутствует информация о близких родственниках, проживающих в <адрес>, а к обращению не приложены документы, подтверждающие проживание в указанном регионе.

Из материалов дела также усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась к начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Вологодской области с заявлением о переводе ее для дальнейшего отбывания наказания в ГУ ФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, указав, что в г. Санкт-Петербурге проживают ее сыновья ФИО6 и Т. К обращению ФИО7 приложила справку с места обучения ФИО6, справку о регистрации и документы, подтверждающие факт родства.

Данное обращение ФИО7 перенаправлено ФКУ ИК-1 УФСИН России по Вологодской области в УФСИН России по Вологодской области.

ДД.ММ.ГГГГ начальником УФСИН России по Вологодской области утверждено заключение, согласно которому ФИО7 на профилактическом учете не состоит. У ФИО7 отсутствуют противопоказания к отбыванию наказания на всей территории Российской Федерации. Согласно материалам личного дела установлены родственные связи ФИО7: сыновья Т. и ФИО6 проживают по адресу: <адрес>. Постановлено направить материалы в отношении ФИО7 в ФСИН России для рассмотрения вопроса о ее переводе ближе к месту жительства родственников.

По результатам рассмотрения обращения ФИО7 первым заместителем начальника УИПСУ ФСИН России ФИО5 дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления в связи с отсутствием документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства родственников в г.Санкт-Петербурге.

В ходе судебного разбирательства административные истцы ФИО9 и ФИО6 пояснили, что они проживают в квартире, расположенной по адресу: <адрес>

Т. зарегистрирован в указанной квартире по месту пребывания на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (справка АО «Сервис-Недвижимость» о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ).

Собственником квартиры <адрес> является ФИО7

Т. является студентом 2 курса дневной (очной) формы обучения учебной группы № Спб ГБПОУ «Колледж метрополитена», срок окончания обучения — ДД.ММ.ГГГГ (справка от ДД.ММ.ГГГГ №).

ФИО6 является студентом 2 курса заочной формы обучения учебной группы № Санкт-Петербургского института ВГУЮ РПА Минюста России, обучается на платной основе, срок окончания обучения — ДД.ММ.ГГГГ (справка от ДД.ММ.ГГГГ №).

Также судом установлено, что супруг ФИО7 - ФИО1 проживает по адресу: <адрес>. Сестра ФИО7 проживает по адресу: <адрес>.

Из взаимосвязанных положений указанных правовых норм следует, что принятие решения о переводе осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, из одного исправительного учреждения в другое, предусматривает определенную специальную процедуру и вытекает из предусмотренных императивных оснований для такого перевода при обязательном соблюдении прав и свобод осужденного как гражданина Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Также приведенное правовое регулирование, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, при которых допускается перевод из одного исправительного учреждения в другое.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в определениях от 28.03.2017 № 562-О, № 599-О, и с учетом того, что уголовно-исполнительным законодательством установлен открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение, к таким обстоятельствам следует отнести невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Доводы административного ответчика о том, что приложенные к заявлениям справка о регистрации Т. по месту пребывания в <адрес> не может быть принята во внимание, поскольку не подтверждает регистрацию по месту жительства, являются несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Местом жительства гражданина в силу п. 1 ст. 20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Таким образом, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в ст. 20 ГК РФ, Законе Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», так и в других нормативных актах.

При этом место жительства либо пребывания гражданина может быть установлено на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона № 5242-1 регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция приведена в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 2.02.1998 № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713».

Однако ФСИН России приведенные выше нормы и правовые позиции не учтены, не исследовали обстоятельства, связанные с наличием у административного истца родственников и местом их проживания, свидетельствующие об обоснованности заявления о переводе ФИО7 в другое исправительное учреждение, а равно обстоятельства, связанные с наличием возможности такого перевода и размещения ФИО7 в другом исправительном учреждении. Тогда как данные обстоятельства имеют значение для правильного рассмотрения обращений административных истцов.

Судом установлено, что сыновья ФИО7 проживают в <адрес> Супруг ФИО7 и их младший сын В. проживают в <адрес>. ФИО7 отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Вологодской области, то есть на значительной удаленности от места жительства ее родственников.

Приложенные административными истцами к заявлениям документы оставлены административным ответчиком без внимания. Доказательств того, что при подготовке ответа УИПСУ ФСИН России были изучены материалы личного дела ФИО7, суду не представлено.

Оспариваемый ответ не содержит сведений о рассмотрении по существу заявлений административных истцов о возможности перевода осужденной ФИО7 в другое исправительное учреждение, о проверке и оценке обстоятельств возможности такого перевода.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 26 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

С учетом обстоятельств дела и приведенного правового регулирования, оспариваемый отказ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № следует признать незаконным, возложив на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть обращения административных истцов о переводе ФИО7 в другое исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства родственников.

При повторном рассмотрении указанных обращений административные ответчики обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (п. 26 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21).

На основании ст. 111 КАС РФ с ФСИН России в пользу ФИО1, ФИО6 следует взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины по 150 руб. каждому.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1, действующего за себя и интересах несовершеннолетнего Т., и ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № в переводе ФИО7 для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства родственников.

Обязать ФСИН России в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращения ФИО1, действующего за себя и интересах несовершеннолетнего Т., и ФИО1 о переводе ФИО7 в другое исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства родственников, в установленном законом порядке.

Взыскать с ФСИН России в пользу ФИО1, ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины по 150 руб. каждому.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 22 февраля 2024 года.