Решение № 2А-2447/2017 2А-2447/2017~М-2103/2017 М-2103/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2А-2447/2017

Дело 2а-2447/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Быченко С.И.,

при секретаре судебного заседания Шитиковой В.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Волго-Донского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Денисова И.И., представившего удостоверение ТО № 219396, представителя заинтересованного лица ООО «Имеретинская Ривьева» ФИО1, действующего на основании доверенности № 27-17-ИР от 07.07.2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сочинского транспортного прокурора к Южному МТУ Росавиации, заинтересованные лица – ООО «Имеретинская Ривьева», индивидуальный предприниматель ФИО2, о признании незаконным регистрации аэронавигационного паспорта посадочной площадки для вертолетов «Имеретинка» и об обязании административного ответчика исключить из журнала регистрации аэронавигационный паспорт посадочной площадки для вертолетов «Имеретинка»,

У С Т А Н О В И Л:

Сочинский транспортный прокурор (далее – административный истец) обратился в суд с настоящим иском к Южному межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее – Южное МТУ Росавиации, административный ответчик), заинтересованные лица – ООО «Имеретинская Ривьева», индивидуальный предприниматель ФИО2 с настоящим административным иском о признании незаконным регистрации аэронавигационного паспорта посадочной площадки для вертолетов «Имеретинка» и об обязании административного ответчика исключить из журнала регистрации аэронавигационный паспорт посадочной площадки для вертолетов «Имеретинка», указав в обоснование заявленных исковых требований следующее.

Сочинской транспортной прокуратурой в апреле-мае 2017 года проведена проверка исполнения требований законодательства при эксплуатации посадочной площадки «Имеретинка», в ходе которой установлено следующее.

09.08.2016 Южным МТУ Росавиации ФАВТ в соответствии с обращением ИП ФИО2 (старшего авиационного начальника) зарегистрирован аэронавигационный паспорт посадочной площадки для вертолетов «Имеретинка», расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Необходимость разработки Аэронавигационного паспорта для посадочной площадки предусмотрена п. 26 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 (далее ФАН-138).

В ходе прокурорской проверки установлено, что регистрация Южным МТУ Росавиации 09.08.2016 посадочной площадки для вертолетов «Имеретинка» осуществлена незаконно.

В соответствии с пп. 24, 27 ФАН-138, а также п. 4, 16 «Порядка регистрации инструкций по производству полетов в районе аэродрома (аэроузла, вертодрома) и аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки)», утвержденного приказом Минтранса России от 13.01.2011 № 14 на владельца посадочных площадок возложена обязанность через назначаемых им старших авиационных начальников вертолетных посадочных площадок, в целях обеспечения безопасности использования воздушного пространства и обеспечения безопасности полетов воздушных судов, направлять в территориальный орган Федерального агентства воздушного транспорта на регистрацию аэронавигационные паспорта на находящиеся в собственности и эксплуатируемые посадочные площадки, а также поправки в зарегистрированные АНПП и обеспечить достоверность сведений закрепленных в АНП посадочных площадок.

Обращение старшего авиационного начальника в территориальный орган Росавиации является необходимым условием для регистрации Аэронавигационного паспорта.

В силу пункта 2 ФАИ-138 старший авиационный начальник - это должностное лицо, наделенное правами и обязанностями, определенными воздушным законодательством Российской Федерации. Для аэродромов, вертодромов и посадочных площадок гражданской авиации старшим авиационным начальником является должностное лицо, назначаемое главным оператором аэропорта, вертодрома или владельцем посадочной площадки.

Однако ИП ФИО2, обратившийся в Южное МТУ Росавиации с заявлением о регистрации Аэронавигационного паспорта, старшим авиационным начальником, а также владельцем посадочной площадки «Имеретинская» не являлся и не имел полномочий для обращения в территориальное управление с целью регистрации аэронавигационного паспорта по следующим основаниям.

Посадочная площадка «Имеретинка» располагается на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

Указанный земельный участок общей площадью 75558 кв.м., является государственной собственностью. По договору № 7700001800 от 01.08.2011 ТУ Росимущества в Краснодарском крае участок передан в аренду ООО «Имеретинская Ривьера», с разрешенным видом использования «для размещения олимпийских объектов».

В соответствии с п. 5.2.7 указанного договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования.

