Решение № 2-2-218/2018 2-2-218/2018~М-2-222/2018 М-2-222/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2-2-218/2018

Дело № 2-2-218/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 7 ноября 2018 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лапшовой С. А.,

с участием старшего помощника прокурора Вешкаймского района Балановской Е.А.,

истца ФИО1,

представителя ответчика - органа опеки и попечительства администрации муниципального образования «Вешкаймский район» ФИО2,

при секретаре Дементьевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к органу опеки и попечительства муниципального учреждения Управления образования администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о признании бездействия незаконным и обеспечении благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к органу опеки и попечительства муниципального учреждения Управления образования администрации муниципального образования «Вешкаймский район», Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о признании бездействия незаконным и обеспечении благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в р. п. ***.

Иск мотивирован тем, что по заявлению ФИО1 прокуратурой Вешкаймского района была проведена проверка по исполнению законодательства, направленного на государственную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проведённой проверкой установлено, что ФИО1, *** года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закреплённого жилого помещения не имеет. Мать ФИО1 – С,Л.Г. умерла 13 марта 2008 года, его отец - Б.В.Б. умер 11 апреля 2006 года.

Согласно постановлению Администрации МО «Вешкаймский район» от 15.04.2008 № над несовершеннолетним ФИО1 была установлена опека Н.А.М. Указанным постановлением ФИО1 был поставлен на учет в целях обеспечения его жилым помещением. 22 февраля 2013 года Н.А.М. был отстранен от обязанностей опекуна. Постановлением Администрации МО «Вешкаймский район» от 22.02.2013 № над несовершеннолетним ФИО1 была установлена опека по договору о приемной семье Н.А.М., а также было постановлено включить ФИО1 в список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью обеспечения жилым помещением.

Согласно представленным сведениям ФИО1, *** года рождения, на территории Российской Федерации жилых помещений в собственности не имеет. 6 марта 2014 года ФИО1 был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями. 11 августа 2014 года ФИО1 обращался в уполномоченный орган по вопросу предоставления ему жилого помещения из специализированного жилого фонда в р. п. ***. Однако, до настоящего времени жилым помещением он не обеспечен. На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по необеспечению ФИО1 специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в р. п. *** и обязать указанное министерство обеспечить его специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в р. п. ***.

В судебном заседании старший помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Балановская Е.А. поддержала исковые требования прокурора и просили их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, пояснил, что проживает в с. *** вместе со своей бабушкой, которая являлась его опекуном. По месту жительства он не зарегистрирован, т. к. дом оформлен на дедушку, который умер. В собственности жилого помещения он не имеет. Поскольку у него нет регистрации по месту жительства, он не смог трудоустроиться после окончания техникума и фактически вынужденно продолжил обучение по другой специальности. По месту учебы в общежитии он не может проживать, т. к. осуществляет уход за больной бабушкой.

Представитель ответчика- органа опеки и попечительства муниципального учреждения Управления образования администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что у них нет полномочий по обеспечению жилыми помещениями. Вместе с тем, со своей стороны они оказывали ФИО1 помощь в получении жилого помещения.

Представитель ответчика-Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ФИО3 просила о рассмотрении дела без ее участия.

Из представленного отзыва на исковое заявление следует, что Министерством заключены государственные контракты на участие в долевом строительстве многоквартирных домов в целях приобретения однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, на территории Ульяновской области в муниципальном образовании «Вешкаймский район». Срок сдачи указанных квартир в муниципальном образовании «Вешкаймский район» 30 сентября 2014 года. После исполнения данных государственных контрактов и оформления права собственности на квартиры Министерство будет предоставлять их детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. По договорам найма специализированных жилых помещений. Представитель ответчика указывает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению, поскольку оснований для внеочередного обеспечения ФИО1 жилым помещением не имеется (л.д. 36-37).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, в судебное заседание не прибыл, о слушании дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве указал, что 6 марта 2014 года ФИО1 на основании решения координационного совета по защите прав и законных интересов несовершеннолетних включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области. Полагает, что ФИО1 должен быть обеспечен жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как право на обеспечение жилым помещением возникло у него 23 августа 2017 года (л.д. 59-60).

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 год №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с п.1 ст.8 вышеуказанного Федерального закона.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершению обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

В список включаются лица, указанные в абзаце 1 пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

В соответствии со ст.4 Закона Ульяновской области № 200-ЗО от 21 декабря 2012 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями в соответствии со статьёй 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в виде отдельных жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и лица, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются специализированными жилыми помещениями по их выбору.

