Решение № 2А-174/2021 2А-174/2021~М-210/2021 М-210/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-174/2021

Дело № 2а-174/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхневилюйск 29 июля 2021 года

Судья Верхневилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) Никифоров А.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Верхневилюйского района Николаева П.Д. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Оросунский наслег» Верхневилюйского улуса (района) РС (Я) о признании незаконным бездействие по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в административное здание и возложении обязанности по установлению пандуса для беспрепятственного доступа в здание маломобильной группы населения,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Верхневилюйского района РС (Я) Николаев П.Д. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации муниципального образования «Оросунский наслег» Верхневилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (далее по тесту – администрация МО «Оросунский наслег»). В обоснование иска указано, что прокуратурой Верхневилюйского района проведена проверка обеспечения доступа инвалидов и других маломобильных групп граждан к объектам социальной инфраструктуры, по результатам которого установлено, что администрацией МО «Оросунский наслег» допускаются нарушения прав инвалидов на беспрепятственный доступ в административное здание МО «Оросунский наслег». Прокуратурой района по выявленному нарушению в адрес главы МО «Оросунский наслег» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о социальной защите инвалидов, однако надлежащие меры по фактическому устранению выявленных нарушений не приняты.

О времени и месте судебного заседания стороны извещены надлежащим образом.

Административный истец - прокуратура Верхневилюйского района РС (Я) ходатайствует о рассмотрении дела без участия представителя прокуратуры, исковые требования поддержал в полном объеме, против рассмотрения настоящего дела в порядке упрощенного производства не возражает.

Административный ответчик - администрация МО «Оросунский наслег» явку своего представителя не обеспечила, ходатайством просит рассмотреть дело без участия представителя ответчика. При этом направил отзыв на исковое заявление, из содержания которого следует, что в здании администрации МО «Оросунский наслег» установлен пандус для беспрепятственного доступа маломобильных групп граждан, а также к отзыву приложена фотография, где зафиксирован общий вид лестничного перехода ведущей к входу в здание администрации наслега.

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 150 КАС РФ, учитывая, что явка в судебное заседание сторон обязательной не является, судом таковой не признана, стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайства не представили, административное дело рассмотрено по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено право обращения в суд прокурора.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Ст. 45 Конституции РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяется Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 181-ФЗ).

Согласно ст. 9 Закона № 181-ФЗ реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации.

Согласно ст. 15 Закона № 181-ФЗ Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Сводом правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14 ноября 2016 года № 798/пр регламентированы требования, предъявляемые к общественным, жилым и производственным зданиям, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения. К маломобильным группам населения относятся: инвалиды, люди с ограниченными (временно или постоянно) возможностями здоровья, люди с детскими колясками и т.п.

Пунктом 5.1.14 Свода правил СП 59.13330.2016 установлено, что в целях беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, лестницы на объектах социальной или иной инженерной инфраструктуры должны быть оборудованы пандусами или подъемными устройствами. Длина непрерывного маршрута пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20 (5%).

Пунктами 5.1.15 - 5.1.16 Свода правил СП 59.13330.2016 предусмотрено, что длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусматривать свободные зоны размерами не менее 1,5x1,5 м. Аналогичные площадки (не менее 1,5x1,5 м) должны быть предусмотрены при каждом изменении направления пандуса. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9-1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости. Поверхность пандуса должна быть нескользкой, выделенной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности. В местах изменения уклонов должны быть установлено искусственное освещение не менее 100 лк на уровне поверхности пешеходного пути.

Из представленных суду материалов установлено, что лестничный переход на входе в здание администрации МО «Оросунский наслег», расположенное по адресу: <...>, не оборудован (не оснащен) пандусом либо иным оборудованием для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, соответствующим установленным нормативным требованиям. Оборудованный ответчиком пандус не соответствует требованиям Свода правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», доказательств обратного ответчиками суду не представлены.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества лежит на собственнике имущества. Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

При вышеуказанных обстоятельствах и требованиях закона административный ответчик обязан был создать условия маломобильной группе населения для беспрепятственного доступа в административное здание, путем оборудования на лестничных переходах здания пандусов или подъемных устройств, соответствующих установленным нормативным требованиям.

В результате незаконного бездействия административного ответчика, безусловно нарушены права граждан с ограниченными возможностями передвижения на равные со всеми гражданами возможности в реализации гражданских прав, в том числе право на посещение, обращения и получения услуг в администрации МО «Оросунский наслег».

Анализируя вышеизложенное, суд полагает административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Верхневилюйского района подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец, учитывая повышенную общественную и социальную значимость, просит установить срок для исполнения решения суда равный трем месяцам со дня вступления решения в законную силу. Между тем, суд считает, что требования истца об установлении срока для исполнения решения суда в пределах трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом с учетом объема, характера мероприятий, которые необходимо будет провести ответчику, а также особенностей финансирования бюджетных учреждений, является для него чрезмерно коротким для исполнения, потому приходит к выводу необходимости предоставления ответчику более длительного срока для исполнения решения суда.

При подаче искового заявления в суд прокурор в силу подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобождаются также органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293-294.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Верхневилюйского района РС (Я) Николаева П.Д. - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Оросунский наслег» Верхневилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) по непринятию мер, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения при входе в административное здание.

Обязать администрацию муниципального образования «Оросунский наслег» Верхневилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) принять меры по оснащению лестничного перехода ведущего к входу в административное здание, расположенного по адресу: <...> пандусом, соответствующего Своду правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14 ноября 2016 года № 798/пр, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Верхневилюйский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

По ходатайству заинтересованного лица решение, принятое в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть отменено судом, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ.

Судья: А.А. Никифоров