Согласно п. 5.3.1 указанного договора арендатор не вправе передать участок в субаренду, а также передавать арендные права в залог без письменного соглашения Арендодателя.

18.10.2012 в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 991 «О программе строительства олимпийских объектов и развития г. Сочи как горноклиматического курорта» между автономной некоммерческой организацией «Транспортная дирекция Олимпийских игр» и ООО «Имеретинская Ривьера» заключено соглашение № 74/12-С об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 75 439 кв.м., для размещения спецавтопарка.

В рамках указанного соглашения АНО «Транспортная дирекция Олимпийских игр» произвела неотделимые улучшения земельного участка в виде установления ливневой канализации, отстойника дождевых вод, внутриплощадочных и внеплощадочных инженерных сетей, а также уложено асфальтобетонное покрытие с автопоездами и тротуарами общей площадью 63 529 кв.м.

31.05.2014 указанное соглашение об установлении сервитута расторгнуто, неотделимые улучшения земельного участка переданы вместе с земельным участком ООО «Имеретинская Ривьера» (акт приема-передачи от 31.05.2014).

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> не предназначен для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

Однако ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с договором аренды № № индивидуальный предприниматель ФИО2 арендовал у ООО «Имеретинская Ривьера» часть здания технического обслуживания площадью 97 кв.м., из состава здания технического обслуживания, общей площадью 389,69 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №

В соответствии с указанным договором ООО «Имеретинская Ривьера», предоставило ИП ФИО3 право пользования территорией, прилегающей к помещениям. общей площадью 900 кв.м, в целях взлета, посадки и стоянки вертолетной техники.

Из изложенного следует, что право пользования территорией, прилегающей к помещениям, общей площадью 900 кв.м, в целях взлета, посадки и стоянки вертолетной техники предоставлено ООО «Имеретинская Ривьера» ИИ ФИО3 в нарушение закона и подпункта 5.27.1, 5.3.1 договора аренды.

ДД.ММ.ГГГГ договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № № заключенный между ООО «Имеретинская Ривьера» и ИИ ФИО2, расторгнут.

Административный истец полагает, что поскольку на день обращения в Южное МТУ Росавиации с заявлением о регистрации Аэронавигационного паспорта на посадочную площадку и в настоящее время ИП ФИО2 вещными правами на земельный участок, используемый как посадочная площадка, не наделен, владельцем и старшим авиационным начальником посадочной площадки не является, его обращение в Южное МТУ Росавиации для регистрации Аэронавигационного паспорта следует считать отсутствующим. При этом регистрация Аэронавигационного паспорта в отсутствие соответствующего обращения свидетельствует о несоблюдении условий порядка регистрации Аэронавигационного паспорта, предусмотренного приказом Минтранса РФ от 13.01.2011 № 14.

Несмотря на данный факт Южным МТУ Росавиации в соответствии с обращением ИП ФИО2 Аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Имеретинка» зарегистрирован, что позволяет использовать часть данного земельного участка в качестве посадочной площадки.

Также в ходе проверки посадочной площадки «Имеретинка» выявлены нарушения законодательства об авиационной безопасности, выразившееся в отсутствии стационарного заземляющего устройства, предназначенного для снятия заряда статического электричества с воздушного судна и якорного крепления на месте стоянки воздушного судна.

Вышеуказанные факты подтверждаются актом проверки от 26.04.2017, а также материалами проверки.

Административный истец указал, что данное административное исковое заявление предъявлено прокурором в интересах Российской Федерации, так как допущенные нарушения требований земельного законодательства возникли вследствие регистрации аэронавигационного паспорта на посадочную площадку для вертолетов «Имеретинка» Южным МТУ Росавиации, выступающей в качестве собственника земельного участка. Также вследствие регистрации Аэронавигационного паспорта на посадочную площадку для вертолетов «Имеретинка» Южным МТУ Росавиации нарушены права и интересы неопределенного круга лиц, возможного пользователя воздушного пространства и воздушных судов.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать действия Южного МТУ Росавиации, выразившиеся в регистрации аэронавигационного паспорта посадочной площадки для вертолетов «Имеретинка» незаконными, обязать Южное МТУ Росавиации исключить из Журнала регистрации аэронавигационный паспорт посадочной площадки для вертолетов «Имеретинка».