Согласно ст. 5 указанного закона специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом статьи 2 настоящего Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями (далее - список), осуществляется органом опеки и попечительства. В соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в список включаются дети-сироты, достигшие возраста 14 лет (ст. 6 Закона Ульяновской области № 200-ЗО от 21 декабря 2012 года)

Статьей 7 Закона Ульяновской области № 200-ЗО от 21 декабря 2012 года предусмотрено, что финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областным бюджетом Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Постановлением Правительства Ульяновской области № 644-П от 27 декабря 2012 года утверждён Порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 3 названного Порядка специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями (далее - список), сформированным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних (далее - орган опеки и попечительства), на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 4 названного Порядка гражданам из числа лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, специализированные жилые помещения предоставляются по их выбору в соответствии с законодательством Ульяновской области.

Согласно пункту 5 названного Порядка для предоставления специализированных жилых помещений граждане из числа лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, обращаются с заявлением в письменной форме в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления гражданами из числа лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, принимает решение о предоставлении им жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со списком, сформированным органами опеки и попечительства.

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 19 мая 2010 года №165-П, уполномоченным органом по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать С,Л.Г. умерла *** года, отец Б.В.Б. умер 11 апреля 2006 года (л.д.12,13,14).

Постановлением администрации МО «Вешкаймский район» от 15 апреля 2008 года № ФИО1 был передан под опеку Н.А.М. и поставлен на учет в целях обеспечения жилым помещением (л.д. 15-16).

22 февраля 2013 года Н.А.М. был отстранен от обязанностей опекуна (л.д. 17).

Постановлением администрации МО «Вешкаймский район» от 22.02.2013 №194 над несовершеннолетним ФИО1 была установлена опека по договору о приемной семье Н.А.М., а также было постановлено включить ФИО1 в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью обеспечения жилым помещением (л.д. 18-19).

ФИО1 не имеет на территории Вешкаймского района Ульяновской области закрепленного жилого помещения, что подтверждено справкой Управления образования администрации МО «Вешкаймский район» Ульяновской области от 5 октября 2018 года № (л.д. 23).

Справкой Ульяновского областного государственного унитарного предприятия «Бюро технической инвентаризации» и уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области от 22 октября 2018 года подтверждено, что истец ФИО1 в собственности жилого помещения не имеет. ФИО1 проживает без регистрации в доме опекуна Н.А.М. по адресу: ***, правоустанавливающие документы на дом отсутствуют (л.д. 25, 44-46, 66, 67).

Решением координационного совета по охране прав несовершеннолетних от 6 марта 2014 года ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда (л.д. 21-22).

11 августа 2014 года ФИО1 обратился к ответчику- в Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области с заявлением об обеспечении его жилым помещением специализированного жилищного фонда в р. п. *** (л д. 20).

Истец ФИО1 обучался в Областном государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «*** техникум», 30 июня 2018 года ему выдан диплом о среднем профессиональном образовании. С 1 сентября 2018 года он зачислен в указанное образовательное учреждение на обучение другой специальности (л.д. 47-48, 49, 50).

До настоящего времени ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда не обеспечен.

Следовательно, требования прокурора о признании незаконным бездействия Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по необеспечению ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и возложении на указанное министерство обязанности обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в р. п. Вешкайма подлежат удовлетворению.

Отсутствие жилых помещений специализированного жилищного фонда в р. п. Вешкайма, приобретенных в собственность Ульяновской области, а также наличие других лиц, обладающих такими же правами на обеспечение жилыми помещениями, не может служить основанием для отказа в обеспечении истца жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Как следует из содержания приведенных выше правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Обязанность ответчика по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к органу опеки и попечительства муниципального учреждения Управления образования администрации муниципального образования «Вешкаймский район» являются необоснованными, так как орган опеки и попечительства муниципального учреждения Управления образования администрации муниципального образования «Вешкаймский район» является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, на указанном органе не лежит обязанность по обеспечению жилыми помещениями.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, выразившееся в необеспечении ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в р. п. *** Ульяновской области.

В удовлетворении исковых требований прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к органу опеки и попечительства муниципального учреждения Управления образования администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Майнский районный суд.

Судья С. А. Лапшова