Решение № 2А-266/2024 2А-266/2024~М-241/2024 М-241/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 2А-266/2024

Административное дело № 2а-266/2024

УИД 45RS0011-01-2024-000425-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино Курганская область 9 июля 2024 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Тучковой Е.В.,

при секретаре Бекезиной О.А.,

с участием помощника прокурора Дубинина И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макушинского района в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация Макушинского муниципального округа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от осуществления ремонта дорожного покрытия проезжей части дорог, возложении обязанности в срок до 01.09.2024 года устранить дефекты дорожного покрытия на проезжей части дорог,

установил:

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МУ «Администрация Макушинского муниципального округа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от осуществления ремонта дорожного покрытия проезжей части дорог в <адрес> и в <адрес>, Макушинского муниципального округа, возложении обязанности в срок до 01.09.2024 года устранить указанные дефекты дорожного покрытия на проезжей части дорог.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Макушинского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, обеспечения дорожной безопасности на пути следования школьных автобусов и в непосредственной близости от образовательных организаций муниципального округа.

В ходе проверки были выявлены дефекты дорожного полотна на следующих участках дорожной сети города Макушино:

- <адрес> в районе дома № (кочегарка); <адрес> в районе дома №; <адрес> в районе дома №; <адрес> в районе дома №, ул. <адрес> в районе дома №, ул. <адрес> на перекрестке с <адрес> на перекрестке с <адрес> в районе дома №; <адрес> в районе дома №, ул. <адрес> на пересечении с <адрес> в районе дома №; <адрес> в районе дома №; <адрес> в районе дома №; <адрес> в районе <адрес>; <адрес> в районе <адрес>; <адрес> в районе <адрес>а; <адрес> в районе <адрес>; <адрес> в районе дома № №; <адрес> в районе дома №; <адрес> в районе дома №; <адрес> в районе дома № №; <адрес> в районе дома № <адрес> в районе дома №; <адрес> в районе дома №; <адрес> в районе дома №; <адрес> в районе дома №; <адрес> в районе дома №; <адрес> в районе дома №; <адрес> в районе дома №; <адрес> в районе дома №; <адрес> в районе дома №; <адрес> в районе дома №; <адрес> в районе дома № <адрес> в районе дома № 5; <адрес> в районе дома №; <адрес> в районе дома № объездная дорога около <адрес> в районе дома № объездная дорога около <адрес> в районе дома №; объездная дорога около <адрес> в районе дома №; <адрес> от дома № до пересечения с <адрес>.

Кроме того, нарушения были выявлены в ходе проведенного обследования дорожного полотна в <адрес>: <адрес> в районе дома №; <адрес> в районе дома №; <адрес> в районе дома № 7; ул. Глинских, №.

Актуальность и значимость вопросу оборудования системой освещения данного участка предает тот факт, что данный участок используется школьного автобусов МКОУ «<данные изъяты>» № и МКОУ «<данные изъяты>» для осуществления подвоза детей в образовательную организацию.

Соответственно не обеспечена безопасность несовершеннолетних на путях следования к образовательной организации.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения согласно доводам иска, указывает, что оспаривая сроки выполнения, административным ответчиком не учитывается, что в течении 2 лет не было принято мер по устранению нарушений, которые не требуют больших денежных вложений в рамках заявленных требований. К новому учебному году актуально исполнить решение.

Представитель административного ответчика МУ Администрация Макушинского муниципального округа на судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении без участия. Из представленного письменного отзыва, следует, что для устранения нарушений необходимы дополнительные финансовые средства, которые в настоящее время в Администрации отсутствуют, так как не были заложены на новый финансовый год. В связи с этим, просит рассмотреть вопрос об установлении иных сроков исполнения требований прокурора.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку они надлежаще извещены и их явка не признана обязательной.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования административного истца законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ, пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Макушинского района проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, вблизи образовательной организаций Макушинского муниципального округа, в ходе которой установлено, что Администрация не обеспечила должное содержание дорожного полотна (л. д. 12-58)

Отсутствие нарушений на обозначенных участках дорог ответчиком не оспаривалось.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п.5 ч.1ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Согласно пп. 6 п.1 ст. 6 Устава Макушинского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения Макушинского муниципального округа относится в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Макушинского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Макушинского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с разделом 1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования Государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Так, согласно п. 3.1 Государственного стандарта, дефект- несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта. Согласно данному стандарту, к дефекту относятся, в том числе выбоины, проломы, колеи и иные повреждения.

В соответствии с п. 5.2.4. Государственного стандарта, Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу пунктов 3 и 4 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности решения, действий (бездействия) возлагается на орган, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Учитывая, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в силу вышеприведенных норм закона возложена на Администрацию округа, а также принимая во внимание, что указанные административным истцом участки дорог не соответствуют требованиям нормативных правовых актов, регулирующих безопасность дорожного движения, доказательств обратного материалы дела не содержат, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика.

Установленные факты дефектов на вышеназванных участках улиц, а также что непринятие надлежащих мер по их своевременному устранению является нарушением действующего законодательства, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних лиц обучающихся в образовательных учреждения, в связи чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу требований ст. 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Учитывая, что объем предстоящих ремонтных работ, которые должен произвести административный ответчик либо уполномоченные им лица для исполнения решения суда, должен быть определен, как и объем финансовых затрат на их устранение, доказательств их размера при рассмотрении дела административным ответчиком не представлено, принимая во внимание особенности рассмотрения дела и категорию, суд определяет в соответствии с критериями разумности и достаточности срок с учетом начала учебного года, до 1 сентября 2024 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, ст.187 КАС РФ суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Макушинского района Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Макушинского муниципального округа, выразившееся в уклонении от осуществления ремонта дорожного покрытия проезжей части в <адрес>.

Обязать Администрацию Макушинского муниципального округа ОГРН <***> в срок до 01.09.2024 устранить дефекты дорожного покрытия на проезжей части <адрес> по:

<адрес> в районе дома №кочегарка <данные изъяты>)

<адрес> в районе дома №

<адрес> в районе дома №

<адрес> в районе дома №

<адрес> в районе дома №

<адрес> на перекрестке с <адрес>

<адрес> на перекрестке с <адрес>

<адрес> в районе дома №

<адрес> на пересечении с <адрес> в районе дома № №

<адрес> в районе дома №

<адрес> в районе дома №

<адрес> в районе дома №

<адрес> в районе дома №

<адрес> в районе дома №

<адрес> в районе дома №

<адрес> в районе дома №

<адрес> в районе дома №

<адрес> в районе дома №

<адрес> в районе дома №

<адрес> в районе дома №

<адрес> в районе дома №

<адрес> в районе дома №

<адрес> в районе дома №

<адрес> в районе дома №

<адрес> в районе дома №

<адрес> в районе дома №

<адрес> в районе дома №

<адрес> в районе дома №

<адрес> в районе дома №

<адрес> в районе дома №

<адрес> в районе дома №

<адрес> в районе дома №

<адрес> в районе дома №

<адрес> в районе <адрес>

объездная дорога около <адрес> в районе дома №

объездная дорога около <адрес> в районе дома №

объездная дорога около <адрес> в районе дома № №

<адрес> от дома № до пересечения с <адрес>, а также устранить дефекты дорожного покрытия на проезжей части села Клюквенного, Макушинского муниципального округа:

<адрес> в районе дома №

<адрес> в районе дома №

<адрес> в районе дома №

ул. Глинских, д. № на расстоянии 100 метров (в сторону начала отчета домов).

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Макушинский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, то есть с 09.07.2024 года.

Судья: Е.В.Тучкова