Представитель административного истца помощник Волго-Донского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Денисов И.И. в судебное заседание явился, поддержал заявленные исковые требования, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ООО «Имеретинская Ривьера» по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить.

Административный ответчик в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом, согласно представленным в материалы дела письменным возражениям, просил суд отказать в удовлетворении требований, пояснив, что поскольку ФИО2 был представлен исчерпывающий перечень документов, предусмотренный законом, подтвержденный положительными заключениями Черноморского Центра ОВД филиала «Аэронавигация Юга» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», старшего авиационного начальника аэродрома Сочи, оснований для отказа в выдаче регистрационного удостоверения у административного ответчика не имелось, также просил суд о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика. Дело в отсутствие административного ответчика рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Заинтересованное лицо индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщил Дело в отсутствие заинтересованного лица ИП ФИО2 рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено следующее.

Сочинской транспортной прокуратурой в апреле-мае 2017 года проведена проверка исполнения требований законодательства при эксплуатации посадочной площадки «Имеретинка», в ходе которой установлен факт незаконной выдачи аэронавигационного паспорта.

Из материалов дела следует, что 09.08.2016 Южным МТУ Росавиации ФАВТ в соответствии с обращением ИП ФИО2 зарегистрирован аэронавигационный паспорт посадочной площадки для вертолетов «Имеретинка», расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Пунктом 26 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 (далее – Федеральные правила), которые разработаны в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации и устанавливают порядок использования воздушного пространства Российской Федерации в интересах экономики обороны страны, в целях удовлетворения потребностей пользователей воздушного пространства и обеспечения безопасности использования воздушного пространства, предусмотрена необходимость разработки Аэронавигационного паспорта для посадочной площадки.

В соответствии с п. 27 указанных Федеральных правил, типовые инструкции по производству полетов в районе аэродрома (аэроузла, вертодрома), а также типовая схема аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) утверждается Министерством транспорта Российской Федерации.

Согласно пп. 24, 27 Федеральных правил, а также п. 4, 16 «Порядка регистрации инструкций по производству полетов в районе аэродрома (аэроузла, вертодрома) и аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки)», утвержденного приказом Минтранса России от 13.01.2011 № 14 на владельца посадочных площадок возложена обязанность через назначаемых им старших авиационных начальников вертолетных посадочных площадок, в целях обеспечения безопасности использования воздушного пространства и обеспечения безопасности полетов воздушных судов, направлять в территориальный орган Федерального агентства воздушного транспорта на регистрацию аэронавигационные паспорта на находящиеся в собственности и эксплуатируемые посадочные площадки, а также поправки в зарегистрированные АНПП и обеспечить достоверность сведений закрепленных в АНП посадочных площадок.

Обращение старшего авиационного начальника в территориальный орган Росавиации является необходимым условием для регистрации Аэронавигационного паспорта.

В соответствии с Федеральными правилами «старший авиационный начальник» - должностное лицо, наделенное правами и обязанностями, определенными воздушным законодательством Российской Федерации. Для аэродромов, вертодромов и посадочных площадок гражданской авиации старшим авиационным начальником является должностное лицо, назначаемое главным оператором аэропорта, вертодрома или владельцем посадочной площадки, а для аэродромов государственной и экспериментальной авиации, аэродромов совместного базирования старшим авиационным начальником аэродрома является должностное лицо, назначенное уполномоченным органом, в ведении которого находится такой аэродром.

Спорная посадочная площадка «Имеретинка» расположена на земельном участке, являющемся государственной собственностью, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Из материалов дела следует, что между ТУ Федеральное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (арендодатель) и ООО «Имеретинская Ривьера» заключен договор № 7700001800 от 01.08.2011, по которому ТУ Росимущества в Краснодарском крае участок передан в аренду ООО «Имеретинская Ривьера», с разрешенным видом использования «для размещения олимпийских объектов».

В соответствии с п. 5.2.7 указанного договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования.

Согласно п. 5.3.1 указанного договора арендатор не вправе передать участок в субаренду, а также передавать арендные права в залог без письменного соглашения Арендодателя.

18.10.2012 в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 991 «О программе строительства олимпийских объектов и развития г. Сочи как горноклиматического курорта» между автономной некоммерческой организацией «Транспортная дирекция Олимпийских игр» и ООО «Имеретинская Ривьера» заключено соглашение № 74/12-С об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 75 439 кв.м., для размещения спецавтопарка.

В рамках указанного соглашения АНО «Транспортная дирекция Олимпийских игр» произвела неотделимые улучшения земельного участка в виде установления ливневой канализации, отстойника дождевых вод, внутриплощадочных и внеплощадочных инженерных сетей, а также уложено асфальтобетонное покрытие с автопоездами и тротуарами общей площадью 63 529 кв.м.

31.05.2014 указанное соглашение об установлении сервитута расторгнуто, неотделимые улучшения земельного участка переданы вместе с земельным участком ООО «Имеретинская Ривьера» (акт приема-передачи от 31.05.2014).

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> не предназначен для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

Согласно договору аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ года арендодатель ООО «Имеретинская Ривьера» предает арендатору ИП ФИО2 часть здания технического обслуживания площадью 97 кв.м., из состава здания технического обслуживания, общей площадью 389,69 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № (л.д.55-64).

В соответствии с указанным договором ООО «Имеретинская Ривьера» предоставило ИП ФИО3 право пользования территорией, прилегающей к помещениям общей площадью 900 кв.м, в целях взлета, посадки и стоянки вертолетной техники.

Таким образом, право пользования территорией, прилегающей к помещениям, общей площадью 900 кв.м, в целях взлета, посадки и стоянки вертолетной техники предоставлено ООО «Имеретинская Ривьера» ИП ФИО2 в нарушение закона и п. 5.27.1, 5.3.1 договора аренды.

При этом, как следует из материалов дела, 28.03.2016 г., т.е. до регистрации административным ответчиком аэронавигационного паспорта на спорный земельный участок, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № № заключенный между ООО «Имеретинская Ривьера» и ИИ ФИО2 расторгнут соглашением о расторжении (л.д. 70).

Согласно материалам дела, ИП ФИО2, обратившийся в Южное МТУ Росавиации с заявлением о регистрации Аэронавигационного паспорта, старшим авиационным начальником, а также владельцем посадочной площадки «Имеретинская» не являлся, что не оспорено сторонами, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что ИП ФИО2, не являясь в соответствии с Федеральными правилами старшим авиационным начальником и не обладая вещными правами на земельный участок, используемый в качестве посадочной площадки, не имел полномочий на обращение и получение аэронавигационного паспорта, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика законных оснований для регистрации указанного аэронавигационного паспорта по обращению ИП ФИО2

Суд не принимает доводы административного ответчика о предоставлении ИП ФИО2 исчерпывающего перечня документации и отсутствия в связи с этим у административного ответчика оснований для отказа в регистрации аэронавигационного паспорта посадочной площадки – в связи с их несоответствием установленным в судебном заседании обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, а именно представленный ИП ФИО2 пакет документов в нарушение п. 4 Порядка регистрации инструкций по производству полетов в районе аэродрома (аэроузла, вертодрома) и аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки), утвержденного Приказом Минтранса РФ от 13.01.2011 № 14, не содержал в себе обращение старшего авиационного начальника в территориальный орган, поскольку ИП ФИО2, подписавший заявление, таковым не являлся.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные исковые требования законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Сочинского транспортного прокурора к Южному МТУ Росавиации, заинтересованные лица – ООО «Имеретинская Ривьева», индивидуальный предприниматель ФИО2, о признании незаконным регистрации аэронавигационного паспорта посадочной площадки для вертолетов «Имеретинка» и об обязании административного ответчика исключить из журнала регистрации аэронавигационный паспорт посадочной площадки для вертолетов «Имеретинка» – удовлетворить.

Признать регистрацию административным ответчиком Южным МТУ Росавиации от 09.08.2016 аэронавигационного паспорта посадочной площадки для вертолетов «Имеретинка», расположенной на земельном участке, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> - незаконной.

Обязать Южное МТУ Росавиации исключить аэронавигационный паспорт указанной посадочной площадки для вертолетов «Имеретинка» из журнала регистрации в порядке и в сроки, установленные Приказом Минтранса РФ от 13.01.2011 № 14 «Об утверждении Порядка регистрации инструкций по производству полетов в районе аэродрома (аэроузла, вертодрома) и аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки)», о чем уведомить суд и административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2017 г.

Судья